从衡阳样本看基层公共图书馆发展的助力分析

王旭明　王　茜（湖南图书馆　长沙　410011）



从衡阳样本看基层公共图书馆发展的助力分析

王旭明王茜
（湖南图书馆长沙410011）

〔摘要〕进入新世纪以来,基层公共图书馆得到了长足的发展与进步, 2005年以来,北京大学信息管理系、湖南图书馆与湖南省图书馆学会等机构组成联合调研组对衡阳公共图书馆的发展进行调研与跟踪，衡阳也成为中部地区基层公共图书馆发展的样本被放大分析。文章以衡阳调研为基础，分析了基层公共图书馆在近些年中取得长足进步的助力来源，并就此探讨了下一个五年公共图书馆应该采取的应对与策略，以实现事业的进步。

〔关键词〕公共图书馆衡阳调研图书馆发展基层图书馆

〔分类号〕G295

〔引用本文格式〕王旭明，王茜.从衡阳样本看基层公共图书馆发展的助力分析[J].图书馆，2016（3）：12-16

1　衡阳样本的意义

衡阳有“北雁南飞，至此歇翅停回”之谓，亦称雁城，历史悠久，位处湖南中部，濒临湘江，多条公路与铁路干线在此际会，是华南地区重要的经济与文化城市，亦是湖南南部的副中心城市。其经济、社会和文化发展具有一定的特色，既非落伍亦不拔尖，公共图书馆事业从湖南省范围来看，总体发展良好，公共文化设施基本具备，以2006年为例，衡阳市馆藏书为53万册，超过长沙市馆（43万册）和湘潭市馆（43万册）等经济发展更为优势的市区[1]。但是同大多数地区一样，衡阳市公共图书馆的公共文化服务能力、服务效能等仍有较大提升空间，政府和社会对公共文化事业发展的关注度仍有待提高。

作为公益性的事业机构，公共图书馆的生存与发展主要依靠财政收入，财政收入对公共文化事业的支出很大程度上取决于当地国民经济的发展水平。这些年来，衡阳的公共图书馆的发展呈现与衡阳经济社会紧密的关联性。特别是新世纪以来，政府及社会对公共图书馆事业的关注度不断提升，公共图书馆的设备设施逐步健全。实际上，从全国各地对公共图书馆的投入来看，特别是经济发达地区对公共图书馆投入来看，政府受到了新古典经济增长理论的影响，技术进步决定经济增长，知识助力经济发展等，而被视为具备重要教育职能的公共图书馆是推动社会技术进步的潜在力量，更是建设学型社会，促进全民知识获取与发展的重要机构，因而其能够在长期内促进经济的发展，这种意识给予了政府投资公共图书馆建设的动力与热情。但对于非发达地区，政府在财政的投入更多考虑即时的产出，对于公益的保障和发展趋动投资常处于两难的权衡中。因此，业界也常常会对某些地方政府在文化事业特别是公共图书馆的发展与建设中的投入有所诟病。

中部地区的公共图书馆与当地国有经济发展有着更多趋同性，甚至于稍微的滞后性。它多年来处于一种自生发展的模式中，它既没有西部地区财政转移支付的优势，也没有东部地区发展环境较好、公共文化事业发展相对充分的特征，中部的公共图书馆发展是伴随着当地社会的发展与文化的进步的慢慢积累。它们的成长与进步相对艰辛、缓慢，但却是坚定而又执着。衡阳就是其中典型的样本，最具代表性的地区之一。当然，公共图书馆发展的主体责任在政府，其核心的要素也离不开从业人员的努力。但衡阳的发展同时得益于许多其它因素，对其这些年来发展的助力分析，就是对公共图书馆发展的生态环境分析，这将有助于我们了解并营造更有利于事业发展的氛围，开拓更宽的空间，寻找更确切的方向。

