论现代农业建设和发展

钱津

【城乡发展一体化】

论现代农业建设和发展

钱津

作为重中之重的现代农业建设是最终解决中国“三农”问题的唯一出路。所以，不能用扶贫的重要性遮盖建设现代农业的重要性，各地必须尽快制定符合本地特点的建设现代农业的规划。在“十三五”时期，各地在建设现代农业方面要有一个较大的起步。当前必须大力发展农业高等智能教育，为中国实现农业现代化培养足够多的智能型新型农民。

现代农业；农业规划；“十三五”规划；农业高等教育

在奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利的进程中，建设现代农业是最为基础的工作。绝对不能将中国农业的现代化做成夹生饭，这是需要引起各地各部门高度重视的一个最基本的现实问题。本文拟就此作以探讨和呼吁。

一、不能用扶贫的重要性替代建设现代农业的重要性

1994年3月，国务院制定并发布了关于全国扶贫开发工作的纲领——国家八七扶贫攻坚计划，力争用7年左右的时间（从1994年到2000年）基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题。以该计划的公布实施为标志，自20世纪80年代中期以来，我国的扶贫开发进入攻坚阶段，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变。然而，这一计划并未完全顺利地完成。

习近平总书记高度重视扶贫开发工作。党的十八大以来，他连续三年新年第一次国内考察都到贫困地区，多次主持中央财经领导小组会议，研究扶贫工作，发表了一系列重要论述，深刻阐述了扶贫开发重大理论和实践问题，提出了一系列新思想、新观点、新目标，作出了新部署、新安排，为打赢扶贫攻坚战，全面建成小康社会提供了强大思想武器和根本遵循。2015年11月，中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他强调，我们要清醒地认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至2015年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。这次会议之后，就吹响新一轮脱贫攻坚战的冲锋号，2016年成为中国扶贫工作加大力度开始全面攻坚的起步之年。

从各地来看，基本都能做到精准扶贫、精准脱贫，保证提高脱贫攻坚成效。很多地方已经涌现成功的经验，找准了科技扶贫、生态扶贫、金融扶贫、互联网扶贫等路子，构建了各种各样新的扶贫体制机制，能够在扶贫工作的精准实施上拿出有用的实招，在加大精准扶贫的力度上取得实效。

我们一方面要坚决抓好扶贫攻坚工作，保证到期农村贫困人口全部脱贫；另一方面更要明确认识到建设现代农业的重要性，切实加快推进实现农业现代化的工作。不能用扶贫的重要性遮盖建设现代农业的重要性，不能因忙于扶贫工作而耽误现代农业的建设。2015年12月31日，中共中央、国务院制定的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中指出：“农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。我们一定要切实增强做好‘三农’工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，坚持强农惠农富农政策不减弱，推进农村全面小康建设不松劲，加快发展现代农业，加快促进农民增收，加快建设社会主义新农村，不断巩固和发展农业农村好形势。”

建设现代农业是最终解决中国“三农”问题的唯一出路。各地在做好扶贫攻坚工作的同时，要提高对于建设现代农业的重要性的认识，更好地落实加快农业现代化的措施。只有抓好现代农业建设，才能建成社会主义新农村，才能使农村人口长久而稳定地过上富裕的小康生活，才能使农村贫困人口彻底脱贫。

二、各地需要尽快做出建设现代农业的发展规划

加快农业现代化建设需要高度理性，需要有区域整体性的安排，需要各地根据当地的实际情况审慎地做出具体的建设规划，并根据规划快速行动起来。各地建设现代农业的规划应主要包括10个方面的内容。

1.摸清本地农业生产的优势与劣势

现代农业发展规划的制定要摸清本地发展农业生产的基本情况并作出科学分析，明确本地的农业生产有哪些优势，又有哪些劣势，对于客观的自然条件一定要掌握清楚，而且需要全面地掌握本地农业生产的自然条件，并对本地周边地区的农业生产自然条件有较为详尽的了解。

2.统筹考虑本地农业发展的结构与规模

要根据国内国外市场的发展走势和本地农业经营的传统和创新优势，在规划中统筹考虑本地农业发展的结构与规模。如要对本地主要是种粮还是种菜作出最基本的战略选择，抑或是可以作出既种粮又种菜的选择。也就是说，各个地方必须先将本地农业发展的结构与规模确定了，才能进一步确定本地现代农业的具体建设内容。

