创新是驱动经济发展的强大动力

■ 刊 评

创新是驱动经济发展的强大动力

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《国土资源部关于加快推进科技创新的若干意见》提出以体制机制改革释放创新动能，进而构成驱动经济发展的强大动力。这是我们面对的头等大事。必须看到，我国以较少的人均资源占有量和脆弱的生态环境，承载着巨大的人口规模和实现可持续发展的压力，面临着节能减排、应对气候变化等严峻挑战，根本出路就在于科技创新、产品创新、产业创新、商业模式创新和品牌创新。而科技创新则处于核心地位，负有自身发展和带动其他方面创新的使命。从国家层面讲，必须着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，让企业成为技术决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，完善市场导向的创新格局。同时要强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，抢占科技发展战略制高点，并完善科技创新政策环境，把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来。面对这些要求，国土资源事业创新具有十分重要的意义和作用。

土地资源作为国民经济各行各业的重要生产要素，同财政和货币一样，具有宏观调控的职能，配置合理，可以有力促进国家创新战略的实施。我们要在新增建设用地总量控制的前提下，有效保障新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化与基础设施、民生改善、新产业新业态和大众创业万众创新项目用地需求。面对这些需求，必须提升土地资源的保障能力，优化国土开发空间格局、规范国土利用和管理秩序，提升科学认识土地、合理利用和改造土地、高效管控土地利用变化的根本能力，为国家创新发展战略的推进，作出自己的贡献。

国土资源管理自身的科技创新，必须以体制机制改革来释放其功能。这里提出释放，很有针对性，即原来所固有的科技能力，因存在体制机制问题，其功能没有充分发挥作用，必须改革。首先在立项上，必须体现市场导向，是经济、事业发展所急需的，不能造成研发和使用脱节。其次必须激发科主体研自身的积极性，中央所强调的企业主体，就是针对这个积极性提出来的。我们要结合自己的实际，形成有效的利益关联。第三，创新成果必须得到及时推广和应用。不能评价起来声誉很高，应用起来无声无息。为此，国土资源部提出主管上级要简政放权，全心全意搞好服务；科研单位要改革绩效考核体系，转化所形成的绩效是最重要的，特别是要以知识产权利益分享机制为纽带，促进科技成果知识产权化。

创新驱动作为国家的发展战略具有全局性和长期性，要充分认识其伟大和深远的意义，自觉地去适应、去配合。所谓全局性，是说科学技术从来没有像现在这样如此深刻影响着经济发展和社会进步、关系着民生改善和群众福祉。它同产业变革深度融合，已成为经济结构调整和持续健康发展的决定性力量。所谓长期性，是指它是经济发展方式转变的必然要求。如果说过去我们的发展和增长主要是借助劳动力红利和投资增长的推动，那么今后在劳动力优势不在、投资效益递减的情况下，就必须依靠科技创新这个动力了。所以它是持续的，不是间歇性的。我们必须树立长远观念、全局观念，在发展谋划上、人才培养上、资金投放上作出长期安排，扎扎实实地推进。切实把创新发展战略落实到实际工作中去，使创新成果真正成为推动经济增长的驱动力。