“一带一路”战略与中国对外开放战略的新特点*

龙永图

“一带一路”战略与中国对外开放战略的新特点*

龙永图

自习近平主席提出“一带一路”的构想以后，“一带一路”战略实施发展很快，得到了全球许多国家的支持和响应，从我们中国来讲，更应该当仁不让。中央提出的“一带一路”战略可以在解决国内产业结构和经济结构不平衡问题的同时，解决全球经济发展的不平衡问题，所以我们的对外开放战略从现在开始，就应该兼顾国际国内发展的两个大局，兼顾国际国内能力和需求的互补问题，在这个问题上研究“一带一路”战略，要特别研究这两个方面，使“一带一路”战略不仅成为中国的区域发展战略，同时，也成为中国对外开放战略重要的组成部分，更加注意通过对外开放同时促进国际和国内的发展，提高中国的软实力和话语权，注意把国内发展的一些重要理念与对外开放的一些理念协调起来，从而为我们实施“一带一路”战略，在促进全球和中国经济的发展当中作出我们的贡献。

“一带一路”；对外开放；新特点；新贡献

自习近平主席提出“一带一路”的构想以后，“一带一路”战略的实施发展很快，得到了全球许多国家的支持和响应，从我国来讲，更应该当仁不让，做“一带一路”战略的推广者、实施者、建设者。大家可以看一看近年以来习主席的几次国事访问，基本上都是围绕着“一带一路”战略的事实，2016年新年伊始就去了伊朗、沙特阿拉伯、埃及，最近又去了捷克斯洛伐克、波兰、塞尔维亚、乌兹别克斯坦，一路上都在讲“一带一路”，所以我们应该深刻地认识到中央对“一带一路”战略的高度重视。这里我想结合“一带一路”战略的提出和实施，解读一下党的十八大以来我国对外开放战略的几个新特点。

一、更加注意国际国内两个大局的统筹

党的十八大以来，我国的对外开放战略更加注意国际国内两个大局的统筹，更加注意通过对外开放，同时促进国际和国内的发展。过去改革开放30多年来，我国对外开放战略主要是为国内的发展服务，不管是出口战略也好，吸引外资战略也好，还是我们参与全球和地区经济的一些贸易政策和经济政策的战略也好，都是服务于国内的战略和国内的发展。

经过30多年的发展，我国已经成为全球第二大经济体，经济结构和经济总量也发生了重大的变化。在这样一个情况下，我们的对外开放战略就应该同时服务于国际、国内的经济发展，这样才会有助于提升我国在全球经济中的地位和形象。

“一带一路”战略可以说同时是针对了国际上的两个重大的不平衡。经过多年的发展以后，国际上出现了发达国家越来越发展、发展中国家的贫困人口越来越多的两极分化状态。自2015年8月3日，世界各国领导人在联合国通过了颇具变革性的《2030年可持续发展议程》，提出了17项发展目标，其中第一项目标就是消除贫困。按照世界银行的标准，现在全球还有10亿以上的贫困人口，所以联合国可持续发展的目标就是解决当前全球经济发展不平衡的问题。而我国经过改革开放30多年以后也出现了两大不平衡：一是穷和富之间的不平衡；二是地区发展的不平衡，即沿海地区和中西部地区发展的不平衡。

解决这两个不平衡，应该说我国可以发挥独特的作用，所以在这个时候中央提出“一带一路”战略，实际上就是要同时解决这两个不平衡。首先从国内来讲，就是要把我们过去长期是对外开放的边远地区和后方，通过“一带一路”战略变成我国对外开放的前沿阵地，从而使我国的中西部地区，特别是西部地区能够得益于对外开放战略，所以“一带一路”战略的实施，使新疆、重庆、贵州、云南、广西等地区一下子成为“一带一路”开放的新的前沿阵地，使这些地区通过对外开放、“一带一路”战略的实施能够加快发展，从而解决我国地区发展的不平衡问题。

