新发展理念视阈下净化基层政治生态的对策

刘国军

新发展理念视阈下净化基层政治生态的对策

刘国军

净化重构党内政治生态是党的先进性和纯洁性建设的内在要求，也是各级党员干部必须严肃担当的重大政治责任。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，在全面建成小康社会攻坚决胜阶段，自觉以“五大理念”为引领净化基层政治生态、实现政治生态山清水秀是当前基层党组织建设最基本的政治遵循和时代航标。

新发展理念；净化；政治生态；山清水秀

政治生态事关党的肌体健康，事关党的兴衰存亡，事关我们党能否以良好精神状态肩负起实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任。从净化到优化乃至重构党内政治生态是我们党必须面对和要深入解决的一个关键问题，是党的先进性和纯洁性建设的内在要求，更是全体共产党员尤其是各级党员干部必须严肃担当的重大政治责任。在这一重大政治问题上，我们必须保持清醒的政治认同和高度的政治自觉，牢固树立并自觉贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“五大理念”为引领净化基层政治生态、实现政治生态山清水秀的目标。

一、坚持问题导向，强化“看齐意识”，补齐短板中的短板

实现决胜全面建成小康社会目标，核心是全面，重点是基层和弱势群体，短板是农村地区，根本保障是要充分发挥政治优势和制度优势，加强基层党的建设，提高基层党组织的执政能力。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。从温饱为起点的整体小康到“五位一体”的全面小康，从注重物质经济的需求到精神文化的渴望，从“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的自然生态绿色小康到“干部清正、政府清廉、政治清明”、“净化基层政治生态，实现政治生态山清水秀”的政治生态廉洁小康，反映的是最广大人民群众对美好生活向往和追求内涵的不断丰富和发展，也是我们党“坚持人民主体地位，坚持以人民为中心”发展思想的体现。

党的执政基础在基层，工作重心在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层政治生态建设是党的建设的基础工程，当前，我国政治生态总体健康向上，党内健康力量始终占主导地位。特别是党的十八大以来，党中央从严治党，以壮士断腕的气魄和刮骨疗毒的勇气，反腐倡廉，大力净化政治生态，政治生态已得到修复，并开始向良性方向发展。当前不敢腐的震慑作用已充分发挥，不能腐、不想腐的效应已初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，这都为净化政治生态、实现弊革风清提供了有力保障，从普通群众到党员干部也都收获了满满的反腐败获得感。但从目前大量腐败案例反映的问题来看，在某些地方和某些部门，基层政治生态遭到严重破坏的危害性不容低估，尤其是基层窝案串案、“系统性腐败”、“塌方式腐败”的滋生蔓延，充分暴露了一些地方和部门长期存在的腐败问题的严重性、复杂性和危险性，显示出地方政治生态环境治理的形势严峻而复杂。

在一些地方和部门，长期以来腐败和特权肆虐，跑官卖官现象严重，基层政府公信力缺失，干群关系紧张，假话空话盛行，官商勾结、权钱交易、权色交易大行其道，“劣币驱逐良币”的潜规则蔓延，权力寻租以权谋私问题严重，形式主义泛滥。少数基层党员干部肆意妄为，“雁过拔毛式”腐败仍然较多，涉及的党和国家各项惠农政策几乎无一幸免。“上面九级大风，下面纹丝不动”，“小官频贪”、“小官巨贪”是当下农村群众反映最强烈的问题之一，“末梢腐败”对基层民众是“顶级祸害”，也是对党和政府公信力杀伤最重的恶力之一。大数据显示群众身边的“蝇贪”“蚊贪”，98%都是乡科级和更为基层的干部，专项资金和津补贴是“高发地”、“万元贪”居多。“蚊蝇腐败”严重影响了党的形象、损害了党的执政基础。基层政治生态是整个政治生态的重要组成部分，是基础也是净化优化的重点和难点。基层政治生态恶劣化不仅会影响一个地区的经济发展和社会政治稳定，而且会蝴蝶效应式地危及整个国家的政治生态环境恶化与失衡。在反腐败斗争压倒性态势正在形成的背景下，农村基层干部的贪腐问题，加剧了社会矛盾，严重影响了党群关系和农村发展，严重削弱了基层干部的工作积极性和主动性。

