内涵式发展背景下高等教育投入导向的研究

韩济长

(泰山学院财务处，山东泰安271021)

内涵式发展背景下高等教育投入导向的研究

韩济长

(泰山学院财务处，山东泰安271021)

推进高校内涵式发展，提升办学质量与效益，是高等教育发展的主要目标。围绕目标分析探究高校办学经费投入体制导向，建立健全经费投入保障机制，以加快和促进高校特色发展、可持续发展、协调发展。

高等教育;内涵发展;质量提升;经费保障;体制导向

高校内涵式发展，就是通过战略、结构、制度、资源配置方式的变化获得提升与发展。高校的内涵主要体现为质量、水平、能力三个方面，其中质量是核心，以“质量”为核心的高校内涵式发展，主要是特色发展、可持续发展和协调发展。高校内涵式发展标志是“稳定规模、提高质量、突出特色、增强实力”;发展主要目标是质量和效益;发展实现方式主要通过增加政府投入和内部挖潜实现;发展动力来源于现有教育资源的优化配置、学科及专业结构的调整;发展形态表现为办学效益尤其是人才质量的显著提升。当前，我国已经建成世界上规模最大的高等教育体系，培养了数以亿计的高层次、高技能人才，但高等教育发展仍面临不少问题，如相当部分高校办学思路功利化、学科设置同质化、人才培养与国家战略需要和经济社会需求脱节、优质高等教育资源不足、贪大求全、发展水平东西部不均衡等。

党的十八大旗帜鲜明地指出，要“推动高等教育内涵式发展”，这为高校在新常态下深化改革、科学发展进一步指明了方向。高校的事业发展需要坚强的资金保障作支撑，需要构建科学合理的教育经费投入导向机制，坚持“有所为、有所不为，统筹兼顾，突出特色，保证重点，可持续发展、协调发展”的原则，建立健全经费投入保障机制，科学把握高等教育的投入导向，以加快和促进高校内涵式发展。

一、目前高等教育经费的来源构成和差距不足

目前我国的高等教育经费来源，主要是政府的财政资金投入和高校学生的学费、住宿费收入，从我国目前高等教育的办学实际来看，政府财政资金和学生收费两方面再很难有大的提高和增长。一是，高等教育经费在整个国家教育资源配置中的占比一直比较高，政府对高等教育的财政拨款长期以来一直占整个教育财政拨款的25%左右，想通过挤压其他行业或其他教育经费的方式再提高高等教育经费是不现实的;依据《中华人民共和国教育法》和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011－2020)》，政府财政性教育经费占GDP的比例真正迈进4%的比例，政府对高等教育的财政资金会有相应的提高、增长，但高等教育承担的社会责任也不能过分依赖政府投入。二是，我国高校各省份学生的学费、住宿费标准不同，且各省份之间差距有的较大，但就整体而言，对学生的收费已经较高，已超过世界公认的教育成本的1/4的比例，给学生及其家庭尤其是偏远省份落后地区经济状况较差的家庭带来了沉重的经济负担。所以，今后高等教育经费筹措的重点应该是其他社会投入，具体包括:教育、科研、咨询、讲学等社会服务收入;融资、捐资收入;在法律法规许可范围内发行(试行)教育债券等。目前我国高校的社会投入普遍较低，普通高校社会投入占学校所有收入的5%左右，即使在中央部属重点高校也不到10%，甚至在地方高校中仅占2%左右。因此，通过服务地方产学研的高度融合发展，还有很大的提升空间。高等教育的社会服务类型、方向应该与高校自身的定位、层次、类型相联系，研究性大学要侧重产学研的科研收入，地方高校需致力于其他社会服务收入。另外，在高等教育的捐资收入方面，我们与发达的西方国家相比还有很大差距。以美国为例，其研究性大学捐资收入占总收入的18%左右，而我国中央部属高校的捐资收入占总收入的3%不到，普通高校和地方高校捐资比例更低甚至是零捐资。因此，我们应该通过减免税收等一系列方式，鼓励致力于教育发展的企业家、企业家集团、社会名人等捐资助学。

