培养选拔优秀农村党支部书记的机制初探

□郭献功

(中共河南省委党校 党建教研部，河南 郑州　450002)



培养选拔优秀农村党支部书记的机制初探

□郭献功

(中共河南省委党校 党建教研部，河南 郑州450002)

[摘要]全面建成小康社会最繁重、最艰巨的任务在农村。农村党支部书记处在农村工作最前沿，是把党的路线、方针、政策变成农民实际行动的桥梁和纽带，肩负着带领亿万农民群众致富奔小康的历史重任，是加强和改善党对“三农”工作领导的关键群体。因此，要“选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设”。要培养选拔任用优秀农村党支部书记，就必须建立和完善选人用人机制、教育培训机制、管理监督机制、激励关爱机制、工作环境机制、成长发展机制。

[关键词]优秀农村党支部书记；培养选拔；长效机制

全面建成小康社会最繁重、最艰巨的任务在农村。“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建成小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。[1]推进农村改革发展，解决农村全面小康问题，呼唤着一大批优秀农村党支部书记队伍的涌现。因此建设和造就一支高素质的优秀农村党支部书记队伍，已成为一项十分重要而又紧迫的战略任务。

一、建立和完善优秀农村党支部书记选拔任用机制

建设一支优秀农村党支部书记队伍，必须切实把好村党支部书记的入口关，进一步拓展思路，创新和规范选人用人机制。

(一)把握选用标准。在不同的发展阶段，优秀农村党支部书记的具体标准也不同。全面建成小康社会，推进农村经济社会又好又快发展的任务，对农村党支部书记的素质和能力提出了新的更高的要求。要求优秀农村党支部书记,一是要有坚定的政治立场，能与中央和上级党组织在思想、组织、行动上保持一致，守纪律，讲规矩，能认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，具有中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。二是具有扎实的政策水平，了解国情、村情、民情，能把党在农村的方针、政策同本村的实际结合起来，具有科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力和依法办事的能力。三是过硬的致富本领，懂经营、会管理、有见识、有思路、点子多、办法多，善于为广大农民群众排忧解难，为群众办事搭桥引路。四是积极的创新精神，能够站在时代前列，把敢试敢闯敢想的进取精神同科学求实的态度结合起来，在工作中能大胆创新，着眼新的实际，总结新的经验，探索新的路子，创造性地抓好各项工作落实。五是坚强的宗旨观念，能坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系，从群众中来、到群众中去，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，把群众满意作为第一标准，是农民群众的主心骨和贴心人。六是娴熟的带班艺术，能完全重视班子成员、真心尊重班子成员、真诚依靠班子成员，能够做到以诚待人，以情感人，以理服人。

(二)规范和完善选用方式。建设高素质的农村党支部书记队伍，必须因村制宜，按照“公开、平等、竞争、择优”的选拔任用原则，完善“两票制”(群众投信任票、党员投选举票)、“三票制”(村组干部、村民代表、全体党员和本村的县、镇乡党代表、人大代表民主推荐票；村民、村民代表民主测评信任票；党员大会正式选举票)、“两推一选”(党员推荐、群众推荐，党内选举)、“公推直选”(党员自我推荐、党员群众联名推荐、党组织推荐，全体党员直接选举)等基本方式，大胆探索和实践农村党支部书记以竞争上岗为核心的选拔方式，不断扩大党内基层民主，积极提高农民群众的参与程度，做到好中选优、优中选强，把群众最满意的村支书选拔上来。

(三)科学领导、分类指导。一是坚持科学领导。做好选用农村党支部书记的政策引导、规则制定和宏观监管等工作。具体到村党支部书记的选拔任用上，上级党组织做到“三管三不管”。坚持管资格条件但不管提名，管原则程序但不去授意，管结果审批但不能挑刺。二是实施分类指导。基本思路是：对民主氛围浓、民主素养较高、群众思想觉悟高的村，通过“两推一选”、“公推直选”的办法进行选举，以提高农村党支部书记的公信力和满意度。对民主氛围不是太浓、宗派势力、家族势力干扰选举严重的村，可采取乡镇党委直接提名村党组织书记的办法，有意识地把能力强的党员列为党支部书记候选人。对情况过于复杂、选举难以成功的村，可由上级党组织在深入调查研究的基础上，直接任命村党支部书记或选派乡镇干部驻村任党支部书记等。

