供给侧结构性改革要破除新二元经济结构

史晋川

供给侧结构性改革要破除新二元经济结构

史晋川

切切实实推动供给侧结构性改革，就必须正视和重视中国经济发展新常态下的新二元经济结构及其所带来的一系列经济结构不平衡的问题。必须要通过全面深化改革，尤其是国有经济部门的全面深化改革，加快破除国有经济部门与非国有经济部门分立的新二元经济结构，消除所有阻碍生产要素畅通流动的体制机制障碍

改革开放以来，中国经济迅猛发展，得益于一个非常重要的“改革红利”，就是破除了计划经济体制下的传统二元经济结构。

计划经济体制下的传统二元经济结构，最主要的特征就是城市与农村的分立和工业与农业的分立。形成传统二元经济结构的主要制度因素有城乡分离的户籍制度，粮食的统购统销制度和工农业产品价格的剪刀差等制度。传统二元经济结构的直接后果是阻碍了城乡之间和产业之间生产要素的流动，扭曲了国民经济结构，严重拖累了经济社会发展。改革开放的巨大历史成就，就是破除了传统二元经济结构，极大地促进了要素的自由流动，解放了农村劳动力和要素生产力，迅速启动了农村工业化，进而推动了国家的工业化和城市化的进程。

近年来，我国经济发展进入了新常态时期。在新常态经济发展阶段中，阻碍我国经济发展的一个最重要的制度性障碍，就是由于经济体制改革不彻底所形成的新二元经济结构——国有经济部门与非国有经济部门的分立。

国有经济部门的最大特征就是占据着政府实行严格产业管制及限制准入的经济部门，在很大程度上是封闭和不开放的且具有垄断地位的经济部门。相比之下，非国有经济部门是不存在政府产业管制及限制准入的经济部门，基本上是开放的且存在相对充分竞争的经济部门。

国有经济部门与非国有经济部门的分立，在生产要素流动方面的一个非常明显的特征，就是要素流动的不对称性，即：国有经济部门可以凭借其独特的政治地位和所掌握的资源优势，自由地进入非国有经济部门已经进入的任何产业部门，只有国有经济部门认为有利可图，就可以自由进入。与此相反，非国有经济部门要进入国有经济部门所在的且已占据垄断地位的产业部门是非常困难的事情，即使法律法规或政策上已经准许进入的产业部门，非国有经济部门实际进入时无不存在重重体制障碍，以至于实际上根本无法进入。

国有经济部门与非国有经济部门之间生产要素流动的这种完全不对称性，可以用一句话概括：只许官商与民商争利、不许民商与官商争利。这种新二元经济结构造成的直接后果就是要素配置和产业结构的严重扭曲：一方面，凡是国有经济部门亦已进入的非国有经济部门的产业，大多会出现产能过剩问题；另一方面，凡是非国有经济部门无法进入的那些由国有经济部门垄断的产业，大多都会存在供给不足的问题。由此可见，国有经济部门与非国有经济部门分立的新二元经济结构，是供给侧结构性改革必须解决的一大难题。如果在全面深化改革的过程中，下决心真正打破新二元经济结构，无论是国有企业还是非国有企业，使得他们都可以相对自由地进入和退出所有产业部门，通过生产要素的充分自由流动，形成不同所有制部门企业之间的公平竞争，那么，产能过剩的产业部门中的企业，就会在市场竞争的压力下，退出原来的产业部门，转而进入由于有效供给不足而存在较大发展空间的产业部门，结果是既缓解或解决了产能过剩，同时又补了短板，增加了有效供给。

中央经济工作会议提出，供给侧结构性改革是适应新常态和引领新常态经济发展的重大创新，同时强调推动供给侧改革，必须抓住去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板等五大任务。以长远的眼光，从根本上来看，要真正落实中央的“十三五”规划建议，切切实实推动供给侧结构性改革，就必须正视和重视中国经济发展新常态下的新二元经济结构及其所带来的一系列经济结构不平衡的问题。必须要通过全面深化改革，尤其是国有经济部门的全面深化改革，加快破除国有经济部门与非国有经济部门分立的新二元经济结构，消除所有阻碍生产要素畅通流动的体制机制障碍，矫正要素配置的扭曲，优化产业结构，提升要素效率，扩大有效供给，从而实现更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展。

作者为浙江大学文科资深教授