打造慢生活生态休闲旅游园区

骆建华

打造慢生活生态休闲旅游园区

骆建华

有利机遇

在经济经历高速发展和人们生活水平普遍提升之后，慢生活成为当今社会的一种生活追求。我国人均国民收入已由2010年4300美元提高到2014年7380美元，超过上中等国家门槛3000多美元，全国中产阶级人数超过1亿人。随着时代变革和收入提升，越来越多的人要求慢下来关注心灵，放松心情，提高生活质量和幸福指数，特别是相对于当前社会快节奏生活而言否，这是另一种生活方式。加上当前随着国家带薪休假制度和星期五周末半天休假制度的逐步实施，慢生活生态休闲旅游将成为居民外出旅游的一大热点。

以各类景区和生态休闲观光农业为重点的乡村旅游（农家乐）业正展示其无限潜力。慢生活生态休闲旅游资源众多，浙江就有重要地貌景观800余处、水域景观200余处、生物景观100余处、人文景观100余处，还有大量的国家级和省级风景名胜区。特别是这些年美丽乡村推进，大批生态资源转化为美丽资源，乡村农家乐等生态休闲旅游发展迅速，如到2014年底，浙江已建成省级农家乐精品示范区14个、省级农家乐集中村225个、省级农家乐特色点285个；累计建成各级农家乐特色村883个，拥有各类休闲农庄2414个，直接从业人员13.8万人，为慢生活生态休闲旅游园建设创造了好条件。

乡村旅游用地条件十分有利。长期来农民集体和个人缺乏土地发展权一直是制约这一产业发展的硬约束。而不久前国土资源部和国家旅游局联合下发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，明确提出允许利用农村集体建设用地、农民自有住宅、未利用地以及通过开展城乡建设用地挂钩试点来发展乡村旅游业，这为农民集体和个人利用土地参与乡村慢生活休闲旅游业提供了政策支持。

国家政策导向有利。2015年，国家先后出台了《关于推进旅游业发展的意见》和《关于推进健康服务业发展的意见》，提出要选择一批具有现实基础和优势的旅游点改造提升为休闲旅游基地。国家提出推进供给侧结构性改革，一个很重要方面也是要增加对消费有利的产品开发。

建设理念与实施原则

建设理念。打造慢生活生态休闲旅游园区要充分利用现有基础、区位条件和特色资源，以创新、绿色、协调、开放和共享发展的先进理念为引领，以区域整体景观化为目标，以生态型特色种养为基础，保护自然风貌，弘扬传统文化，体现乡愁乡情，开发一批主题鲜明的生态休闲旅游产品，突出农村特色建设灵活便捷的公共服务平台。牢固树立以农为重理念、生态优先理念、以人为本理念、文化为根理念及整体美学理念。

实施原则。找准定位，确立品牌。把慢生活作为推进生态休闲旅游的品牌战略，建立全区域的品牌组织实施机构，以此为主线，整合各类资源，通过持续不断的实施品牌战略，形成慢生活休闲区吸引力和美誉度，走出一条具有特色的路子。统筹规划，分步实施。把慢生活生态休闲旅游区建设纳入“十三五”发展规划统筹建设，对所涉及的内外要素统筹考虑、科学规划做好顶层设计，从实际情况出发，分年度、有重点、有步骤地推进实施，每年取得扎实效益。整合资源，形成合力。充分利用各种优势资源，积极争取各级政府和相关部门支持，合心合力打造一个高质量慢生活生态休闲旅游区。

取点布局与建设路径

依托区域景观和山水条件。要充分依托景区和山水资源开展慢生活生态休闲旅游园区建设，既可以丰富这些景区的内涵，提升这些景区的层次，又可以形成集中优势。

依托特色小城镇。特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体。2015年，浙江已在全省规划开展37个特色小镇建设，这些小镇围绕全省信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端制造等七大万亿产业以及具有传统优势的茶叶、丝绸、中药、青瓷、木雕、石雕等展开。生态休闲旅游园区建设要围绕这些集优势产业、传统文化和休闲旅游功能于一体的小镇来开展建设，在做大做强特色产业基础上，创新传承或培育特色产业文化机制，营造宜居宜业宜休闲旅游的小镇。

依托历史文化村落。传统村落是历史的传承。要坚持保护与利用相结合，在保护中利用、在利用中保护，特别注重与旅游开发相结合的“活态”保护，吸引那些对古村落文化有爱好的旅客到古村落休闲旅游。要保护村庄完整的传统风貌格局、历史环境要素、自然景观等，慎砍树、禁挖山、不占河湖水域、不拆有保护价值的房屋。历史文化名村的保护利用，要以抢救保护濒危古建筑、保护古树名木、提高防灾能力等为重点。编制传统村落保护发展规划，要保护好具有传统风貌和历史文化价值的保护性建筑，实现保护性建筑的合理利用。