(四)建立村党支部书记后备人才库。做好后备干部培养工作。有计划地加大农村党支部书记后备力量的培养和储备，逐步建立一支德才兼备、忠诚干净担当、数量充足、结构合理的农村党支书后备人才队伍，培养和选拔一批思想政治素质较高、发展农村经济能力较强、能够带领农村致富奔小康的优秀人才队伍。加大党支部书记后备人选培养力度，拓宽农村党支部书记人选来源渠道，运用竖联横挂、外返内选、下派上挂等办法，注重从本村致富带头人、优秀的现任村干部、复员退伍军人、外出务工经商人员、大学生村官、退下来的领导干部中，选拔和培养党性强、作风好、有规矩意识和法治意识、有带领群众共同致富的本领的人担任农村党支部书记。根据实际需要，及时将致富带头人、大学生"村官"、村级科技助理员、大中专毕业生等充实进后备人才库，实行动态管理。

二、建立和完善优秀农村党支部书记教育培训机制

加强教育培训是优秀农村党支部书记成长的重要途径，也是提高农村党支部书记队伍整体素质的根本举措。要通过多层次、大范围、全方位的培训教育，实施村党组织书记素质教育工程建设，不断提高农村党支部书记综合素养。

(一)准确定位农村党支部书记教育培训的目标要求。结合国内外形势发展变化的实际和农村社会发展变化的实际，突出加强对农村党支部书记的马克思主义理论教育，用发展着的马克思主义武装农村党支部书记的头脑。结合中国特色社会主义发展的实际，突出加强对广大农村党支部书记的理想信念教育，提高广大农村党支部书记的政治素质。结合农村社会主义市场经济不断发展的要求，突出加强对广大农村党支部书记的社会主义道德教育，牢固树立全心全意为人民服务的观念和高尚的社会主义道德观念，充分发挥农村党支部书记在农村改革发展中的带头带动示范作用。按照培养高素质农村党支部书记队伍的要求，重点提高农村党支部书记开展从严治党的能力、服务群众的能力、完成上级组织交办的各项任务的综合管理和业务工作能力、带头致富带领群众共同富裕的能力。

(二)有针对性地安排农村党支部书记的培训内容。围绕“缺什么、补什么”的原则，安排农村党支部书记的培训内容。培训内容：一是思想理论教育。包括中国特色社会主义理论体系、党的基本知识、共产主义理想和道德教育、党规国法等内容。通过理论教育培养增强农村党支部书记的理论水平。二是党性教育。通过对农村党支部书记进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，党章、党纲教育，使广大农村党支部书记加强党性锻炼，不断增强党性，坚定理想信念、牢记党的宗旨、模范遵纪守法。三是党的路线方针政策和法治教育。通过党的路线方针政策、依法办事、民主管理、服务群众的教育，解决政策水平不高、法治观念不强问题，切实帮助农村党支部书记提高政策水平。四是科学文化和技术业务教育。通过社会主义市场经济基本知识、现代农业发展技术知识、现代科学文化知识的教育，提高广大农村党支部书记的“双带”本领和新形势下推进农村改革发展稳定的能力。

(三)灵活选用农村党支部书记的教育培训方式。根据农村基层实际，采取集中轮训、基地培训、异地培训、宣讲培训、学历培训、理论培训、实践培训等有效方式进行培训，增强农村党支部书记教育培训的实效性。在具体教育培训中，采取因需施教原则，根据先进村和后进村，高学历和低学历等具体情况，分别制定专题培训计划。对经济实力较强的先进村、明星村的党支部书记，应该更加注重发散性思维培养，进一步开阔眼界，扩大开放，提高这些党支部书记引领经济社会全面协调可持续发展的能力；对经济社会发展处于中游状态村的党支部书记的教育培训，要侧重市场经济知识、管理知识、发展新思路等方面的内容，提升这些党支部书记怎样促进工作上台阶的能力；对于贫困落后村党支部书记的培训教育，要着重于转变思想、更新观念、注重农业技术培养以及先进村发展经验学习等内容，重在提升这些党支部书记立足本村实际，充分挖掘本村资源，脱贫致富、强村富民的能力。