我国“一带一路”战略对于全球来讲主要是针对“一带一路”沿线的60多个国家40多亿人口，这60多个国家40多亿人口可以说包括了全球最贫困、封闭、落后的地区和人口，所以，“一带一路”战略在某种意义上来讲，可能是一个超级扶贫战略，因为“一带一路”战略的主要目的就是要通过“一带一路”战略的实施，使这些被全球化边缘化的地区重新回到全球化的主流，从而解决沿线国家的贫困问题，从这个意义上来讲，我们说“一带一路”战略同时兼顾了解决国内的地区发展不平衡和全球经济发展不平衡的问题，兼顾了这两个大局。此外，“一带一路”战略也可以很好地考虑我国在改革开放30多年以后，我国在供给侧、在经济发展能力方面给全世界作出什么样的贡献。另外一个方面我们看看全世界对我国的这些能力有什么样的需求，应该说这些年来，世界确实是在发展中遇到了很大的瓶颈，特别是发展中国家遇到的最大的瓶颈就是基础设施落后。从我国经济发展的历史经验可以看到，“要想富，先修路”这样一些最简单的理念深入人心，使得我国的基础设施建设成为改革开放30多年来全球最为瞩目的几大成就之一。

中国改革开放30年来主要有三大成就：第一是让几亿人脱贫，第二就是打造了全球最大的制造业大国，第三就是建设了全球最优秀的基础设施。所以我国建设的经验确实使世界看到，要发展必须要搞基础设施建设，要搞制造业，要脱贫，这些最基本的目标成为全球需要解决的问题，而解决这三个问题正好是中国改革开放30年的强项。

所以在基础设施方面，世界各国对我国抱有很高的期望，而且我国通过搞基础设施建设建立了庞大的工程队伍、设计队伍，修路、建桥、修电站都是世界一流的。我国有很强大的人力来解决全球制造业的发展问题，与此同时，世界上对于我国建设基础设施的需求又非常大。今后5年亚洲地区的基础设施建设大概需要5万—8万亿元的巨大投资，产业方面也有巨大的需求。2016年在博鳌亚洲论坛上，讨论全球贸易的时候，马来西亚贸易部长做了很好的讲话。他说近年来，东盟包括马来西亚出口大幅度下降，2015年马来西亚的出口下降了22%，印度尼西亚下降了16%，为什么会出现国际贸易大幅下降的情况呢？主要是这些国家对外出口，长期以来主要是靠资源性的大宗产品，石油、棕榈油、天然橡胶等，当这些产品大幅度下降的时候，这些国家就无以应对，所以导致出口的大幅度下降。马来西亚贸易部长认为，马来西亚要搞制造业，需要发展自己的产业。他们从东盟几个国家数字对比中看到，在过去那么多年当中，东盟几个国家的对外贸易全部下降。一枝独秀的是越南，越南的对外贸易不但没有下降反而上升了8%，关键就是越南搞了制造业。所以从这一点上，他们感到在整个经济的结构当中，过去主要依靠大宗原料出口的时代过去了。这些国家因而提出了要搞制造业，要搞产业。东盟一些国家，他们最严重的问题就是青年人的大量失业问题，大批的青年没有工作，要解决这个问题，核心也是发展制造业。这些国家表现出来的强烈的发展制造业、搞产能合作的需求，使得我国几十年打造出来的世界工厂这样一个能力，大有用武之地。我国有大量的产能，而广大的“一带一路”沿线的国家又特别需要发展产业，特别需要发展制造业，所以人力和需求找到最佳的切入点，所以在这样的情况下，中央提出“一带一路”的战略，确实一方面可以解决我国30多年来改革开放中在打造全球最大的制造业方面所产生的一些严重的问题，特别是产能过剩的问题，另一方面可以满足这些国家大力发展制造业、大力发展工业的这样一个强烈的需求，这个需求不仅仅是在“一带一路”沿线国家，包括非洲也有很大的需求。