3.确定本地农村整治与乡镇的规划

规划要对本地区域内农村村落作出统一的安排整治，然后再逐个乡镇进行规划。这是一件很实在的事情，容不得一点儿马虎。要进一步落实在乡镇的规划上，一个乡或一个镇，到底要分设多少个村，都是要具体研究落实的。规划必须从每一个乡镇做起。

4.确定本地建设现代农业的基本模式

前几项工作完成后，才可根据实际情况，选择或是创建适合本地的建设现代农业基本模式。中国各地应根据各地的实际情况作选择，既可以有类似于美国的实现机械化的现代农业选择，也可以有类似于以色列精细农业的现代农业选择，还可以有类似于台湾的观光农业的现代农业选择。

5.筹集本地现代农业建设资金

建设现代农业需要大量资金。这些资金从何而来，是一个最为重要的现实问题。首先，本地财政要对建设现代农业做出最基本的贡献。规划要计算好，本地财政现在每年能够拿出多少钱，需不需要发行长期财政债券来筹集这笔巨大的资金。其次，各地要做出预算，可向中央财政申请多少专项转移支付，用于支持现代农业建设。再次，就是通过本地银行贷款，筹集最急需的建设现代农业资金，主要是支持新型农民创业的资金。

6.培育本地农产品交易市场

现代农业建设，还要考虑如何培育本地农产品交易市场的问题，一定要搞好市场建设，不能依靠自发的市场来解决问题。一方面本地的农产品交易市场要满足本地与外地交易的需要，另一方面本地的农产品交易市场还要满足本地交易者和消费者的需要。

7.培养与扶植本地新型农民

最重要的是，要做好本地新型农民的培养与扶植的规划。本地需要多少新型农民是一个必须搞清楚的事情，不能是一笔糊涂账。新型农民不同于传统农民，新型农民一个人要种几十亩耕地，甚至是几百亩耕地，一个人要顶一个任务，必须要有精准的规划。特别是，在现代农业建设中，政府培育和扶持每一位新型农民都要做出很大的投入，所以，事先做好这方面的规划是很重要的。

8.本地保障农业技术进步的措施

规划还要对本地保障农业技术进步的措施作出合理的安排，主要包括对于农业水利技术的应用与维护。现代农业不能是完全靠天吃饭的农业，必须有一定的水利技术保障。这在规划中是需要重点体现的。并且，现代农业也是高科技的农业，农业技术的进步是十分重要的。如何保证每一个家庭农场都能跟上技术进步，这是建设现代农业必须考虑的重大问题，一方面新型农民要从市场的角度考虑这个基本问题，另一方面政府也要从社会管理的角度考虑这个基本问题。

9.制定本地建设现代农业进度表

为顺利实现全面小康社会目标，必须加紧加快建设现代农业。但是，也不能不顾实际情况去加快，各个地方还是一定要根据本地的条件尽力加快，要有一个规划的进度表。

10.其他需要总体上考虑的问题

除了以上规划的内容，各地的规划或许还要考虑一些其他方面的问题，包括人事安排方面的问题、进度检查方面的安排、奖励和惩罚方面的具体规定，等等。凡是有关建设现代农业大局的事情，都要进行规划。

三、“十三五”时期现代农业建设应有较大的起步

国家“十三五”规划明确要求推进农业现代化，并对推进农业现代化做出了一系列的部署。因此，各地在“十三五”时期应按照国家的安排，在建设现代农业方面有一个较大的起步。

一是要加快现代农业示范区建设。目前，我国各地已经建有283个国家现代农业示范区。但这远远不够，还需要继续扩大现代农业示范区的建设，以便引领各地的现代农业建设走向普及。江苏省的睢宁现代农业示范区就是一个地方创办的现代农业示范区，该示范区辖11个行政村，2.85万人，总面积46.68平方公里，经中共睢宁县委、睢宁县政府批准正式设立现代农业示范区党委、管委会，为科级建制。现在，睢宁现代农业示范区已经江苏省人民政府批准为江苏省级现代农业产业园区。2016年6月20日，农业部办公厅印发了《关于实施国家现代农业示范区十大主题示范行动的通知》，明确要求各地：“要围绕加快推进农业供给侧结构性改革，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以‘稳粮增收转方式、提质增效可持续’为主线，按照细化内容、分工负责、突出典型、打造亮点的原则，推进粮食绿色高产高效创建等主题示范，打造一批发展先进、创新活跃、富有活力的典型样板，探索可复制可推广的经验和模式，示范引领中国特色农业现代化建设。”

