全面建成小康社会：农村落实五大发展理念是关键

邵　佳，冯德浩

（山东师范大学马克思主义学院，山东 济南 250358）



全面建成小康社会：农村落实五大发展理念是关键

邵佳，冯德浩

（山东师范大学马克思主义学院，山东 济南 250358）

［摘要］十八届五中全会提出了适合社会发展新要求的发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，这将指导和引领全面建成小康社会的百年奋斗目标的实现。而在实现全面建成小康社会过程中，农村建设仍然存在薄弱环节，高水平全面建成小康社会，难点在农村，短板在农村，关键也在农村，以五大发展理念为指导切实落实农村建设，将会使全面建成小康社会的实现迈出坚实的一步。

［关键词］农村；全面建成；小康社会；五大发展理念

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）在十八届五中全会通过并提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，这既是对过去旧的发展思路、模式的全面革新、升级，又是通向全面建成小康社会这一宏伟目标的路径所在，缺一不可、互为倚重。

一、五大发展理念引领全面建成小康社会的实现

五大发展理念是治国理政的新理念，“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革”［1］。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，以五大发展理念为指导，是确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现的重要法宝。

（一）创新发展是全面建成小康社会的有效动力

创新发展是对发展的动力问题进行解决的重要理念。全面建成小康社会的决胜阶段，创新发展将会为全面建成小康社会提供动力源。“现代经济的高效、持续发展越来越依赖于创新驱动，从而经济发展政策也越来越强调促进经济发展方式向创新驱动转型。”［2］创新是社会发展的动力源泉，全面建成小康社会的进程中，经济发展是基础，创新不仅是经济发展的可靠保证，也是社会各方面发展的重要动力，《建议》指出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”［3］让创新成为一种社会风气是我们应该追求的目标，应加大力度进行发展新动力的培育和创新，发展新空间的拓展，营造良好的发展环境。农业现代化也要进一步推进，进行产业新体系的全新建构，加快宏观调控方式的创新和完善，这都将为全面建成小康社会百年奋斗目标的实现提供重要的动力。

（二）协调发展是全面建成小康社会稳定发展的重要前提

协调发展是对各种发展中存在的不平衡问题的解决。在全面建成小康社会的进程中，发展不平衡问题仍然是摆在我们面前急需解决的重大问题，城乡、区域、各行各业的发展都存在一定的差距，协调发展是解决发展不平衡的重要理念，是推进社会科学发展的有效途径。《建议》指出：“协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”［4］在全面建成小康社会进程中，协调和正确处理各方关系，将差距缩小到合理的范围，城乡和区域发展差异缩小的合理的范围，人民群众的精神文明尽量与物质文明协调同步发展，人民群众精神文明的不断提高，国家各种关系的协调发展才会营造健康、稳定的社会发展环境。协调发展，将会为全面建成小康社会百年奋斗目标的实现提供稳定的发展空间。

（三）绿色发展为全面建成小康社会提供生态保证

绿色发展旨在解决人与自然的关系问题。“改革开放以来，我国创造了经济高速增长的奇迹，但支撑这一奇迹的是粗放型增长方式，在消耗巨量资源的同时，引发了我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题，人与自然的关系引起了全社会的忧虑。”［5］生态环境问题是社会发展中需要解决的重要问题，经济的发展以生态环境的恶化为代价，将会得到惨痛的教训。《建议》指出：“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”［6］这为我们生态环境的发展提供了重要的指导和坚定的信念目标。人民渴望的不是雾霾肆虐而是空气清新，不是污水横流而是健康饮水，不是香精毒素而是食品安全，人民心底真正的诉求是对美丽中国的渴望，全面建成小康社会要重视生态环境的建设，还人民一个“绿色”的社会。加快建立人与自然和谐相处的关系纽带，发展绿色能源，加快低碳环保产业的进一步发展，加大对环境污染的惩治力度，提高资源的合理利用率，营造清洁、环保的绿色发展空间将会为全面建成小康社会百年奋斗目标的实现提供良好的生态保证。

（四）开放发展是全面建成小康社会国际视野建立的重要保证

开放发展是对国内外各种发展关系进行正确处理的重要发展理念。全面建成小康社会有一定的国际背景，开放发展是顺应经济全球化大时代背景的需要，是对改革开放成功经验的总结和升华。在全球化的时代背景下，关起门来搞建设是行不通的，中国作为一个发展中的大国，必须不断提升自己在世界舞台中的地位和影响力。《建议》指出：“开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”［7］在全球化的今天，开放发展理念是适应时代发展要求的重要指导理念，新时期“一带一路”的加快建设，在国际合作中对外开放体制和战略的进一步完善，祖国大陆和台湾关系的进一步联系和统一，作为负责任的大国对国际责任和义务的积极承担和履行，多方位国际合作关系的建立都将为全面建成小康社会百年奋斗目标的实现提供良好开放的国际视野。