无论从实现“四个全面”治国理政的战略目标来看，还是从人民群众的热切期待来看，治理和优化基层地方政治生态环境，已经到了刻不容缓的地步。党的十八届五中全会明确提出了要“努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态”的党建目标。在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平明确指出，“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。一场无禁区、全覆盖、零容忍的强势基层反腐格局即将形成。推动全面从严治党向基层延伸；标本兼治，净化政治生态，这是深入推进全面从严治党的必然要求。郡县治，则天下治。乡村治，则百姓安。确保群众身边的干部廉洁奉公，不仅是民心所愿，更是决胜全面建成小康社会的关键。县乡村的腐败问题不解决，老百姓身边的“苍蝇”没人管，甚至满天飞，我们打多少“老虎”，人民群众也不会满意。为此习近平总书记多次强调“问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声”。

推动全面从严治党向基层延伸，纠正和严查基层贪腐和执法不公等问题，将是决胜全面建成小康社会的最大短板，也是今后工作的重点。蚊蝇虽小，但其危害力不容小觑，所以说“蚊蝇”腐败是“精准脱贫”的拦路虎，并非危言耸听。要厚植党的执政基础，让反腐正风给百姓带来获得感，补齐基层党建这块“短板”是全面从严治党的必然要求。从实际情况看，农村基层党建依然是整个党建工作的薄弱环节，必须坚持问题意识、问题导向，明确“看齐意识”，抓住主要矛盾，深入研究务实管用的措施和办法，在破解重点难点问题上有所突破、有所前进。只有解决好基层干部的“四风”问题，切实补齐短板中的最大短板，扶持谁、谁来扶、怎么扶的精准脱贫问题才能迎刃而解，决胜全面建成小康社会目标才能确保实现。

二、明确目标导向，以五大发展理念为引领开创净化基层政治生态的新局面

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，体现了我们党对新的发展阶段党的思想路线的本质要求，蕴含着解放思想、与时俱进的思想品格，标志了我们党对经济社会发展规律和党的建设规律的认识达到了新的高度。习近平总书记强调指出，全党同志要把思想和行动统一到新的发展理念上来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新的发展理念能力和水平，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。树立和践行五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，意味着对传统发展思路和发展方式的根本转变，也必然伴随着思想的解放、观念的更新。五大发展理念对党的建设和执政能力提出了具有新的时代特点的更高要求，是引领基层党建工作的灵魂和红线。面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，面对中央新理念新论断和新部署新要求，基层党的建设在理念、思路、方式上，必须及时适应、同步跟进、精准调整、有力配合，做到与五大发展理念相协调、服从服务于五大发展理念，使之贯彻落实到党的基层建设全过程和各方面。特别是进入全面建成小康社会攻坚决战阶段，基层党组织建设更要自觉以“五大理念”为引领，增强问题意识、强化目标导向，注意抓薄弱环节，紧紧扭住短板、全力做好补齐短板这篇大文章。努力将五大发展理念要求转化为具体实在的工作支撑，建立健全巩固五大发展理念的制度机制，充分发挥基层党组织推动科学发展的战斗堡垒作用，提高党领导经济社会发展的能力，加强作风保障、营造良好政治生态。