二是要大力发展生态友好型农业。现代农业必须是保护生态而不破坏生态的农业，所以，建设现代农业就必须大力发展生态友好型农业。在使用化肥农药方面要做到科学合理，需要根据本地情况全面推广测土配方施肥、科学使用缓控释肥，精准高效地施用农药，绝对不许滥施滥用。在种植方式的优化方面，要尽可能实施种养结合循环农业示范工程，有效推动农用废弃物的资源化利用以及无害化的处理。在开展农田的有效整治方面，要开展耕地质量保护与提升活动，推进农产品主要产区的土地深耕深松。要重点在地下水漏斗区、重金属污染区以及生态严重退化地区，积极探索耕地轮作休耕制度。在重点农业灌区，要全面普及规模化高效节水灌溉技术。在干旱地区，要组织推广旱作农业。在严重缺水地区，必须实施专项节水计划。

三是要构建现代农业经营体系。各地都需要以发展多种形式适度规模经营为主旨，积极创新现代农业经营组织方式，构建以家庭农场经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高现代农业生产与经营的综合效益。这需要稳定各地土地承包关系，依法推进土地流转，通过多种方式，推动各地的农业适度规模经营。还需要培育新型农业经营主体，扶持发展种养大户和家庭农场，大力扶持新型农民，打造高素质的适应现代市场经济需要的农产品经营者队伍。更需要健全农业社会化服务体系，努力实施现代农业社会化服务体系，扶持培育农业经营服务组织；并要支持科研机构、行业协会和具有资质的经营服务组织从事农业生产需要的社会化服务，支持各种现代农业服务主体开展规模化的专业服务；在有条件的地方，要推进现代农业全程社会化服务试点，积极推广多种形式的服务。特别是要加强流通领域建设，大力发展农村新型电商，实施特色农产品互联网推介工程。

四是要提高农业技术装备和信息化水平。一定要加快推进农业机械化，加强现代农业与信息技术的融合，发展智能型农业，使农业生产力达到现代化水平。“十三五”时期，各地需要高度重视发展现代种业，进行良种培育的科技攻关协作，开展新一轮的种子更新换代工程，建设高技术的种子基地，培育现代化的农业种业。还要推进粮食生产的全程机械化，完善基层农业技术推广站的现代功能作用，更要积极推进农业信息化建设，推动现代信息技术与现代农业生产、产品经营、市场交易、环境保护等方面的深度融合。在有条件的地方，尽快实施物联网区域链接工程，提升农业物联网的应用水平，提高农业的智能管理水平和精准预测度，进一步增强各地现代农业的综合信息服务能力。

五是要持续增加建设现代农业的投入。“十三五”时期，各地必须建立现代农业建设的稳定投入机制。地方财政要积极地优化财政支出结构，尽最大力量支持现代农业建设，还要优化财政支农支出结构，不能再撒“胡椒面”，要集中力量办大事，创新现代农业建设资金的投入方式，提高农业财政补贴的政策效能。还要有效发挥各类金融机构支持现代农业建设的作用，积极发挥农业普惠金融、农业开发性金融和农业政策性金融的支持现代农业建设和新农村基础设施建设的作用。进一步发展村镇银行等多种形式的农村金融机构，健全农业政策性信贷的担保体系。进一步完善农业保险制度，逐步扩大“保险+期货”试点，规范和扩大农业保险市场，提高农业保险投入水平，努力完善现代农业保险的大灾风险分散承担机制。