（五）共享发展是全面建成小康社会群众基础建立的重要保证

共享发展是对事关人民群众的切实利益问题的正确处理理念。《建议》提出：“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”［8］全面建成小康社会需要全体人民的共同努力，改革发展成不成功，关键要看改革发展的成果是不是由人民共享，人民能够共享发展成果才会调动人民投入到建设小康社会的积极性。增加公共服务供给，提高贫困落后地区的教育质量，满足孩子们的受教育权利。加快建设贫困地区的脱贫工程，对重点贫困地区加大扶助力度，促进和提高就业和创业率，尽量保障人民群众公平地享有各种权利，使人民群众真正能共享国家发展取得的重要成果，激发人民群众投身于中国特色社会主义事业的建设中，这将为全面建成小康社会百年奋斗目标的实现打下良好的群众基础。

二、农村建设是全面建成小康社会的重要环节

农村全面小康的实现是全面建成小康社会的关键，只有实现了农村的全面小康，才能实现完整意义上的全面小康社会。“没有农村的全面小康，就没有全面的小康社会。”［9］抓好农村建设这块短板，解决好农村建设的难点和重点，是实现全面建成小康社会这一百年奋斗目标的重要环节。

（一）全面建成小康社会的重点在农村建设

农村是实现全面建成小康社会目标的关键节点，农村建设的进一步发展应该是全面建成小康社会的重中之重。农业、农村、农民即“三农”问题是指“在中国经济持续快速发展的同时，出现了农业脆弱、农村贫穷、农民困苦的状况长时间难以扭转的问题。”［10］这一问题是关系我国社会发展的重大问题，农业的持续稳定发展关系到整个国民经济的持续快速健康发展，农村的社会稳定关系到整个国家的长治久安，农民的幸福安康关系到全国人民的富裕团结。促进农业发展，加快实现农业现代化，解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重。如果农村发展不起来、农民富不起来，全面建成小康社会的奋斗目标就会落空。

（二）全面建成小康社会的难点也在农村建设

全面建成小康社会的重点在农村建设，难点也在农村建设上。农村全面小康是整个全面建成小康社会过程中最繁重最艰巨的任务，现今农村建设虽然取得了一定的成果，但仍然存在很多薄弱环节。农业方面，农业基础设施的建设还相对薄弱，新兴的农业科技还仅存在于经济发展地区，农业产业结构还存在一定的不合理因素，农业产业各环节利润率不均衡，新型农业发展缓慢等等。农村方面，农业用地不断减少，人地矛盾变得尖锐，基础设施建设和社会事业发展存在滞后，农村生态环境问题逐渐突出。农民方面，农民人均收入不高，购买力较弱，城乡收入差距依然明显，农民的科学文化素养还有待于进一步提高。农业发展、农村建设、农民进步中存在的这些问题是全面建成小康社会进程中需要解决的重点、难点问题。

（三）全面建成小康社会的重要突破口在农村建设

全面建成小康社会的重点和难点在农村建设，搞好农村建设，补齐农村这块全面建成小康社会的短板，将会使全面建成小康社会的实现迈出一大步。要从农业、农村和农民问题入手，抓住推进农村全面建设小康社会的重点问题。农村实现全面小康是一个渐进的过程，在不同的发展阶段存在不同的突出问题，要学会抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。同时解决“三农”问题要适当地遵循一定的原则：第一，要从人民的根本利益出发，尊重人民的主体性，调动人民的积极性；第二，要从实践出发，实事求是地分析问题，寻找符合实际的解决方法；第三，要从当前问题入手，制定合理和长远的规划，既能解决当前问题，又能预防长远问题；第四，要坚持适度的原则，制定相关政策一定要有可操作性，真正让农民愿意去落实。解决“三农”问题是需要时间的，不能急于一时，也不能急于求成，要把具体的政策和实践相结合，既要加强对各种政策和制度的完善，又要把实践措施真正落到实处，要对症下药并遵循一定的原则，让农业、农村、农民问题不再成为国家发展的阻碍，而是真正为国家的发展提供重要的动力和稳固的群众基础。

