民办高校财务预算管理创新研究

石本立

（郑州城市职业学院，河南郑州452370）



民办高校财务预算管理创新研究

石本立

（郑州城市职业学院，河南郑州452370）

［摘要］高校财务预算是高校财务工作的中心内容，是开展各项教育教学活动的前提和依据。随着时代的发展，民办高校迫切需要建立与发展形势相适应的财务预算管理体制。本文分析了民办高校财务预算管理中存在的六大问题，并分别从民办高校自身和政府内外两个角度，提出了规范预算管理的对策。

［关键词］民办高校；预算管理；创新研究

民办高校在国家科教兴国战略的引导下，在数量和规模上都在不断地扩大，已经成为了中国高等教育的重要组成部分。但是，民办高校在财务管理上的矛盾日渐显露，制约了民办高校的发展。特别是民办高校的预算管理，作为财务管理的中心内容，其功用没有得到充分发挥，甚至被忽视。

一、民办高校财务预算管理中存在的问题

（一）预算编制不合理，准确性较差

民办高校普遍采取的预算编制方式是学校财务部门负责编制全校的年度财务收入预算，各个部门各自编制本部门的年度财务支出预算。在编制预算过程中，财务部门只是按照在校生规模和招生计划将学费收入、住宿费收入以及国家拨付的以奖代补资金进行简单的相加，没有对学院的事业发展进行前瞻和分析，也没有同相关部门进行沟通和协调，不知道除此之外的其他收入情况。通常情况下，学校的各部门是在本部门上一年度支出预算的基础上做一些微调，而不是依据学校本年度发展目标，确定本部门工作计划后，根据工作计划编制出支出预算。

（二）预算审核不规范，缺乏有效论证

民办高校在编制预算的过程中，通常是由各部门编制出支出预算后，由各自的主管校领导审核签字，交给财务部门汇总。汇总后，财务部门认为支出预算数字较大时，就直接向学校领导汇报，缩减部分支出预算。财务部门自己编制的收入预算和汇总后的各部门支出预算，就构成了学校的财务预算。在这一过程中，除了主管校领导审核外，没有专门的机构或专业的人员对预算项目和预算金额进行论证和审核，致使预算存在漏洞、不精细。

（三）基本建设支出以及广告宣传支出较大，挤压正常教学支出

民办高校从建立到成熟，其间随着办学规模的不断扩大，教育管理部门对学校的占地面积、建筑面积、教学设施等方面的要求也随之提升。征购土地、修建校舍、购置图书、购买仪器设备、引进教师等基本建设方面所需资金巨大，而学校投资人投入的资金是有限的，在此种情况下，只能向银行借贷。国家没有出台民办高校贷款的优惠政策，所以民办高校要承担高额的利息支出，这部分利息支出在预算中的比重也越来越大。

同时，民办高校在发展阶段由于办学质量参差不齐，加之一些不法分子常常在高招期间冒充民办高校招生人员坑骗家长和学生，而使自身较难获得社会信任。面对较为激烈的生源竞争，增加学生数量，吸引学生报考的一个重要手段就是利用广告进行宣传推广，因此，广告宣传费用成为了必须支出的预算项目，并且支出金额也越来越大。

（四）财务人员综合素质不高，预算管理不善

民办高校的财务人员普遍为社会上某些公司的基层财务员。这些人员一方面业务能力不高，只会简单的账务处理；另一方面，他们的人事聘用关系不在学校，而是由学校的投资主体聘任或派遣；再者，他们对国家教育政策、学校发展规划、学校高层决策方向等不关心也不用心，不了解也不理解。基于此，他们不对学校内外部影响预算的因素进行广泛的收集和分析整理，缺乏缜密的科学论证，不能给预算编制提供切实可靠的依据，造成预算本身先天不足。

（五）学校对财务工作掌控力度不够，影响预算执行

民办高校的财务部门有的是由董事会直接管理，有的是由投资人或投资人的近亲属直接管理，作为董事会聘请负责学校具体运营的校领导们对学校的财务部门只有协调建议权，没有管理权。当校方按照工作计划和支出预算去开展某方面工作时，由于财务上的繁琐流程和种种制约而使预算执行受阻，势必影响校方工作的积极性。长此以往，甚至会使校方和投资主体之间产生矛盾。预算执行受阻甚至停止执行的一个严重后果就是学校工作无法开展，从而影响学校的发展。

二、创新民办高校财务预算管理的对策

（一）成立组织机构，领导和管理学校预算工作

民办高校可以成立预算管理委员会，由投资方或授权学校领导担任委员会主任，成员由财务、教学、行政、后勤、科研、审计等部门负责人组成。预算委员会负责在预算编制前期对内部资源和外部市场做深入调研，设立预算目标（预算目标的设立要具有全局性、长期战略性的特点，在保证正常教学运行的前提下，旨在增强教学硬件条件，优化师资队伍，美化校园环境等，提高教育教学质量，吸引更多生源，促使学校在发展过程中形成良性循环，）；协调预算编制过程汇总出现的分歧；审核论证大额预算项目；发布预算；检查和分析预算执行情况；提出避免或减少浪费和改进效率的建议和措施；审批预算期内对预算的重大调整。