四、高等教育须助力各地建设现代农业

高等教育与现代农业建设并不是风马牛不相及的，而要在各地的建设现代农业进程中发挥极其重要的作用。

当前，中国的高等教育需要优先发展农业高等教育，以培养建设现代农业需要的新型农民。这些新型农民是实现中国农业现代化的主体力量和基本保障。根据现代农业建设的需要，应该从现在的每省拥有一所农业大学发展到每个地级市拥有一所农业高等职业技术学院，而且省一级还可再多办几所农业大学，国家还可更多设几所重点农业大学。地市级也可以多设立几所两年制或两年半制的农业高等职业技术学院，省一级也可设立几所两年制或两年半制的农业高等职业技术学院。开办农业高等职业技术学院就是为了减轻办学的压力，以最短的时间尽快地培养出更多的新型农民。中国的农业需要大发展，但大学生当农民的，现在实在是少得很，而未来的发展方向已经很清楚，就是现代化的农业生产与经营必须要求农民是受过高等教育的劳动者，是新型农民。所以，相比发展其他大学，目前全国最迫切需要增加的就是农业大学和农业高等职业技术学院。按现在的估算，目前中国需要至少1亿名大学生农民，这是一个十分庞大的数字。在明确中国现代农业建设必须由新型农民来完成的前提下，那么合乎逻辑地讲，就必须创造一切条件，自“十三五”规划时期起，优先发展一批高质量的农业大学和农业高等职业技术学院。

未来的农业高等教育必须是高等智能教育，以培养智能型新型农民，满足现代农业建设的需要。高等智能教育是指以电子计算机为主要的教学平台和学习工具、以启发大学生的智力和提高用脑能力为主、以培养大学生适应网络时代的自学能力为目标的高等教育理念与实践模式。这种新的教育理念与模式不同于目前已有的高等教育理念与模式，具有新时代的特征。具体地讲，贯彻高等智能教育理念，培养智能时代需要的智能型人才，必须进行两个大的方面改革：一方面是建立支撑高等智能教育平台的课程体系，致力于挖掘大学生的智力潜质；再一个方面就是创新和实施适应于当今智能时代的教学方式，实现新的软件教学方式对于旧的课件教学方式的替代。

实施软件教学改革，是以教学软件为载体，实现由学生被动接受性学习教学方式向学生主动发现性学习教学方式的转变。在高等智能教育改革之中，根本性地改革课堂教学方式，利用教学软件开启学生主动发现性学习教学方式，是一种重大的历史性跨越。所以，改革后的农业高等教育必须是农业高等智能教育，必须要以学生学好为目的，充分使用软件技术，提高学生学习的主动性，提高农业高等教育的质量。

技能型人才与智能型人才，只有一字之差，却代表了两个不同时代对于高等教育的要求。在人类社会尚未进入智能时代之前，高等教育为社会发展服务，只能是培养技能型人才，因为社会发展的生产水平就那么高，只是需要大量的技能型人才，因而，高等教育培养技能型的人才是无可非议的。而到如今，社会的发展已经进入到了智能时代，各个行业的生产以及许多的工业品都已经高度的智能化了，现代农业也对信息技术有了大量的应用，也即将成为智能化的产业。所以，在这个时代，随着社会经济的转型发展，中国的高等教育必须及时地跟进，由培养技能型人才转向培养智能时代需要的各种智能型人才，包括中国农业实现现代化需要的智能型人才。倘若中国的农业高等教育今后依旧是培养技能型的农业人才，那就是跟不上农业现代化要求的落后表现。所以，在由高等智能教育改革开启的高等教育培养智能型人才的新时代，中国的农业高等教育必须以为中国农业现代化的实现培养智能型人才为己任，实现跨越式发展，充分满足各地建设现代农业对于智能型新型农民的需要。

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［M］.北京：人民出版社，2015.

［3］钱津.感受腾飞——论中国工业化与通货膨胀［M］.北京：人民出版社，2010.

［4］钱津.直面现实：中国重大经济问题分析［M］.北京：社会科学文献出版社，2011.

［5］钱津.中国现实经济求索［M］.北京：企业管理出版社，2011.

［6］钱津.论二十一世纪的中国农业发展［J］.经济纵横，2009，（6）.

［7］钱津.中国农业必须走现代化之路［J］.贵州社会科学，2010，（1）.

On the Construction and Development of Modern Agriculture

Qian Jin

The modern agriculture construction is the only way to solve the problem of“agriculture，countryside and farmers”in China.Therefore，the importance of the construction of modern agriculture can not be covered by the importance of poverty alleviation.Local goveronments must formulate modern agriculture construction plan according to local characteristics.In the 13th Five Year plan period，the construction of modern agriculture should make a large progress.At present，it is necessary to develop agricultural higher intelligence education，and to train enough intelligent new farmers to realize agricultural modernization in China.

Modern Agriculture；Agricultural Planning；13th Five Year Plan；Agricultural Higher Education

F32.1

A

2095—5766（2016）05—0151—05

2016—06—09

钱津，男，中国社会科学院经济研究所研究员（北京100836）。

（责任编辑：晓力）