二、高等教育投入导向的基本原则和实践要求

党的十八大明确提出了“走内涵式发展的道路”的新要求，高等教育内涵式发展将是新常态。面对新要求，适应新常态，我们要科学分析探究高等教育的投入导向，将有限的资源、经费使用好，利用好，最大限度地发挥其效益。按照内涵式发展就是特色发展、可持续发展、协调发展的原则来分配、管理、使用经费;用市场化手段配置教育资源。特色发展的具体体现是人无我有、人有我优、人优我特。高校有限的资源或经费要充分发挥成效或作用，就不能搞平均主义、撒“芝麻盐”，只能坚持“有所为，有所不为”，甚至“有所不为，才能有所为”。特色发展的主要内容是人才培养特色和学科特色。人才培养是高校的根本任务;学科特色是保持和提升学校核心竞争力的关键。可持续发展是注重长远、面向未来的发展，是持久保持和增强特色的发展，既要求传承传统的优势，又要求在未来的发展中与时俱进。可持续发展的主要内容是队伍的可持续和工作的前瞻性。内涵式发展是系统工程，要实施协调推进，需要处理好系统内各方面的关系，避免短板，协调得当。协调发展的主要内容是学科间的协调发展、教学与科研的协调发展、事业与民生的协调发展。宏观方面投入导向要把握好四个方面的关系:一是保障和发展的关系。确定发展目标和速度，必须考虑财力约束，把握发展节奏，着力做好保障工作，否则，发展会影响生存;二是处理好规模、结构、质量、效益的关系。实现协调发展，质量是生命线，是前提;结构是保证质量、打造特色、增强竞争力的关键;效益是增强实力、持续发展壮大的根本，没有效益就没有发展;三是民生与发展的关系。对学校、教工、学生、政府、社会相关利益者的利益均衡，良性互动，共同发展;四是当前和长远的关系。即立足现实，着眼长远，实现持续发展。

具体来说，要坚持“以保证运转为前提，以促进内涵发展为重点，以提高教育质量为目标”的原则，科学编制财务预算和资金规划，用资金规划把握资金投入方向，用财务预算约束资金使用。一要加大教学科研投入促进内涵建设。坚持办学为本，学术为上，特色为重，人才为先的办学理念，以学科建设为龙头，以师资队伍建设为关键，以教学质量为生命，加大“四项教学经费”的投入力度，全面提高教育教学质量;二要调整人才引进和人才资源政策，控制人员经费过快增长。学校一方面要稳步推进人事制度改革，优化人力资源运作，以人事分配制度为杠杆，妥善处理个人收入和学校事业发展的关系，调整内部经费支出结构，控制个人支出规模;三要严格控制非教学性支出，节约学校发展资金。在加大教学科研投入，压缩人员经费支出的同时，要大力加强对非教学性支出的控制，最大限度地减少不必要的开支，最大限度地优化支出结构，以支出结构彰显资金使用效益。

三、高等教育投入导向有效机制和保障重点

李克强总理曾指出，要“引导部分地方本科高校向应用型转变”;教育部部长袁贵仁在2015年全国教育工作会议上也提出，地方高校要把办学思路真正转到服务地方经济发展上来，转到产教融合、校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来。由此可见，地方本科高校的转型发展已经成为国家战略，这是中国高等教育深化改革的重大举措，这对地方本科高校的发展具有重要的指导意义。因此，对于地方高校来讲，研究投入导向机制的有效建立和完善，必须契合国家战略，以实现转型为目的。新常态下地方本科高校的转型发展是一项系统工程，必须紧紧围绕学生这个中心，进行一体化的设计和改革，建立一个整体体系，具体包括德育系统建设、人才培养模式、学科专业结构、师资队伍建设、大学文化铸造、办学经费的投入，其中办学经费的投入就是为学校转型发展提供坚强的资金保障，这需要建立科学有效的资金投入导向机制，“适应转型，统筹兼顾，突出特色，保障重点，优化结构，提升内涵”。