三、农村切实落实五大发展理念以推进全面建成小康社会的实现

（一）坚持创新发展理念，大力推进农业现代化

创新发展理念切实落实到农村，重点要做到加快实现农业现代化，《建议》指出：“农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。”［11］我们要实现的农业现代化是根据中国农业特殊性所设定的农业现代化，“中国特色农业现代化有其特殊的内涵：不仅关注技术进步，而且涉及组织创新；不仅表现为生产力发展，而且包含生产关系调整；不仅限于生产环节，而且延伸到产前产后；不仅要求提高全要素生产率，而且要求提升农业核心竞争力；不仅追求经济产出目标，而且强调农民收入稳定增长和生态环境可持续。中国特色农业现代化是一个综合性、全方位的系统工程。”［12］可见，中国的农业现代化要结合本国的国情，有中国特色，要将本国的创新元素融入到农业建设中。另外，在农民培养上也要创新，要培养新型职业农民，要提高农民的科学技术水平，要对农民进行一定的技术培养，使他们改变传统的劳作模式，学会使用新型的机械化设备进行农业生产，这既是对农民自身素质的提高，也是对农业现代化的推动。以创新理念为指导不断推进农村全面小康的实现，进而推进全面建成小康社会奋斗目标的实现。

（二）坚持协调发展理念，推动城乡协调发展

协调发展理念落实到农村，主要是缩小城乡差距，推动城乡协调发展。《建议》指出：“推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。”城乡发展差距是农村实现全面小康的巨大障碍，解决城乡差距从一方面来讲是要统筹城乡发展，但更重要的是农村自身要加快发展速度，实现健康科学的发展。第一，发展农村特色经济，根据农村自身特色经营和发展优势产业，进而建立特色县域经济。《建议》中也提到：“发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇。”大城市的发展有其先天的有利条件，但是中小城市的发展可以增加自身的特色，发展有特色的产业、旅游项目等等。第二，新农村建设是农村发展的重要目标，农村要创新和加快农村建设，营造美丽的乡村发展环境。“提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。”适宜居住的环境让农民乐于居住在自己的家乡，真正投身于家乡的建设中，同时又能吸引城市人口进入环境优美的乡村居住，减轻城市的负担和环境压力。第三，要建设以人为本的新型城镇化。要引起对农民切身利益的重视，例如住房问题，一定要听取农民的心声，要本着自愿的原则实施住房改造，坚决杜绝强占强拆。“深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。”协调发展理念落实到农村，将会促进城乡差距的缩小，为全面建成小康社会百年奋斗目标的实现提供更加稳定的发展空间。

（三）坚持绿色发展理念，建设美丽乡村

绿色发展理念是对生态环境和人与自然关系的重视，《建议》指出：“坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。”将这一理念落实到农村建设之中，进一步加强美丽乡村的建设，“美丽乡村建设既是美丽中国建设的基础和前提，也是推进生态文明建设和提升社会主义新农村建设的新工程、新载体。”［13］美丽乡村建设不能仅仅为了展示给外人看而停留在清洁乡村卫生的低层次认识上，而应该把它提升到加快建设社会主义新农村建设，推进生态文明建设的高度去重新认识美丽乡村建设，结合乡村特色切实落实美丽乡村建设。第一，充分利用优势能源，加快发展风能、太阳能等清洁能源的利用。农村在这方面具有很好的优势，应该充分加以利用和开发。第二，在整洁村貌，完善基础设施的同时也要加强相关服务机制的完善，使农村的“硬件”和“软件”建设同样跟上时代步伐。第三，充分调动农民的积极性，采取一定的奖惩制度，让每一位农民都投身到美丽乡村建设中，美化自己生活和居住的家园。绿色发展理念在生态环境日益恶化的今天显得尤为重要，切实落实绿色发展理念是全面建成小康社会的重要一环，保持良好的生态环境是全面建成小康社会的必然要求。