2　衡阳市公共图书馆的十年发展概况

进入新世纪后，衡阳的公共图书馆渐从上世纪90年代‘以文补文’的低迷期走出，事业发展渐回归公益，但经费投入仍相对滞后，起步艰难。自2005年来，北京大学、湖南图书馆学会、湖南图书馆等机构对衡阳市基层公共图书馆进行调研，形成的相关研究报告得到了业内外的广泛关注。“十一五”期间，衡阳市公共图书馆的发展受到了衡阳调研的影响，观念与意识、人才队伍等都有较大的转变，开始步入发展期。“十二五”期间，随着公共文化服务体系的进一步建设，公共图书馆政策与资金投入的保障进一步到位，衡阳市的公共图书馆进入一个较快发展的周期，图书馆行业呈现出了生气与繁荣，基础投入大有改观，服务内容与服务质量也大幅提升。

2015年，时值“十三五”将来临之际，联合调研组再次进行回访调研，从调研情况来看，衡阳市的公共图书馆从当年的“书吃人”和“人吃书”的模样，经十年发展，已呈现了本质化的改变，当年的“求生存”发展现在可总结为“求发展”，可概括为：二个到位、三个提升。

“二个到位”：一是政府保障基本到位。近年来，在一系列的政策支持下，衡阳市的公众文化、教育权益得到进一步保障，公共文化基础设施建设得到加强，市公共图书馆的经费保障逐步改善。2014年全市公共图书馆的经费投入为1938.00万元，比2004年的325.4万元增长了近6倍。同期的购书经费2014年是288万，2004年是63.53万，增长为4.5倍有余。除市馆外，投入超过100万的县级馆达7家以上。二免费服务基本到位。机构健全了，县级以上公共图书馆在衡阳已建立健全，全市公共图书馆免费向广大群众提供馆舍和服务。坚持双休日、节假日照常开放，保证开放时间。取消了办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费等，并开展书刊借阅、电子阅览、参考咨询、系列讲座、展览、培训、读书活动，能基本满足群众的文化需求。

“三项提升”主要表现在：一是服务效益进一步提升。截至2014年底，2014年全市13家公共图书馆共接待读者138.54万人次，外借文献157.32万册次；举办各种读书活动344次，24.2万人次参加；各馆形成各具特色的服务内容，如市图书馆的雁城市民讲堂，市少儿馆的“周末快乐读书系列活动”，耒阳市馆的“妙妙小书房”等，服务不断创新与丰富，服务效益与质量稳步提升。二是文献信息资源建设结构进一步升级。地方文献资源、特色资源建设成为业务工作重点，大众化与特色化的文献建设模式逐步形成；依托全国文化共享工程、数字图书馆建设等文化工程，全市县级图书馆数字资源建设工作实现零的突破，至2015年底，全部达到3TB以上。三是文化民生保障进一步改善。近五年中，全市建有新馆4家，新增县级馆3家。县级公共图书馆增至14家。一级馆及二级馆的数量皆有增长。衡阳市公共图书馆新馆建设是市重大文化设施建设项目，已主体完工，并将于近期投入使用。该市还重点加强了县级以下公共图书馆服务，加强基层人员的培训，加快县级、乡村与社区公共电子阅览室建设，逐步缩小城乡差距，以知识与信息扶贫，实现社会的公平正义。

3　公共图书馆发展助力分析

衡阳的公共图书馆发展除了随着经济、社会与文化的发展进步外，还呈现出了属于图书馆自身的特征，这些因素集合起来共同促进事业发展，主要涵括以下几个方面：

3.1理论研究对基层公共图书馆的推动

首先表现在理论启蒙让现代图书馆的服务理念深入人心，推动了基层服务。2000年后，公共图书馆的研究越来越得到业界的重视，此期以范并思的文章《论加强公共图书馆问题研究》为代表，他提出应该加强公共图书馆的研究，并提到了公共图书馆精神和公共图书馆的启蒙问题[2]。经过几年发酵，关于公共图书馆的研究数量呈现逐年增加态势；研究内容也更加丰富，公共图书馆研究整体呈现出了繁荣态势。2005年，《图书馆》发起了“21世纪新图书馆运动”的讨论，《图书馆建设》等刊发起了“图书馆权利”的讨论，在业界得到广泛认同与深入探讨，理论研究凝聚了共识，革新了服务理念，丰富了服务范式，提升了服务模态，促进了事业进步。图书馆平等服务的理念，图书馆的权利意识、图书馆作为信息公平的保障机构等观念逐得到业界认可，因而，平等、公益的服务理念，不断增强的权利意识等促使公共图书馆服务更具开放性和需求的契合性。