(一)德育系统建设是转型发展的方向

大学历来被认为是社会道德的“良心”。大学要坚定社会主义办学方向，坚持社会主义核心价值观。党的十八大要求把“立德树人”作为根本任务。培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人是高校的中心任务，立德树人是党在新时期人才培养的指导方针。学校应围绕实现中心任务规划德育系统工程建设，始终坚持“学生中心，全员参与、全过程覆盖、系统设计”的理念来构建各个实施环节，按照“教育科学化、管理精细化、服务人性化、拓展多样化”的实施要求，实现德育工作在时间与空间、内容与形式上的有机结合，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的新格局，保障学生综合素质的提高。学校要高度重视大学生德育工作，积极探索新形势下德育工作的新思路、新方法，不断创新育人模式，强化师德建设，充分发挥教师在核心价值观教育中的主体作用和课堂主渠道作用，真正把“立德树人”落到实处，彰显德育教育办学特色。

(二)人才培养是转型发展的核心

教育部《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》中明确指出，“着眼于国家现代化和人的全面发展需要，加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，坚持传授知识、培养能力、提高素质、协调发展，更加注重能力培养，着力提高大学生的学习能力、实践能力和创新能力，全面推进素质教育”;“自觉遵循教育教学规律，以更多的精力、更大的财力进一步加强教学工作，全面提高人才培养质量”。怎么理解把握“更大的财力”，在本科教学工作水平评估指标内涵中有明确的解读:“四项教学经费(本专科业务费、教学差旅费、体育维持费、教学仪器设备维修费)占学费收入30%以上较好地满足人才培养需要;25%以上基本满足人才培养需要。生均四项经费要逐年持续增长”。指标、标准明确，应该不折不扣地抓好教学经费的分配落实，使教学日常经费优先得到保障，抓住核心不放松，提高人才培养质量。

(三)优化学科专业结构是转型发展的重点

大学的本质属性，决定了必须重视加强学科建设。学科特色决定办学特色，学科水平也标志着高校的办学水平、人才培养质量和服务社会能力。高校应当把学科建设提到一个重要的位置，坚持其“龙头”地位，用其统领专业建设、人才培养和科学研究。要实现转型发展，就要优化学科专业结构。以学科建设为中心，遵循调结构、促特色、提质量的总体思路，努力打造具有优势和特色的学科专业群，使其与其他高校错位发展，与地方产业结构经济发展匹配建设。正如潘懋元先生所说:“应用型本科院校应根据自己的独特优势，发展一些重点学科，建设好特色学科并使之成为优势学科。在优势学科上培养一批有特色、高素质的应用型创新人才，产生一批社会需求的科技成果，从而形成自己的特色。因此，特色优势学科的建设是应用型本科院校形成自己特色的基本出发点”。在专业结构调整优化方面，要顺应转型发展的人才培养需要，遵循以优势学科为支撑，以“壮士断腕”的果断勇气，调整优化专业，对招生报考志愿率低、社会经济发展需求度低、就业难的专业实行退出机制，停止招生;适应地方支柱产业和战略新兴产业的发展增设新专业，重点建设直接为地方和企业服务的新专业。专业建设要按照合格、特色、品牌三个层次加强建设。学科、专业建设应该坚持“顶天立地”、“扶优、扶强、扶特”的原则，大部分学科专业要“接地气”，脚踏实地，培养适应地方经济社会发展的技术型技能型应用型人才，少数优势学科、品牌专业要“冒尖”、“顶天”，彰显学校优势和特色。近年来，泰山学院按照“做强理(科)、做优师(范)、做特旅(游)、做实用(应)”的思路，遴选优势学科和特色专业，利用中央财政资金专项、骨干学科建设等资金支持，实行资金倾斜政策，重点扶持、建设化学化工、计算机等省级重点学科实验室，以此为依托，2015年两个二级学院国家自然科学基金立项5项，取得了“顶天”的突出成绩。学校旅游特色专业是省级建设的品牌专业，目前已经成为省内首屈一指、国内有相当影响的招牌专业。

