新常态背景下的供给侧改革实施路径

张　卓

（河南牧业经济学院，河南郑州450000）



新常态背景下的供给侧改革实施路径

张卓

（河南牧业经济学院，河南郑州450000）

［摘要］去年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，在新常态背景下，“供给侧改革”的提出，对于加快转变经济发展方式，有效地控制产能过剩、重复建设、银行业不良资产增多等因素有极大的帮助，对促进经济转型升级，保持经济的持续稳定增长具有重要意义。

［关键词］新常态背景下；供给侧改革；实施路径

我国经济发展进入新常态后，新旧动能转换特征越来越明显，总需求管理经济政策的弊端越来越突出。要想保持经济持续稳定增长，政府一定要加快转变经济发展方式，建设自由流动的要素市场，促使经济发展迈向中高端水平。同时，为了促进经济转型升级，还要积极转变政府职能，拓宽和提升经济增长新动力。要在供给侧和需求侧两端发力，积极推进供给侧结构性改革，提高经济增长质量和效益，促进产业迈向中高端。

一、“供给侧改革”的内涵

在我国的经济界，最近“供给侧改革”成为高频词汇，那么，“供给侧”的含义是什么？所谓“供给侧改革”，与以往刺激需求端不同，它主要强调制度供给，回到增长本源创新，通过供给端发力，构建发展新体制，以有效破除增长困境，释放增长红利。“供给侧改革”，强调宏观调控，从供给角度实施结构优化，站在中长期视野增加有效供给。目前，中国经济结构性问题十分突出，由被动的高代价平衡调整至较低代价的平衡，由不平衡向较平衡状态调整，是未来经济发展的一个方向。同时，也是释放潜力、激发活力、合成动力，由不均衡变为均衡，打造“升级版”的过程。因此，力求在短板上增加有效供给，发挥供给侧管理结构调整作用。供给方面有五项：一是劳动力、二是土地代表的自然资源、三是资本、四是创新力量、五是制度体制安排。在经济体中等收入阶段之前，劳动力、自然资源、资本作用非常明显。后面两项创新力量、制度体制安排，是过了中等收入阶段以后需要强调的。“供给侧改革”的提出，为“十三五”经济改革指明了新的方向，也为未来经济决策的出发点提供了新的视角，未来经济决策的出发点已不是以往的重视扩大需求，进行经济刺激，而是在经济结构调整中，重视要素供给，进行结构性改革。

二、供给侧改革的战略意义

供给侧改革旨在破除增长困境，构建有效的供给端发展新体制。“供给侧改革”，主要是针对新常态下，中国经济发展中遇到的一些结构性新情况、新问题，从供给角度出发，实施结构优化，通过供给端发力，在其短板上增加有效供给，促进我国市场经济的进一步发展。所以，“供给侧改革”的有效实施，对于要素生产力的全面提升有极大的帮助，使得供给侧与需求侧相适应，以便于有效提高经济增长的效益。首先，“供给侧改革”对于加速经济结构转型有极大的帮助，对供给侧进行改革，可以有效地激发市场上的消费倾向，这样更有利于在经济总量中有效提升第三产业所占的比重，收缩传统工业为代表的第二产业在经济发展中所占的比例，进一步优化经济结构。同时，第三产业的发展还可以有效地解决就业问题，提高人力资源跨地域、跨部门流动，有效提升劳动者报酬，使得收入差距进一步缩小。其次，“供给侧改革”对于社会创新能力的发展也有极大的帮助。对供给侧进行改革，可以有效地通过创新供给带动需求发展，这样更有利于在扩大有效需求的同时，形成倒逼机制，进一步刺激供给升级，使得供给侧更好地适应需求侧，形成良性循环，优化供给、增长需求，拓宽经济发展新动力，促使经济发展更加具有活力。供给侧改革，对于经济运行效率的提高也有极大的帮助。通过对供给侧进行改革，可以有效降低融资、社会保障、税收等方面的交易成本，对于优化企业管理，加强关于科技创新、技术提升的投资有极大的益处。不仅可以有效地增强企业活力，还能够有效地提升产品的供给效率，提升企业生产水平与产品质量，增强企业的竞争能力，最终有效提升全社会的要素生产率。