2005年，李国新撰文指出，县级公共图书馆是中国图书馆事业发展的瓶颈[3]，笔者认为，范并思为代表的研究人员以理论研究推动了对公共图书馆实践工作，而李文则是从战略的层面，第一次强调了基层公共图书馆对中国图书馆事业发展的重要性，他的研究奠定了基层公共图书馆发展的理论基础，为我国公共图书馆事业的建设、发展及实践模式的下移铺设了前提，其观点在业内迅速得到认同。2005年10月，在李国新、范并思及多位专家的共同推动下，中国图书馆学会在河南林州召开了以“中国县级公共图书馆的生存与发展”为主题的首届百县馆长论坛，共商基层图书馆的发展大势，衡阳调研的印记也体现在会议中，衡阳市衡阳县图书馆馆长刘向阳作为代表在会上做典型发言。随后，在中国图书馆学会等机构的组织下，2006年7月，中国图书馆学会组织的志愿者行动计划，衡阳是志愿者培训的首站，这些培训直接促进了基层从业人员的成长。此后几年，在常熟、江阴、神木等地相继召开的百县馆长论坛，围绕基层公共图书馆的发展，不断交流、凝聚共识，让理论的新风吹入实践层面；而以高校老师为主体的志愿者培训活动也在继续进行，基层图书馆培训活动让图书馆的服务方法与技术、理念直接影响基层从业人员。基层公共图书馆在此后得到了更多业内的关注与相助，更重要的是取得了更大的政策影响力等，为其发展的困境打开了突破口。

3.2政策红利对基层图书馆事业的推进

近十年，也是与公共图书馆相关的政策密集发布期，政策红利是基层公共图书馆发展的最有力的推手，主要表现在两个方面：

其一就是出台许多有利于公共图书馆发展的文件，促进了图书馆的发展。首先是党和政府出台了一系列有利于文化发展的重要文献，如2006年出台的《国家十一五时期文化发展规划纲要》确立了公共图书馆的公益性质，并提出“坚持公共服务普遍均等原则”的国家政策。此后的十七届六中全会报告等，习近平关于文化强国的重要文献等精神，这些政策共同营造了一个文化大发展大繁荣的时代，为文化事业的发展带来的良好的机遇与发展环境。其次是公共文化服务体系的建设以及大量文件与政策的出台，为文化事业发展带来了强大的推动作用。这些政策加强与落实政府的主体责任，强化了政府在公共文化建设、公共图书馆投入与建设的主体责任，也为政府如何发展与建设文化提供了规范与要求。其三是公共图书馆的相关制度的落实以及行业的报告等给基层图书馆带来直接发展动力、服务规范和服务要求。如2011年，文化部与财政部的《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》以及的《关于加强美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放经费保障工作的通知》等文件，实现了公共图书馆免费开放的原则，确立了基本服务免费的要求。另以《全国公共图书馆事业发展的十二五规划》为例，这是文化部2013年发布的，它明确了公共图书馆的定位是“保障人民基本文化权益的重要阵地，是开展社会教育活动的终身课堂，是国家公共文化服务体系的重要组成部分，是城市文明进步的标志”[4]。它确定了公共图书馆的发展的指导思想:“坚持政府主导,依循保基本、强基层、建机制、重实效的基本思路，以城乡基层建设为重点，以基础建设为依托，为技术创新为动力，以机制体制建设为保障，努力构建普遍均等、惠及全民的公共图书馆服务网络，全面提升各级公共图书馆的服务能力，服务水平和服务效益……。”[4]因而可以说，这一文献对我国当前公共图书馆发展具有重要的指南意义。