(四)完善农村党支部书记的培训保障机制。一是强化培训阵地保障，培训农村党支部书记的阵地和机构应该主要是各级党校、农校、各类高级技工学校、党员干部培训基地、远程教育网络等。也可以建立若干基层党组织书记教育实训基地，最大限度地发挥各个培训阵地和机构的作用。二是积极发挥现代远程教育培训模式，充分利用现代远程教育终端接收站点这一平台，发挥现代远程教育的作用。三是强化教材和师资保障。聘请优秀党支部书记、有基层工作经验的机关干部等担任带教老师，建立一支专兼职的党支部书记带教队伍。四是建立农村党支部书记专项培训经费保障机制，按照有关规定，将农村党支部书记培训教育经费逐步纳入农村党员干部教育培训经费之中，要列入各级财政预算，或整合涉农培训经费，让村党支部书记的培训真正落实到实处。五要把教育培训情况纳入考核。要把学习情况纳入年终考核内容，以促进他们参加教育培训的积极性和主动性。

三、建立和完善优秀农村党支部书记管理监督机制

加强对农村党支部书记管理监督，是保证农村党支部书记认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，维护和执行党的纪律，保持农村党支部书记队伍先进性、纯洁性，增强农村党支部书记的凝聚力和感召力。

(一)明确农村党支部书记的工作责任和目标。2009年，中组部印发的《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，规定农村党支部特别是农村党支部书记有五项职责：一是推动科学发展，二是带领农民致富，三是密切联系群众，四是维护农村稳定，五是加强村党支部建设。在实际工作中，农村党支部书记应该结合当地实际，细化党支部书记的工作职责。

(二)完善农村党支部书记责任考核奖惩制度。农村党支部书记要签订年度目标责任状并签订任职承诺和工作职责。承诺内容应包括农民增收致富、产业化发展、文明村建设、社会事业进步、党支部建设、群众满意程度、社会稳定等内容，年终进行集中综合考评。量化考核要综合考虑各行政村的自然条件、地理位置、人口和发展基础等因素，分类制定考核指标体系，实行量化考核，考核结果与农村党支部书记的评先评优以及工作报酬、绩效奖金等直接挂钩。对于成绩显著、带领群众脱贫致富、具备领导能力的党支部书记，给予奖励表彰，符合条件的优先举荐参加公务员录用考试和事业单位招聘；对于没有完成岗位目标任务的，按有关规定及时进行调整；对于个别无所作为、以权谋私、违法乱纪党支部书记要严肃处理甚至予以撤换。

(三)健全监督制约机制。一是建立健全自律机制。农村党支部书记要认真遵守《中国共产党廉洁自律准则》，处理好公私、廉腐、俭奢、苦乐四个关系。坚定理想信念，自觉补好精神上的“钙”。坚持群众路线，把服务群众当作主要任务，把尊重群众、贴近群众、依靠群众、团结群众作为基本职责。自觉践行党风党纪，增强宗旨意识、责任意识、公仆意识。增强自律意识和自我约束能力。二是建立健全预控机制。加强对农村党支部书记经常性的考核考察，及时掌握农村党支部书记的思想动态、工作动态，经常对他们“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，使一些苗头性、倾向性的问题及时解决。三是建立健全约束机制。建立健全农村支部书记诫勉谈话制度、请示报告制度、定期审计和离任财务审计制度等。构筑监督网络，实现对农村党支部书记行使权力的全方位、多层次、宽领域监督。建立完善村“两委”联席会议、议事规则和决策程序等制度，用制度约束农村党支部书记的行为。四是完善村务公开制度，通过规范村务公开内容、时间、形式、程序，及时把群众关心的热点问题，进行公开，增加工作透明度，扩大群众知情权、监督权，给群众一个明白，还干部一个清白。

(四)落实党风廉政建设责任制。着力提升农村党支部书记队伍的廉政意识，让《中国共产党廉洁自律准则》“入耳入眼入脑入心”，营造“以廉为美、以廉为荣、以廉为乐、以廉为范”的良好氛围。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，廉洁从业，严于律已，切实履行岗位职责。健全廉洁制度，结合农村党支部书记的岗位职责特点，规范权力运行流程，实施风险防控。充分发挥群众监督作用，加强对农村党支部书记的全面监督。健全不合格村党支部书记处置调整制度，对政治不合格、思想不过硬、工作不称职、作风不正派、管理不民主、表现不作为、为民不服务、经济不廉洁的“八不型”农村党支部书记坚决予以调整，情节严重的，从严、从重做出党纪、政纪处理。

四、建立和完善优秀农村党支部书记激励关爱机制

2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中强调：“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。”[2]坚持“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的方针，建立健全和完善对农村党支部书记激励关爱的长效机制。