第一，以创新理念为引领，让创新成为基层党建工作的价值导向，为基层党建增添新动力新活力。牢固树立抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来的信念，把创新作为净化基层政治生态的动力源泉，破解基层党建发展难题，厚植基层党建发展优势，让创新贯穿基层党建一切工作的始终。统筹推进基层党建理念创新、实践创新、组织创新、制度创新、文化创新，把创新理念、创新精神贯穿到基层党建各领域、各环节；在结合推进学习型、创新性、服务型基层党组织建设中，培育发展新动力、拓展发展新空间、构建发展新机制。当前基层党建的一个突出问题就是制度滞后、体制不顺、机制不健全，工作存在具体责任不明，压力层层递减，工作责任感、主动性不强等问题。要破解这些问题迫切需要运用创新理念、创新思维、创新方法，从根本上取得实质性的突破。着力围绕党的新要求、社会形势的新变化不断创新基层党建工作机制、服务机制、队伍保障机制，积极推进基层党建制度改革，调整那些不适应实践要求的制度，建立健全与新的实践要求相适应的制度体系，做到缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，不合理的坚决革除，不适应的努力改进，使基层党的建设制度更加成熟更加定型。另外，要推动工作方式方法创新，重视运用互联网、手机APP、微博、微信等新媒体和现代信息技术做好基层党建工作，积极拓宽基层党建领域，提高基层党建信息化水平。

第二，把协调作为基层党建科学发展的内在需要，着力解决基层党的建设中长期存在的不平衡问题，实现基层党组织整体功能最大化。增强补短意识，立足基层党建的总体布局，着力解决基层党建发展中存在的薄弱环节，补齐基层党建融入和服务基层群众工作中存在的工作短板，不断增强基层党建的全局性、系统性、协调性，促进基层党建良性发展。发挥党委总揽全局、协调各方党建工作领导小组综合协调、督办落实作用，在整体谋划的基础上，明确重点，突出重心，以整治“软弱涣散”党组织为突破口，进一步加强村级班子廉政建设、后备干部队伍建设和党员思想教育工作，探索建立村级班子动态管理机制。坚持典型引路、以点带面，打造不同时期、不同地域、不同行业的基层党建工作先进典型。

第三，把绿色作为基层党建科学发展的必要条件，着力净化政治生态，努力实现基层政治生态山清水秀的目标。对于基层党建工作，贯彻绿色发展理念，最重要的就是修复基层政治生态，把我们党的光荣传统和优良作风恢复和发扬光大起来。要以增强党与人民群众的血肉联系为价值取向，以坚持人民主体地位为主要原则，教育引导基层广大党员干部在思想上正本清源、固本守魂，自觉守“明规矩”，拒“潜规则”，始终保持共产党人政治本色。大力营造良好的基层为民的服务环境，牢固树立修复政治生态就是发扬党的优良传统和作风、改善政治生态就是发展党的先进性和纯洁性的理念，着眼于基层党建良性循环和可持续发展，坚持问题导向，强化绿色思维，深入分析思考影响良好政治生态建设的关键问题，认真落实民主集中制，积极探索加强基层党内监督的有效途径，促进党内政治生活更加健康。严格党内政治生活，扎实开展党内经常性教育，建立经常性的提醒和批评制度，使抓早抓小成为常态，努力保持基层党员干部队伍的先进性纯洁性。抓住落实基层党风廉政建设主体责任和监督责任这个“牛鼻子”，抓住加强对权力运行的制约和监督这个关键，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。着力建设忠诚、干净、担当的基层党员干部队伍，实现“干部清正、政府清廉、政治清明”政治生态廉洁目标。