其二就是从法制层面来落实与推动图书馆事业的发展。近年来，地方性公共图书馆法制建设成果突出，湖北、山东、河南等地相继建立了规章制度，《广州市公共图书馆条例》等建设不仅推动了当地的图书馆规范化建设，也体现了公共图书馆较高的立法水平。此外与图书馆发展紧密相关的《古籍保护条例》、《公共文化服务体系促进法》等也在积极立法进程中。《公共图书馆服务规范》（GT/T28220-2011）自2011年5月1日起实施,是国家质量监督总局和国家标准化管理委员会等级机构批准发布的第一个公共图书馆的服务类的国家级标准,也是公共文化服务的首个标准.当年同时还出台了《公共图书馆建设标准》（建标108-2008）和《公共图书馆建设用地标准》。标准化的建设是规范服务的重要指标，对促业公共图书馆的基础设施建设与服务提升有重要作用。法制建设的加强提高公共图书馆建设与服务的制度化、标准化和规范化水平。法制建设虽然地域性的成果较多，但仍然对全国的公共图书馆的发展特别是制度化的发展有着重要的引领与示范作用。

3.3民众需求对公共图书馆服务的促进

随着阅读社会的建设，公共图书馆在许多地区成为人们群众读书的不可或缺的选择，成为市民的公共书房。关于公共图书馆在满足民众需求中应该承担什么样的责任，《公共图书馆建设标准》是这样认为的：公共图书馆是……满足公众知识和信息需求的机构之一[5]。政府在对公共图书馆的考核评估中，对读者的使用感受、需求满足也提出更高的要求，读者的满意率成为重要考核指标之一。可见，主办机构重视公共图书馆对社会需求的满足。

我们都知道，图书馆经营上有一个临界水平，按照国外标准，这种临界水平是图书馆的总藏量应该是50000册以上，年藏书更新量在1/7与1/8之间，同时还需要经营者要有常态的读者活动、阅读活动等措施吸引读者。若公共图书馆经营没有到达临界水平，图书馆投入实际上是一种浪费，2005年，李国新就提出了一个解决图书馆空壳化的设想，即各个馆的经营必须达到一个临界值:他认为以当年物价核算，至少每个馆投入5万元运营费[3]。实际上按现财政部与文化部免费开放的文件要求，各馆的运营经费已经达到了基本运营的要求，正源于此，各馆呈现了活力，展现了对读者有持续不断的吸引力。

人民群众的需求随着经济社会的发展而不断变化，但民众需求不外乎两个方面:知识的获取和文化的满足。民众对图书馆的需求不仅是促进公共图书馆发展的重要推力，也是代表基层图书馆经营较以往提升的一个标志。随着对服务范式的研究与技术的进步等，公共图书馆的服务内容越来越多，涵盖的层面更广泛了，服务突破单一的借还模式，表现出了作为文化服务的多样性，首先是产品更多了，包括借还、讲座、活动、咨询；服务范围更宽了，从实体馆到网络服务；形式更多样了，从纸本书到电子书，等等，变化不一而足，因环境变化而带来的视野的进步也有力推动了公共图书馆的发展。从需求方带来的增长是最活跃的，以需求驱动发展符合行业自身规律，更能带来活力与创新。

4　下一个五年的思考

总结过往十年，我们发现，公共图书馆的发展从不孤立，从早期的业内守望相助，到后期的行业众人拾薪，其发展环境一直在不断改善。在许多地区，公共图书馆的生态环境从发展保障、服务需求、服务满足、业态增长等多个方面已初步建立，但在中西部地区，仍有许多公共图书馆的生态环境还末建立，我们的发展仍处于一种助力式的发展状态中，因此，在调研中，专家们有一些顾虑，如果下一个五年，政府对公共图书馆的投入在相对减弱，社会各界对图书馆关注在减少，我们的基层图书馆的发展有没有充足的动力保持现在的发展势头。公共图书馆从业人员应该如何从这些变化中，找到自己的工作重心与策略，从这个层面来思考，下个五年也将变得极为关键。

