立好规矩推进“混改”

文/中国管理科学研究院学术委员会特约研究员　陈平

立好规矩推进“混改”

文/中国管理科学研究院学术委员会特约研究员陈平

就石油石化行业来看，混合所有制改革在国家逐步展开的简政放权、简化审批的市场化改革背景下，民营资本进入下游销售板块速度正在加快，带来的一个微妙变化日益清晰，那就是作为成品油销售最前端的加油站被推到了市场最前沿。

随着“两桶油”混改的不断深入，市场参与者越来越多，要想在日益激烈的成品油市场中占有一席之地，唯有加快传统加油站的转型。如何转型？中国石油四川销售公司借力混合所有制高效开发成品油零售终端网络的做法就是在创新尝试转型发展。

就加油站“混合制改造”来说，其实怎么混改是技术性问题，并不是体制问题。发展混合所有制的着眼点并非只强调“控制力”，而是让国企、民企走向“皆大欢喜”的市场化共赢。那么如何将“混改”这个技术活做好？四川销售掌握的第一原则“科学制定规划，确保股权企业持续发展”，就抓住了“混合”发展的关键点。

我们在案例中看到四川销售在这方面所做的工作是扎扎实实的。为进一步规范混合所有制项目的开发，严控法律及经营管理风险，四川销售由分管领导牵头，成立了混合所有制成品油（气）项目开发及经营管理基本原则研究领导小组，成员部门涵盖营销、调运、规划、财务、人事、质安、加管、工程、企管、信息以及审计等10余个机关职能部门。各成员部门以本职业务为重点，分析、总结多年来的实践经验，围绕混合所有制项目的开发及经营管理全过程，对合作对象、经营范围、持股比例、油品供应、商标使用、经营管理等合资合作关键要点的基本原则，进行了深入的研究，总结、摸索出来了一套有利于降本增效、有利于风险防控、有利于经营发展、有利于规范管理的混合所有制成品油（气）项目开发及经营管理基本原则。在这个基础上，结合公司股权投资工作实际情况，以科学发展为主题，以加快转变发展方式、提升发展质量效益为主线，完成了《中国石油四川销售分公司股权投资中长期发展规划》修编工作。

混合所有制经济的核心是要讲法治。不讲法治，游戏规则没法进行到底。正是事先立好了规矩，四川销售在混合所有制项目开发上坚持原则，在推进加油站扩张时，深入摸底，把牢底线。科学谈判，策略攻艰，通过混合所有制开发模式，实现了甩掉经营包袱、降低开发成本、遏制竞争对手扩张的战略目标。不但大幅减少建设投入、降低租金及经营期间费用，延长了经营期限，还使四川销售实现了以合理成本持续稳定获得新增高速公路加油站市场份额的目的。

可以预见，随着经验的不断积累，四川销售未来加油站转型将更加符合企业实际，更加贴近需求市场，成为当前经济转型的新动力。