第四，以开放理念为引领，把开放作为基层党建科学发展的鲜明特征，突出解决基层群众参与不够的问题，增强基层党建工作的针对性和吸引力。开放带来进步，封闭导致落后。随着经济社会的不断进步，科学技术的日新月异，各级党组织要充分把握好当前的发展形势，解放思想，更新观念，以开放发展理念去挖掘内外潜力，引领基层党建改革发展，坚持以开放的心态、合作的理念、宽广的视野、开阔的胸襟去审视、谋划和推动基层党建工作，勇于打破基层党建体内循环、自我封闭、自成体系、自我运转的工作格局，把开门搞党建作为基层党建科学发展的内在要求，大胆探索具有鲜明开放特色的基层党建工作机制。以互学互鉴的精神，坚持请进来和走出去相结合，加强转化吸收和借鉴交流，用好各地、各领域的基层党建工作经验。进一步探索建立相关制度，健全群众参与机制，拓宽广大党员群众参与基层党建工作的渠道，探索新的工作方式和方法，赋予群众参与党内事务的知情权、参与权、监督权、选择权。建立健全基层群众参与基层党内民主协商、党务公开、党务监督的各项制度，明确参与程序，细化参与途径，不断拓展参与领域，提高参与实效，使群众深度融入基层党建工作，增强基层党建工作的针对性和吸引力。用好各级各类党群组织所具有的独特思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，在持续推进基层党建工作成果向改革发展成效的转化中，不断为基层党建科学发展注入新动力、增添新活力、拓展新领域。

第五，坚持共享发展，把共享作为基层党建科学发展的本质要求，不断提高基层人民群众在党的建设中的获得感。基层党建落实共享发展理念，要坚持以人人参与、人人尽力、人人享有为基本要求，以人人都有获得感、人人都有归属感、人人增强幸福感为目标，以共享引领共建、以共建推动共享，以共享发展凝聚强大合力。善于用共享发展的要求解决好基层党建工作存在着成果惠民不够的问题，保障基层党员的知情权、参与权、监督权，努力调动每一名党员参与党内活动和党的工作的积极性主动性，使党员在党的建设中有更多获得感。通过参与各种学习活动，加强思想政治工作，共享思想建设成果；通过参与监督，毫不放松加强党员干部的作风建设，切实转变工作作风，共享作风建设成果；通过发动群众反腐，加强农村“三资”管理，保护集体利益不受侵害，共享反腐倡廉建设成果。强化对基层党员干部的服务，注重人文关怀，建立健全基层党内激励、关怀、帮扶机制，积极帮助基层党员干部解除困惑、理顺情绪、解决问题，以良好精神状态投身工作。要优化基层党员干部的成长发展环境，增强基层党员教育培训的精准性、针对性，提高教育培训实效，切实提高党员干部素质能力。强化基层党组织服务功能，整合服务资源，丰富服务内容，创新服务方式，提高服务能力，完善服务体系，构建党员服务群众渠道不断拓展、服务载体不断丰富、服务能力不断提高的基层服务型党组织建设工作机制，大力提高基层党建工作的普惠性，使党的基层组织成为群众“看得见”、离不开的战斗堡垒。

三、创新发展思路，以新的发展理念为遵循和航标，借助“互联网+大数据”的治理思维和方法实现基层政治生态山清水秀

优化政治生态是一项系统工程，必须坚持标本兼治、多管齐下、综合治理。“蚊蝇腐败”关系到群众切身利益，会直接阻滞党的惠民政策，为确保党和国家的惠民政策“最后一公里”通畅，就必须下大力气解决此类腐败，在反腐问题上，绝不允许出现“最后一公里”瓶颈。推动全面从严治党向基层延伸，关键在于层层传导压力，抓住“牛鼻子”开展专项治理，开门听取群众意见，确定整改措施，对群众反映强烈的问题及时解决。要治理好群众常说的“苍蝇扑面”，就必须根据新情况新问题，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，从严上入手、向实处着力，坚持问题导向、有的放矢、“对症下药”，强化“看齐”意识，认真对照检查，深入剖析根源，更新理念、更新手段、创新方式实行精准打击、精细化治理，以确保整改出成果、见实效。“互联网+大数据”的思维和方法为治理优化基层政治生态、提高基层党的建设科学化水平创造了新的机遇和技术保障。利用大数据探索、总结党的建设的规律性认识，提高党的建设科学化水平，已经成为基层党组织提高自身执政能力的必然要求。大数据正在改变我们的社会以及理解世界的方式，带给我们的将是开启全新世界的方法论。“世界的本质是数据”，用数据来分析和解决基层党的建设问题，是大数据时代的必然结果，是未来发展的一个方向。