三、供给侧改革的实施路径

1.优化资源配置，化解产能过剩

在新常态背景下，资源自由流动对提高资源利用率发挥着巨大作用。所以，我们首先要通过放开生育政策，优化劳动力配置，补充人口红利。同时，通过户籍制度改革，提升人力资本，促进劳动力资源跨区域流动。其次，土地和资本配置也需要优化。制定相应的政策，进一步明确土地所有权和使用权，加快促进土地流转，提高土地的利用效率。通过促进资本要素改革，有效降低企业原材料成本、人力成本等，提高企业利润。再者，我们要通过建设资本市场，为企业营造良好的成长环境，进一步拓宽直接融资渠道，通过提供资金便利和税费减免，进一步推进产学研结合，有效提升创新转化率。供给与需求不对等，是产能过剩的根源。所以，针对产能过剩问题，我们一方面要改造技术，不断提高生产效率，另一方面要发展新兴产业，进行产业升级。尤其要调整产业结构，加快第三产业的发展，同时改造升级落后产业，向国外输出过剩产能，以便于加快过剩产能的消化速度。除此之外，我们还要进一步明确政府的事权和责任，建立公开透明的预算制度，这样才更有利于充分调动地方政府的积极性，正确引导民间资本，构建多层次的资本市场，通过金融制度创新，促进地方经济的发展。

2.转变政府职能，加快推进产权保护法治化

转变政府职能，也是新常态背景下供给侧改革的有效途径。转变政府职能，可以有效消除各种隐形壁垒，废除各种不合理规定，有利于面向社会资本开放垄断行业，如银行、石油、铁路、航空等。与此同时，实行供给侧改革，政府还要放开对商品价格的管制，在定价问题上减少政府直接或间接干预，让价格真正反映供求关系。另外，转变政府职能，还要切实打破制度性约束，持续推进政府简政放权。再者简化程序、减少审批、提高效率。在转变政府职能方面，我们还要废除各种不合理规定，切实为企业松绑减负，统筹推进投资审批、行政审批等领域改革，提高行政审批效率，有效抑制政府对企业经营决策的干预。在创新政府管理方式上，要进一步整合监管资源，创新监管机制和监管方式，通过有效地减少重复检查，提高监管效能。同时，进一步加强产权保护，有效解决我国产权保护中存在的一些实际问题，如标准不明、权责不清等，加快推进产权保护法治化。另外，促进企业科技成果转化能力。为知识产权融资，促进科技创新提供法律支持和制度保障，制止科研机构与民争利等现象，避免科研道德缺失，提高企业自主创新的积极性。在产权保护方面，我国法律的制定和实施存在很大的差异。在这方面，为加强产权保护，营造和谐的社会环境，政府应推动产权保护司法机构建设，培养一支素质过硬的知识产权司法队伍。在执法过程中，执法必严，违法必究，真正做到公开、公平、公开。

实行供给侧改革，可以更加有效地发挥市场作用，减少行业垄断，有效地推进国有企业改革，提高企业生产效率。在新常态背景下，供给侧改革还有利于促进企业兼并重组，加快产业结构升级，有效化解产能过剩等问题，促使资源有效配置，将优质资源流向新兴朝阳产业，更好地解决就业问题，促进社会和谐发展。

参考文献∶

［1］马常艳.权威专家解读“供给侧改革”内涵和路径［J］.化工管理，2016（4）.

［2］赵经涛.推进供给侧结构性改革实现我国经济转型跨越发展［J］.甘肃金融，2016（2）.

［3］张国强.全面认识和多维推进供给侧结构性改革［J］.共产党员（河北），2016（6）.

［4］赵经涛.推进供给侧结构性改革实现我国经济转型跨越发展［J］.甘肃金融，2016（2）.

［5］赵鸿文，颜牛，贾康，李佐军，张晓晶.发力供给侧结构性改革［J］.时事报告，2016（1）.

［中图分类号］D6

［文献标识码］A

［文章编号］1673- 0046（2016）4- 0141- 02