（二）建章立制，规范预算编制、执行和管理

1.坚持科学原则，统筹学校发展

民办高校应坚持“量入为出、过小年，统筹兼顾、保重点”的预算编制原则。“量入为出”是指要对收入进行准确可靠的计量，以收定支，收支平衡。这就要求学校要将各项收入都统一纳入到预算收入中来，各部门都要对自己的收入项目进行科学核算并由学校统一收取，严禁私设“小金库”；学校及部门的各项预算支出都要以收入为依据，合理厘定，裁减可有可无的支出部分。“过小年”是要求各部门在编制预算支出时不能贪大多取，要有“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”的意识。“统筹兼顾”是指应从学校全局出发，既要考虑学校建设的需要和事业的发展，也要考虑学校的实际财力状况。“保重点”是指预算要能体现学校教学工作的中心地位，满足教学工作需求，不断加大对图书、教学设备、实训室建设的财务投入，加大教师队伍建设力度。

2.明确编制要求，科学编制预算

预算的编制内容主要有学费收入、住宿费收入、筹资预算、采购预算、在建工程预算、固定资产购置预算、各部门费用支出预算、工资薪酬预算等。预算编制的过程中，必须体现全局意识和发展思维，各个预算编制部门要从学校大局出发，依据学校年度总体目标制定本部门的具体工作计划，确定本部门的重点工作，进而编制预算，不能违背目标、脱离实际、胡编乱造。

对于收入预算的编制，要坚持谨慎性原则，利用科学的计量方法，全面分析收入实现的可能性和准确性，以使其更贴近实际。

对于大额支出项目，要做好市场调研，组织进行项目立项论证，在论证的基础上编制预算，以达到办好事情、节省财力的目标。对于投入后有回报的项目，一是要进行项目可行性调研论证，二是要测算投入成本和回报收益，根据汇报收益和其带来的办学效益综合评估编制预算。

3.采取奖惩措施，保障预算执行

预算有其严肃性的一面，一经发布就要遵照执行。所以，民办高校要建立预算执行奖惩制度，通过制度明确学校和各部门在预算执行中的权责，做到责、权、利、惩统一。

学校预算委员会可以组织制定预算执行考核制度，将预算执行部门和预算管理部门在预算编制、预算执行中的权利和责任进行明确划分，并设计出考核标准和考核依据。预算委员会根据工作安排或收到的反馈信息，对预算执行部门的预算执行情况进行检查。对于预算执行好的部门进行奖励；对于预算执行不力的部门，调查原因并进行惩戒。通过检查和奖惩，使各部门各用其权、各担其责、各享其利、各受其惩，从而营造出一种积极肯干、协作并进的工作氛围，为学校整体工作目标的完成提供有力保障。

预算也有其灵活性的一面。在预算执行过程中，如果遇到不可预见的重大变动因素时，可以对已批准的年度预算进行必要的调整，但预算调整必须先由执行部门提出申请和调整建议，预算管理部门作出调整方案，预算管理委员会审核后报董事会批准，才能给予下达执行，否则不能随意调整预算方案。

4.分析预算效果，完善预算管理

通常情况下，预算如果能够完全执行，就意味着学校的年度工作目标能够实现。但是，由于民办高校的资金来之不易且有限，所以学校年度目标的实现是否为学校带来最大化效益，就意味着预算资金的安排和使用是否达到最优化。基于此，在预算执行结束后，年度终了，要对各预算项目进行预算资金使用效果分析。通过分析，一方面可以为学校下一阶段的发展规划提供信息，另一方面可以挖掘资金的使用潜力。

（三）发挥政府职能，监督民办高校预算管理

以上两个方面的对策都是从民办高校自身角度提出，如果民办高校或民办高校的投资主体重视预算管理并且管理规范，那么预算的职能就能够得到有效的发挥，促进民办高校内涵不断提升，教育教学质量不断提高，能为国家培养出更多的优秀人才。如果民办高校或民办高校的投资主体预算管理混乱，甚至不进行预算管理，那么其办学水平就值得人们怀疑。

基于规范民办高校的办学行为，促使其教育教学质量提高的目的，笔者认为，应发挥政府的监督职能。

在《民办教育促进法》中，明确规定“教育行政部门及有关部门依法对民办学校进行督导”。现行的政府督导主要体现在办学水平评估上，但是办学评估周期较长（一般3—5年），其时效性较低，所以笔者认为，可以将民办高校的年度预算纳入到政府监管范围。民办高校的年度预算在校内发布的同时，要上报到教育行政主管部门或政府财政主管部门备案。由教育行政主管部门牵头组织财政部门对民办高校的预算执行情况进行监督和审查，确保预算合理、执行得当，从而促进民办高校健康发展，实现国家兴办民办教育的初衷。

参考文献：

［1］邓梅.民办高校财务预算管理中存在的问题及建议［J］.财经界（学术版），2015（4）.

［2］雷雪峰.关于民办高校构建全面预算管理体系的探讨［J］.财经界（学术版），2014（8）.

［3］罗小兰.民办高校财务预算管理现状、问题及对策［J］.中国乡镇企业会计，2014（11）.

［思政教育与心理学］

［中图分类号］F23

［文献标识码］A

［文章编号］1673- 0046（2016）4- 0039- 02