民心是最大的政治，正义是最强的力量。要让老百姓切身感受到正风反腐的红利提高“获得感”，就要严查跟老百姓切身利益息息相关的“苍蝇式腐败”。把“互联网+大数据”的思维理念和技术方法运用到基层党建工作中，可以使基层党建工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，进而提升基层党的执政能力建设。大数据技术通过对海量数据的快速收集与挖掘、及时研判与共享，根据党建实践和经验判断做出正确的形势评估，突破传统信息化技术和手段对信息共享和价值提升的局限，实现对党组织和党员个人“横向到边、纵向到底”的数据采集、分析、查询、追踪和应用，可以使基层党建工作更加智能化、规范化、科学化。数据的本质是预测，掌握以预测为核心的大数据技术，可以揭示数据之中隐藏的规律性东西和未来发展趋势，为党组织决策和治理提供宝贵参考。党的十八届五中全会在谈及创新发展理念时，也明确提出实施国家大数据战略，这就要求各级领导干部要改变过去的传统惯性的思维方式，用“互联网+大数据”的思维方式去思考解决问题。生态化治理是政府治理的未来模式，大数据将会推动政府走向生态化治理，在社会治理难题方面可以聚集更广泛的社会力量参与。“腐败总是和监督缺位有关”，在基层特别是农村，民主监督乏力，专门机构缺位，舆论监督难覆盖，是蚊蝇不断滋生的制度原因。通过“互联网+大数据”，可以充分利用互联网即时通讯、及时而广泛的传播、无孔不入的影响力、渗透力，把体制外最强大最广泛最坚实的人民群众这个监督力量有机而完善地结合，追踪把握党员、干部的思想作风动态，势必产生成几何倍数的监督执纪效果，让“四风”无处遁形。可以科学评估党内制度规范的运行状况，为基层党的思想建设和组织建设提供参考依据，有利于完善基层党内制度体系；可以了解把握各地党群、干群关系的发展趋势，有针对性地加强基层党的作风建设；可以在相对短的时间内及时发现腐败问题，及时更新相关数据信息，建立健全预警系统、评估系统和问题处理系统，实现从静态治理模式向动态治理模式的转变，提高基层反腐败斗争的实效。同时通过在全社会弘扬数据思维和数据文化，强化“在数据面前人人平等”的思想，自觉形成“用数据来说话、用数据来治理、用数据来决策、用数据来创新”的新理念和新方法，实现基层党建管理的精确化和规范化。另外在流动党员管理、领导干部考核、党代表履职情况评估、基层组织建设等方面，“互联网+大数据”的思维和方法也都会发挥重要作用。数据的分析和预测可以开启党服务群众的个性化时代，使党服务群众更加精准、更加科学，治理能力也能得到显著提升。这对于新时期加强农村基础党组织治理体系和治理能力现代化，不断推进农村基层党组织执政能力现代化进程，显著提高基层党组织发展经济的引领能力，凝心聚力都具有不可估量的作用。

［1］习近平.坚持全面从严治党依规治党 创新体制机制强化党内监督——在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话［EB/OL］.新华社，2016-01-12.

［2］王岐山.全面从严治党 把纪律挺在前面 忠诚履行党章赋予的神圣职责——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告［EB/OL］.中央纪委监察部网站，2016-01-12.

［3］李智勇.以五大发展理念为引领开创机关党建新局面［N］.学习时报，2016-01-25.

［4］谭彦德.大发展理念对党的建设提出哪些新要求［EB/OL］.党建网，2016-01-29.

［5］王洲洋.运用五大发展理念 提升基层党建水平［EB/OL］.求是网，2016-01-30.

［6］王雪锋.以“五大理念”引领基层党建新常态［EB/OL］.党建网，2015-12-07.

责任编辑：钟晓媚

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1673-5706（2016）03-0014-05

2016-03-21

刘国军，湛江市委党校教授。