依托农家乐乡村旅游点。这几年农家乐和农村休闲旅游业发展迅猛，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”这一重大科学论断的真理力量，可充分利用这些农家乐（民宿）现有设施来规划生态休闲旅游园建设。

依托生态农业休闲基地。生态休闲农业是指以农业和农村为载体，以农村生产生活空间、农业自然资源为基础，通过发展生态农业、特色农业，发掘乡土文化、农耕文化向社会提供具有一定观光休闲、风情感受、技艺欣赏、农事体验和科普教育为特征的旅游基地。此项旅游自19世纪30年代在欧州起源以来，快速发展。2015年底，中央农村工作会议上已出台政策，大力推进农业供给侧结构性改革，调整现行农业生产结构，促进一二三产业融合发展，为推进发展慢生活生态休闲旅游农业园供了很好的机遇。可充分利用现有机遇，加快慢生活生态农业休闲旅游园建设步伐。

与此同时，要充分利用区域和文化优势以及各种景观资源，开发具有观赏性、娱乐性和竞争力的观赏娱乐品牌，如农耕文化休闲产品、新型产业文化休闲产品、亲子游和自驾游休闲产品、传统国学休闲产品及生态养生养老产品等。

建设配套项目

智慧型生态休闲旅游园区建设。可会商政府系统建立云旅游信息服务体系，加快旅游电子政务和电子商务发展，逐步实现各涉旅系统数据信息共享。积极推动物联网、云计算、新一代移运联网等新兴信息技术在旅游产品开发和管理中的创新应用。建设旅游景区、酒店、旅行社开展电子商务平台建设，实行高级酒店、景区和旅游度假区联网。

美洁化生态休闲旅游园区建设。保持干净整洁的环境是休闲旅游的第一大要则。要坚持质量导向，按照覆盖全面和设施运行常态的要求，全面开展隐蔽工程、终端工程等园区生活污水治理工程建设，做到农村的人粪尿、洗涤、洗浴和厨用后废水等应纳尽纳、应集尽集、应治尽治、达标排放。有效处置园区垃圾，以“分类收集、定点投放、分拣清运、生物堆肥、综合利用”为主要内容，开展垃圾减量化、资源化、无害化处理，切实打造园区优美整洁环境。

优质化生态农产品开发。生态安全优质的农产品是休闲旅游者的必需。要确保游客从田头到餐桌全过程的食品安全，并让消费者买得到优质安全的食品。可在生态休闲旅游园开辟配套的农业生态产品生产园、采摘游乐园等，利用智慧系统演示农产品生产全过程，开展农产品生态化种植，开设农产品展区，专门营销有机绿色无公害农产品。

高效化立体宣传营销体系。会商相关部门推进重要景区和渡假区游客流量动态监测系统建设，建设基于微信服务号的咨询服务平台，开展旅游服务机构上地图活动。充分利用阿里在线旅游交易大数据，定向发布宣传信息。

积极争取政策支持

充分利用土地政策，与农民联营联办。在集体经营性建设用地方面，可与农村集体经济组织商量依法使用建设用地，村集体可以土地使用权入股、联营等方式共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。在宅基地使用方面，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。可与乡村居民商量利用其住宅或者其他条件依法从事旅游经营。在农村承包地方面，农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产他，这将为有效拓展农业拓展旅游观光等功能、延伸价值链、增加农民租金收入创造条件。城乡建设用地增减挂钩试点方面，要通过优化农村建设用地布局，建设旅游设施。

充分利用资金政策，开辟多元投资渠道。根据国务院已下发的《关于促进旅游业改革发展的意见》，建议政府由财政牵头出资联合设立慢生活休闲旅游发展基金，主要用于慢生活休闲旅游园建设扶持。争取各级政府在安排文物保护、旅游开发、村庄环境整治等建设中，更多地向慢生活休闲旅游园区倾斜。探索与当地政府、村集体和当地居民以及多元投资主体责任共担、利益共享，以产权为纽带投资园区建设的机制。开辟具体项目众筹建设通道。现不少市县根据国家政策制定相关文件，如丽水市严格执行国家和省、市出台的与农家乐发展相关的各项税费减免政策，切实加大对农家乐经营企业财政税费政策的扶持。在项目投资建设阶段，对按时完工、符合认定标准和要求的新建农家乐综合体项目，经验收合格后，按不高于该项目土地成交价款的40%给予奖励；对重大的农家乐综合体项目，采用“一项目一政策”的方式，给予更加优惠的政策支持。对按要求进行管理运营的农家乐综合体项目，自开始运营年度起，第一年至第三年全额奖励其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方留成部分；第四年至第五年减半奖励。如按规定纳税确有困难的，按照税收管理权限报经批准后，可减征房产税、土地使用税和水利建设专项资金。允许农家乐综合体自产自销的初级农产品及初级加工品享受免税政策，将农家乐综合体纳入政府采购体系。

作者为浙江省农办副厅级巡视员