政策速递

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国务院印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，要求以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标，坚持政府主导，发挥社会力量作用，在全国建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度

《意见》明确，提供基本生活条件，对生活不能自理的给予照料，提供疾病治疗，办理丧葬事宜。救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养；完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。

追踪解读：

近年来，党和政府出台了一系列民生保障政策，仅社会救助方面的政策就有涉及社会保险、社会福利、社会救助等诸多领域。因其在目标人群、功能定位上有一定的相似性，容易造成一定程度的重复与混淆。针对上述问题，《意见》就特困人员救助供养政策与相关的社会保障制度进行区别，解决了各项政策间的衔接问题，进一步加大了政策覆盖面，让更多老百姓受益。

国务院印发《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，以部门规章、规范性文件等形式设定的面向公民、法人和社会组织的审批事项已清理完毕，要求各地区、各部门抓紧做好后续衔接工作，切实加强事中事后监管

《决定》指出，本次取消的事项，依据法律、法规和国务院决定设定的有65项；依据部门规章、规范性文件设定的有87项，涉及33个部门。这些取消的事项主要有以下特点：一是与投资、生产经营、促进就业等相关的审批事项有87项；二是多数由省、市、县三级实施，量大面广，与人民群众联系密切；三是由地方实施“初审”和“预审”的有53项。

追踪解读：

经过两轮清理，已完成2015年政府工作报告中提出的取消和下放行政审批事项200项以上的任务。同时，以部门规章、规范性文件等形式设定的面向公民、法人和社会组织的审批事项已全部清理完毕。《决定》印发后，将进一步理顺国务院部门和地方审批事项的责权关系，明确各自的法律责任，减少管理层级，提高效率。

国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，强调着力转变城市发展方式，塑造城市特色风貌，提升城市环境质量，创新城市管理服务，实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市

《意见》指出，要强化城市规划工作，依法制定城市规划，严格依法执行规划。要塑造城市特色风貌，提高城市设计水平，加强建筑设计管理，保护历史文化风貌。要提升城市建筑水平，落实工程质量责任，加强建筑安全监管，发展新型建造方式。要推进节能城市建设，推广建筑节能技术，实施城市节能工程。要完善城市公共服务，大力推进棚改安居，建设地下综合管廊，优化街区路网结构，优先发展公共交通，健全公共服务设施，切实保障城市安全。此外，还要营造城市宜居环境，创新城市治理方式。

追踪解读：

改革开放以来，我国在城市规划建设管理工作上成效显著，但是城市规划建设的前瞻性不足，城市建设节约集约程度不高，依法治理城市力度不够，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重等问题仍然较为突出。《意见》的颁布有助于解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，对开创城市现代化建设新局面、实现中华民族伟大复兴具有重要现实意义和深远历史意义。

国务院办公厅印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，要求促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进创业创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大程度释放全社会创新创业活力，加快科技成果向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能

《指导意见》明确，要在重点产业领域发展众创空间，鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间，建设一批国家级创新平台和双创基地，加强众创空间的国际合作。要加大政策支持力度，实行奖励和补助政策，落实促进创新的税收政策，引导金融资本支持，支持科技人员到众创空间创新创业，调动企业参与众创空间建设的积极性，促进军民技术双向转化。

追踪解读：

经济新常态下，推进大众创业万众创新是增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量效益的重要途径。浙江已经涌现出一批有亮点、有潜力、有特色的众创空间，国务院出台《指导意见》必将进一步促进浙江创业创新。

《通知》指出，一是依法落实旅游市场监管责任，强化政府的领导责任，明确各相关部门的监管责任，落实旅游企业的主体责任，发挥社会公众的监督作用。二是创新旅游市场综合监管机制，制定旅游市场综合监管责任清单，完善旅游法律规范体系，健全完善旅游市场监管标准，推进旅游市场监管随机抽查，建立健全旅游诚信体系，推进综合监管体制改革试点，加强执法与司法相衔接。三是全面提高旅游市场综合监管水平。四是提高旅游市场综合监管保障能力。

国务院办公厅印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》，明确加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题

追踪解读：

随着旅游市场的迅猛发展，行业内暴露的问题逐步增多。国办在旅游市场综合监管方面发文尚属首次，既表明了国家整治的决心，又为旅游市场综合监管列了一个“大纲”。《通知》“点名道姓”地划出12部门的责任清单，纵向推动解决“老大难”问题，使相关责任部门“无处遁形”，使旅游市场风清气正。

国家发展改革委印发《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见》，提出到2020年，全国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升，东部地区基本实现城乡供电服务均等化，县级供电企业基本建立现代企业制度

《意见》要求，加快新型小城镇、中心村电网和农业生产供电设施改造升级。稳步推进农村电网投资多元化。开展西藏、新疆以及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农村电网建设攻坚。加快西部及贫困地区农村电网改造升级。推进东中部地区城乡供电服务均等化进程。政策措施方面，要多渠道筹集资金，加强还贷资金管理，深化电力体制改革。各部门要加强统筹协调，强化规划管理，抓好监督评价。

追踪解读：

农村电网是农村重要的基础设施。“十二五”以来，农村电网结构虽有大幅改善，但受自然环境条件、历史遗留问题等各种因素制约，城乡电力服务差距较为明显，农村地区电力保障能力与日益增长的用电需求不相适应。《意见》的印发将充分满足广大农民用电需求，加快城乡电力服务均等化进程。