4.1满足基本需求仍是发展重点

尽管我们已实现了免费开放，代表政府为社会提供了公益的公共文化服务产品。但是笔者认为，下一个五年，落实基本仍是第一要务，其重点将不再是保持开放与运营，而是要做好保障性的知识服务与信息服务。公共图书馆是人们信息与知识需求的保障机构，在一个信息鸿沟社会中，社会发展面临着代际传承的风险，对于信息获取与选择困难的人群来说，保障功能仍将长期存在且不可或缺。这项工作也是公共图书馆满足政府需要，履行公共职能，提供保障服务的第一要义，落实基本包括几个方面的内容，也是政府接下来将要投资与着力保障的重点：即完备服务网络和服务重心下移。政府在其中承担的是主体责任，仍离不开图书馆从业人员努力。网络健全是要求服务体系更完备，设备设施更好，是做好公平公正服务的基础。重心下移即要求加强信息贫困人群的扶助，防止贫困与信息贫困的代际传承。要实现2020年的全面小康的目标，其间信息扶贫也是一项需要重视的工作，公共图书馆如何进一步将服务辐射到老少边穷地区是一项很大的课题。尽管我们的目标很明显，但是地区间的差异、群体间信息获取的途径与能力仍有很大的差别，基本服务离基本需求在物理上还有距离。政府也已经在这个方面开始思考，比如2015年国务院下发《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》中就提到“要打通公共文化服务的最后一公里”，基层的公共文化服务中心要能够看书看报和“提供数字图书馆服务等”[6]。基层文化服务中心就是整合了基层的文化设施与资源，实际上也承载了基层公共图书馆的部分职能。当然，满足全社会的基本的信息需求，不能仅限于此，实现便捷的需求满足在下一个五年仍将成为重点，这也是公共图书馆的这一机构本质所决定的。

4.2专业与服务是发展之本

建设图书馆不易，经营图书馆更难，对从业人员而言，负有管守一方的职责，更是难上加难。解决这个问题需要图书馆人保持专业并提升服务。我们更需要保持专业的思维来建设事业，公共图书馆是公共文化服务体系的一部分，一个开放的公共图书馆是其存在基础，但它并不是功能必备的杂烩，我们需要坚守知识与信息服务, 建立网络,加强资源的共建共享，保持活力与创新。在基层，做到坚守并不容易，因为工作人员面临的环境并不纯粹，但是从情怀论，仍有许多令人感叹的细节，以衡阳为例，2005年调研中，大多数图书馆都是“人吃书”，但是衡阳县图书馆却从人头经费中挤出一点用于采购图书，以保持馆的正常运营，为读者提供文献服务，是“书吃人”。并非说此举一定可取，但这体现了在特殊时期图书馆从业人员的坚守。经数年发展，衡阳县图书馆现在是全市业务中比较突出的，同时年经费投入也在全市县级馆位居前列。这也验证了我们常讲的“有为才能有位”，重视专业是能够发展好的重要前提。

除了专业思维，我们还要进一步提升服务：提高供给侧的服务满足，提升需求服务的精准度，推动行业在社会中的影响力，寻找图书馆的业务增长点。从读者的需要来思考与调整图书馆的业务布局与业务重点，做好贴近服务和便捷服务。优质服务和卓越服务始于读者的需求，终于读者的满意。在下一阶段，提升文化与知识需求的契合度、建立面向大众的服务网络、推动全社会的阅读热情、加强信息贫困人群的扶助等都可能成为服务热点。以阅读服务网络为例，政府希望建立以县级公共图书馆为中心的区域内阅读平台与总分馆的建设，国家也出台了相关文件[6]，但是文件与实践仍有距离，这个中心能否起到推动文化发展、推动阅读发展的作用，和区域内的中心图书馆的服务能力有着十分重要的关系，基层公共图书馆通常承担了中心馆的职责，我们需要在政府的支持下建立起资源循环系统，要有年购书费，有流动书车，配套图书分配与流动系统，还应有专人管理与配采，这样一个流动的网络才能对读者有更多的吸引力。如果管理不到位，大家就是搭起了中心，那么此后的发展也很难说。也许外部的机制我们控制不了，但是加强内部管理也还有可能提升服务水平。