东莞的一个制鞋业老板，在埃塞俄比亚搞了很大的制鞋工厂，这说明中央提出的“一带一路”战略可以同时解决国内的产业结构和经济结构不平衡的问题，同时解决国外的对发展制造业和发展产能合作的极大需求，所以，从宏观来讲，“一带一路”战略同时能够解决国内经济地区发展不平衡和全球经济发展不平衡的问题。从产业来讲，可以同时解决我国的产能过剩问题和国内对产业合作的极大需求问题，所以我们的对外开放战略从现在开始，就应该兼顾国际国内发展的两个大局，兼顾国际国内能力和需求的互补问题，在这个前提下研究“一带一路”战略，使“一带一路”战略不仅成为我国区域发展战略的一部分，同时也成为我国对外开放战略重要的组成部分，这是党的十八大以后我们对外开放战略的第一个特点，就是兼顾国内国外两个大局，同时实现国内国外经济发展需求的良性互动。

二、更加关注提高中国的软实力和话语权

党的十八大以后，我国对外开放更加注重提高软实力和话语权。

我国虽然成为全球经济体，但是我国在全球的话语权、软实力还相对滞后，必须加大力度解决这个问题。为什么没有话语权？一是我国实力不够，二是我们的观念落后。“一带一路”战略给我们一个非常好的机会，来提高我国在全球的影响力。我国提出的亚洲基础设施投资银行，主要是服务“一带一路”战略，这确实是对以美国为首的西方国家长期垄断和把持的世界金融体系一个极大的冲击和挑战。中国亚投行的成功确实是一个重要的转折点，“一带一路”战略确实大大提高了我国在全球的影响力。

现在整个中东欧的国家都在支持“一带一路”战略，而且形成了一个新的体制，就是16+1体系，即16个中东欧国家加上中国，这样一个新的合作体制是在“一带一路”战略的大背景下建立起来的。这个体制虽然不是一个组织，但是形成了巨大的力量，形成了一个极大的凝聚力和吸引力，正在发挥越来越大的作用。另外上海合作组织本来主要是搞安全的，主要是搞反恐的，是政策安全的组织，但是“一带一路”战略提出来以后，上海合作组织又成为“一带一路”建设的重要载体，更具有生命力和吸引力，所以很多国家包括过去非传统的上海合作组织成员都要求参加。这次巴基斯坦和印度也要签署议定书，所以上海合作组织一下子成为讨论安全的组织，成为一个重要的经济合作载体，后面就是“一带一路”战略，所以我们可以看出，“一带一路”战略带来的巨大变化，这个变化就是中国的影响力和凝聚力的提升。“一带一路”战略提出来以后，确实使我国的话语权和影响力大大提高，这是党的十八大以后，我国的对外开放战略一个非常重要的新特点。

三、更加注意将重要的理念与对外开放的理念协调起来

我认为自党的十八大以后，我国的对外开放战略另外一个新特点就是，更加注意把国内发展的一些重要理念，与对外开放的一些理念协调起来，形成了我国国内发展理念和我们对外开放一些理念强烈的、高度的一致性。比如说大家熟悉的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。现在对外开放理念中完全尊崇这五大理念，特别是绿色的理念。我们在“一带一路”战略实施过程中，特别强调一定要把保护环境、绿色发展放在“一带一路”战略合作的优先位置。现在国外一些人担心中国的产业转移会不会把中国的污染产业、落后产业转移出去，我们多次讲中国绝对不做这种事情。我们在产业转移中一定要确保把保护环境放在最重要的地位，坚持搞绿色发展，不可能把一些污染和落后的产能转移到国外去。所以将国内发展的理念与对外合作的理念实现高度的契合，这一点我觉得也是特别重要的。