(四)师资队伍建设是转型发展的关键

新常态下，实现地方本科高校转型发展的关键是教师队伍建设。教师的素质直接决定了学校的办学实力和发展潜力。教师是大学发展的核心力量，打造一支高水平的教师队伍是实现人才培养目标的根本保障。教师要具备宽厚的专业基础知识、扎实的行业实践知识、较强的专业应用能力、实践教学能力、应用研究能力和社会服务能力。教师队伍建设是一项长期的系统工程，学校要有前瞻的、超前的人才理念，师资队伍建设要靠三个方面的合力而围:“稳定、培养、引进”。稳定人才，就是充分尊重现有的人才，建立事业留人、感情留人、待遇留人的良好用人机制，快乐工作，愉悦人生，享受生活;培养人才，就是宽松环境、创造条件，鼓励青年教师深造提升，强化梯队建设和团队建设;引进人才，就是加大人才引进力度，灵活政策，因人而异，不拘一格，要引进“大师”、“高手”、“怪才”等“三教九流”，无所不用，为我所用。可以走出去，请进来，“不为所有，但为所用”。“大学者，大师也”，这是提高办学质量的重中之重。

(五)大学文化铸造是转型发展的灵魂

大学是文化发展的“灯塔”。传承文化、创新文化，用文化育人和服务社会，是大学的基本职能。先进的大学文化可形成品牌，是学校综合能力与独具特色的彰显，包含着其个性功能与强烈的社会责任感，文化的继承发扬与创新成果是学校丰富的内涵之所在，更是学校创树文化品牌，增强核心竞争力，实现发展目标的坚实基础。通过大学文化创新，可以使大学适应高校改革的教育环境和复杂多变的社会环境，并且在大学自身的改革中发挥积极的引导作用。

当前，我国已进入教育优先发展的重要战略机遇期。高等教育面临着新的形势和任务。应进一步认清当前学校发展所面临的形势，切实增强学校事业发展的紧迫感、责任感，继续解放思想，更新理念，不断探索，敢于突破看似合理的习惯和惯性，与时俱进，不断建立新制度新机制，只有破茧才能成蝶，只有除旧才能立新。按照“统筹兼顾，有保有压，突出特色，保证重点”的原则，进一步理顺财务管理体制，节约挖潜，加强财会队伍和财务制度建设，把财务管理纳入制度化、规范化、科学化、精细化轨道，建立健全投入导向机制，优化支出结构，最大限度地提高资金使用效益，真正做到以保证学校正常运转为前提，以促进内涵质量提升为重点，以突出办学特色为杠杆，以提高学生综合素质为目标，坚定不移地走内涵式发展道路，服务区域地方经济社会发展。

［1］马驰．论高师教育政策［M］．哈尔滨:黑龙江教育出版社，1992．

［2］刘晓凤．地理区域高等教育财政支出模式的路径依赖与锁定效应研究［J］．高教探索，2016，(3)．

(责任编辑 梅焕钧)

Research on Higher Educational Input Orientation under Connotative Development Background

HAN Ji－chang
(Finance Section，Tai Shan University，Tai An，Shan Dong，271021)

To promote the connotative development of local colleges and improve the quality and efficiency of running a school is the goal of higher education development in the future．Centering on the objective，we should analyze and inquire into the construction of the system of investment oriented mechanism of running school funds，establish and improve the security mechanism of funds investment，to accelerate and promote the development of college characteristics，sustainable development and harmonious development．

connotative development;quality promotion;fund guarantee;system orientation

G648．4

A

1672－2590(2016)02－0118－04

2016－01－09

2014年度山东省教育会计学会资助课题(项目编号:SKJK2014003)

韩济长(1965－)，男，山东泰安人，泰山学院财务处处长，高级会计师。