4.3效率和效能是发展支撑

效能的提升是社会发展的必然要求，公共图书馆亦不能例外。在基层调研中，我们发现存在服务人数较少、设备设施闲置的现象。提效能包含能力、效率、质量、效益等要素，效能的指标表明图书馆需要用可获得的资源取得最大的服务效果。提升效能有多种手段，图书馆的效能提升，应该要集合馆舍设施、文献资源、工作人员等各种软硬件投入，还要通过科学布局、政策优化等手段来实现。在相同投入的情况下，你的服务用户越多，服务效果越好，那么你的服务效能就高，反之即是低的。这和杜威提出的用最少的钱给读者提供最大的服务相一致。提升服务效能有一个前提，即必须要保障服务的公平、公正与均等化，即上文所提到的落实基本需要，要做到效能与公平的平衡结合。

基层公共图书馆提升效能除了内在动力外，更有外在的压力倒逼等原因。外来压力首先来自于政府的投入方式和规模的改变。下一个五年，对于基层公共图书馆建设，资金的投入规模与投入方式比过往十年，将有可预期的变化，伴随着经济的新常态，公共文化建设也将保持一个基准度的相对稳定。经过十年建设，衡阳同各地公共图书馆一样，基础建设和设施设备等得到加强，并相继正常运营，如何进一步充分挥好其功能，保持其高效运转，保障持续的公共文化服务产品供给是下一阶段包括公共图书馆在内的所有公共文化服务机构需要重点考虑的问题。基层公共图书馆服务能力与服务半径总是有限，如何进一步提升服务效益与服务内涵，突破现有服务模式，扩大服务范围，都将有利提升服务效能的手段。压力的第二个方面主要是源于社会化的竞争。2015年国务院办公厅通过了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，文件规定公共图书馆的运营可以通过社会购买来实现[7]。而且在《中华人民共和国公共图书馆法》征求意见稿中也提及，公共图书馆并非必由政府设立，其它机构也可设立公共图书馆[8]。所以，政府设立的公共图书馆将面临其它类型的公共图书馆的竞争。社会化服务的竞争机制，为促进公共图书馆的服务效能带来外在动力。公共图书馆若不能提升其效能，不能满足政府投入的功能保障，从逻辑上言，面临淘汰风险。提升资金效率是其可长期保持竞争力的重要支撑。

（来稿时间：2015年12月）

参考文献:

1.湖南图书馆.湖南省公共图书馆事业志[M].长沙:湖南省人民出版社，2010

2.范并思.论加强公共图书馆问题研究[J].图书馆，2000（6）

3.李国新.我国图书馆事业进一步发展的突破口：县级图书馆的振兴与乡镇图书馆的模式[J].图书馆，2005（6）

4.文化部.全国公共图书馆事业发展的十二五规划.[EB/ OL].[2016-02-13].http://www.cacanet.cn/detail_politrid.aspx?lawid =8703

5.中华人民共和国文化部.公共图书馆建设标准条文说明[EB/OL].[2016-02-13].http://www.360doc.com/content/11/0315 /21/6393723_101465936.shtml

6.国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见[R].中华人民共和国国务院公报，2015（31）：18-23

7.国务院办公厅.关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见[EB/OL].[2016-02-13].http://www.cpll.cn/law8837 .shtml

8.中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）[EB/ OL].http://wenku.baidu.com/view/189bfef5f90f76c661371a51.html [2016-02-13]

Analysis of Development of Grass-roots Libraries Relying on the Help by Heng Yang Sample

Wang XumingWang Xi
( Hunan Library )

Abstract〔〕Grass—roots libraries have got rapid development since the new century.Information Management of Peking University, Hunan Library and Hunan Library Association constituted the investigating group to research and track the development of Heng Yang public libraries from 2005 .Heng Yang is amplified analysis as the sample of the development of grass—roots libraries in Central China .Based on investigating Heng Yang this paper analyzes the power source to help the rapid progress of grass—roots public libraries in recent years and probes into the measures and strategies of public library in the next five years for the progress of librarianship.

Keywords〔〕Public libraryInvestigating Heng YangLibrary developmentGrass—roots library

〔作者简介〕王旭明（1976-），男，湖南图书馆副研究馆员；王茜（1975-），女，湖南图书馆副研究馆员。