比如由于我们坚持开放的理念，在亚投行的问题上得到了那么多国家的支持。连持有保留态度的美国和日本的态度也已经发生了微妙的变化，最近亚投行和世界银行在华盛顿签署了亚投行和世界银行的联合贷款的框架协议，这两个银行现在开始合作，第一批项目是12亿美元，这是一个非常重大的转变。这不仅仅是世界银行态度的变化，可以说没有美国的同意，世界银行不可能和亚投行进行深度的合作。现在我们亚投行正在和亚洲开发银行进行同样的联合融资和投资的框架协议，所以包括美国和日本这样的国家对亚投行的态度也发生了变化，这说明我们采用的开放的态度是完全正确的。

另外关于TPP的问题。大家知道，李克强总理在亚洲博鳌论坛提出，我们对TPP持有乐观的态度，希望TPP成功，希望它们对于亚洲的区域贸易自由化和便利化作出贡献。哈佛大学高级研究院的一篇文章也写道，“一带一路”战略和TPP可以在亚洲找到它们的重叠之处，从美国和中国经济上深刻的交融和相互依存来看，TPP和“一带一路”是可以契合的，是可以找到利益共同点的。所以在这个问题上，我们采取开放的态度，就使得国际合作的前景越来越广阔，使“一带一路”战略成为全球的合唱，这应该是“一带一路”战略最成功的地方。我觉得只有采取最开放的态度，包括国内的开放和国际上的开放，才可能使“一带一路”战略能够真正地融合更多新的力量，取得更大的成功。

另外，“一带一路”战略是一个非常浩大的工程，“一带一路”的发展不仅仅需要大企业的带动，也需要成千上万个中小企业的参与，只有成千上万个中小企业参与到“一带一路”战略当中，“一带一路”战略才能够根深叶茂，才能够真正地扎根于民间，促进整个经济的迅猛发展。希望“一带一路”战略强调求同存异，团结更多的国家、更多的地区和更多的企业参与到“一带一路”战略中，使“一带一路”战略变得非常成熟、理智和专业，让参与的每个国家、每个地区和每个企业都能找到各自的位置，发挥自己的作用。

习主席提出的“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”这样大的全球投资战略和全球经济战略，旨在借助丝绸之路这样一个历史的概念和品牌价值打造一个超级的民生战略、超级的全球投资和经济发展战略。实践中，在2—3年之间就凝聚了这么大的力量，说明丝绸之路这个品牌的价值。希望大家都积极参与到“一带一路”战略当中，在推广丝绸之路中发挥独特的作用，在促进全球和中国经济的发展当中作出我们的贡献，作出我们的努力。

The New Characteristics of China’s Opening to the Outside World Strategy and “The Belt and Road Initiative”

Long Yongtu

From the time that Xin Jinping chairman raise the idea of“The Belt and Road Initiative”，the implementation of “the Belt and Road Initiative”has a fast development，and get a lot of support and response from many other countries around the world，as China，we should not decline to shoulder a responsibility.“The Belt and Road Initiative”can not only solve the problems of domestic industrial structure and economic structure imbalance，it also can solve the problem of unbalanced development of global economy.So from now on，the strategy of opening to the outside world should give attention to both the international and domestic development，give attention to the international and domestic capacity and the demand of complementary problem.Research on this problem of“The Belt and Road Initiative”，we should study these two aspects in particular，on the one hand making“the Belt and Road Initiative”a really Chinese regional development strategy，on the other hand making it to be the important component of China’s opening to the outside world strategy，pay more attention to the development of international and domestic by opening to the outside world，to improve China’s soft power and discourse，and pay attention to coordinate the important ideas between the domestic development and opening to the outside world strategy，thus to implement the“the Belt and Road Initiative”，and let us to make more contributions to the development of the global world and Chinese economy.

“the Belt and Road Initiative”；Open to the Outside World；New Characteristics；New Contribution

F061.5

A

2095—5766（2016）05—0005—04

2016—06—09

龙永图，男，原国家外经贸部副部长，博鳌亚洲论坛原理事，秘书长（北京100731）。

（责任编辑：晓力）

*本文根据作者在2016年“一带一路”青岛板桥论坛上的演讲整理。