（四）坚持开放发展理念，树立国际化建设视野

开放发展理念更多的是从国际视野出发，强调内外联动关系，但农村的建设同样需要开放发展理念的指导。“中国是一个有着长达五千年农业文明的大国，在古代社会创造了灿烂的农业文明，走在了世界的前列。”［14］中国有很好的农业基础，但是在全球化迅速发展的时代，农业发展不能仅仅局限于本国，而应该以自身的开放性为特征去融入国际市场，中国身为WTO的成员国，农业部门的开放和国际化成为中国农业现代化所面临的环境，农业国际化浪潮给我国农业的带来竞争压力的同时，也推动着我国农业迅速向前发展。《建议》指出：“形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。”同时，农村也要把握发展机遇，建设特色农村和旅游项目，通过旅游业吸引国际游客，从而带动农村国际化的发展。农民也要树立国际化的发展眼光，改变局限于国内发展的状态，抓住全球化的发展机遇，努力提高自己的收入水平和生活质量。开放发展理念落实到农村，使农业、农村、农民的发展树立起国际化的视野，推进全面建成小康社会的实现。

（五）坚持共享发展理念，提高农民生活水平

共享发展理念是让人民共享发展成果，实现全体人民共同迈向全面小康社会。在我国，农村人口占很大比重，解决事关农民切身利益的重大问题是在农村落实共享理念的重要表现。第一，解决农村贫困人口问题。《建议》指出：“实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。”农村贫困问题是农村全面小康需要解决的首要问题，不同地区应该根据自身情况实施精准扶贫、脱贫，要给予农村留守儿童、妇女和孤寡老人足够的关爱和政策上的保障。第二，重视教育公平问题，努力提高农村教育水平和质量。“促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。”要制定相关政策吸引教师进入农村就职，使农村儿童能够享受到应有的受教育权利。第三，解决农民就业问题。就业问题是事关民生的重要问题，对于农民就业应该采取相应的就业帮扶政策，鼓励农民以创业带动就业，提高农民科学文化素质，实施新生代农民工职业技能提升计划。共享发展理念对解决民生问题有重要的指导意义，人民共享发展成果能够充分调动人民参与到全面小康社会的建设，为争取早日全面建成小康社打下坚实的群众基础。

以创新、协调、绿色、开放和共享这五大发展理念引领新农村建设，将会为农村建设注入新的发展动力。农村是我国实现全面发展的一个重要的节点，农村人口仍然在我国总人口中占重要比重，农村问题不容小觑，这是摆在我们发展面前的繁重任务，因此，必须要加大对农业、农村、农民问题的解决力度，以切实可行的政策制度为指导，同时要把具体措施落到实处，让农村建设不再成为社会发展的阻力，而是为中国特色社会主义事业的发展提供重要的动力源泉，首先在农村实现全面小康社会，进而推进全面建成小康社会这一百年奋斗目标的实现。

参考文献：

［1］［3］［4］［6］［7］［8］［11］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［M］.北京：人民出版社，2015.9，8，89，9，9，9，13.

［2］王胜光，胡贝贝，程郁.创新发展政策学研究的基本命题［J］.科学学研究，2015，（3）：321.

［5］陈金龙.五大发展理念引领历史进程［N］.中国社会科学报，2015-11-12（01）.

［9］黄立新.全面建设小康社会农村是关键［J］.莱阳农学院学报（社会科学版），2003，（4）：9.

［10］党双忍.三农治理策论［M］.北京：中国农业出版社，2007.6.

［12］张红宇，张海阳，李伟毅，李冠佑.中国特色农业现代化：目标定位与改革创新［J］.中国农村经济，2015，（1）：6.

［13］王卫星.美丽乡村建设：现状与对策［J］.华中师范大学学报（人文社会科学版），2014，（1）：1.

［14］尹韵公.中国道路与中国梦［M］.北京：社会科学文献出版社，2015.156.

［中图分类号］D616

［文献标识码］A

［文章编号］1009-6566（2016）03-0045-05

［收稿日期］2016-03-16

［作者简介］邵佳（1991—），女，山东青岛人，山东师范大学马克思主义学院马克思主义中国化专业硕士研究生。

To Build a Well-off Society in an All-round Way：The Key is to Implement the Five Development Concept in the Countryside

SHAO Jia，FENG De-hao
（Shangdong Normal University，Ji'nan 251358，China）

Abstract：The fifth plenary session of 18 puts forward new requirements to fit the development of the social development concept，namely，innovation，harmonious，green，open，the five development idea of sharing，which will guide and lead to build a well-off society in an all-round way of the realization of the goal in one hundred.And in the process of implementation to build a well-off society in an all-round way，there is still a weak link of rural construction，the high level to build a well-off society in an all-round way，the difficulty in the countryside，short board in the countryside，the key is in the countryside，in the five development idea as guidance，earnestly implement the rural construction will help build a well-off society in an all-round way the implementation of a solid step.

Key words：countryside；build a well-off society in an all-round way；the five development concept