(一)建立完善农村党支部书记工资待遇保障机制。为激发农村党支部书记干事创业的积极性，稳定农村党支部书记队伍，必须逐步提高农村党支部书记的经济待遇。健全农村党支部书记工资待遇保障的基本原则是：全面覆盖、财政支付、绩效挂钩、公平公开。对经过考核积极完成岗位职责目标而且业绩突出的给予奖励。对符合有关规定的农村党支部书记，在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，办理基本养老保险，逐步解决村支书老有所养的问题，尽力解除农村干部的后顾之忧。

(二)完善农村党支部书记政治进步激励机制。拓宽党支部书记成长进步渠道，让能干成事的农村党支部书记有奔头，为农村党支部书记提供发展空间。对于具备担任乡镇党政领导职务条件的实绩突出、群众公认的优秀农村党支部书记，继续按照相关程序，大胆选拔进入乡镇党政领导班子；对于符合各级党代表、人大代表、政协委员条件的政治素质好、参政议政能力强的优秀农村党支部书记积极推荐为人选。让农村党支部书记在前途上有干头、有劲头、有奔头。定期评选表彰优秀农村党支部书记，激发荣誉感、使命感。对特别优秀的农村党支部书记，予以破格提拔使用，为他们的成长进步提供机会。

(三)建立完善对农村党支部书记的人文关怀和党内关怀帮扶机制。建立乡镇党委书记与新任、连任、离任农村党支部书记谈心谈话制度。在年度考核讲评、重要工作部署时，乡镇党委书记要与农村党支部书记开展谈心谈话，听取他们意见和建议，给农村党支部书记以必要的关心和帮助。乡镇领导干部、包村干部要多做思想政治工作，了解农村党支部书记的思想动态、工作情况、政治愿望、生活状况、家庭情况、情感诉求等。加强对党支部书记的心理疏导，帮助他们解决在工作、生活中遇到的困难。注重对他们的生活关爱，适时通过走访慰问的形式，虚心听取农村党支部书记的意见、建议，尽力安排好离任的农村党支部书记的生活，及时关心、关怀他们，积极把党的温暖送给他们。按照有关要求逐步实行定期组织农村党支部书记体检制度。同时，要注重生活关爱，筹集专项资金，专门用于补助农村支部书记中(特别是对任职期限长且贡献突出的村干部)患重病或生活特别困难者。

(四)强化精神激励机制。积极挖掘农村党支部书记中的先进典型，加大对实绩突出、群众公认度高的优秀农村党支部书记的宣传力度、表彰力度和奖励力度。通过定期评选表彰优秀农村党支部书记，激发农村党支部书记的荣誉感、使命感，营造良好的社会舆论氛围。

五、建立和完善优秀农村党支部书记工作环境机制

优良的环境是孕育优秀农村党支部书记的重要土壤，也是农村党支部书记施展抱负的重要外在条件。2014年5月28日中办颁布的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出：“按照有关规定全面落实基层党组织书记……报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。”因此，要着力为农村党支部书记的成长发展构建优良的环境机制。

(一)优化“领导”环境，改善对农村基层工作的领导。在政治上关心他们、工作上支持他们、生活上照顾他们。一要理顺工作关系，规范工作程序，明确管理权限。二要改进领导方式和工作方法，既要交给他们任务又要交给他们完成任务的政策和方法。三是要给农村党支部书记支持撑腰，对于平常工作中能够“看得出来”、关键时刻能够“站得出来”、危急关头能够“豁得出来”的农村党支部书记，要及时给予支持和帮助，对于存在不足或有问题苗头的农村党支部书记，要及时给予帮助指正。帮助农村党支部书记在政策范围内解决实际问题，主动为农村党支部书记排忧解难，为他们集中精力服务好农村改革、服务好农村发展、服务好农村民生、服务好农民群众、服务好农村党员创造一切条件。

(二)优化办公环境，抓好村级组织阵地建设。按照“提高认识、统筹规划、综合配套、发挥功能、提升水平”的工作方针，加强村级办公阵地建设，新建或改造村级组织活动场所，夯实战斗堡垒，改善办事、议事条件。加大“输血”力度，切实为村级组织运转提供保障的同时，培育农村基层组织的自我“造血”功能，在条件允许的村，鼓励和支持发展壮大村级集体经济，自我改善办公条件，进一步加强村级组织活动场所建设。

(三)优化治安环境，加强农村基层法治建设。全面推进依法治国基础在基层，重点在基层，因此，必须在农村民主法治建设上下功夫。针对一些地方一些人利用宗教、宗族势力，操纵或影响基层民主选举等，要采取相关得力措施，妥善处理农村宗族、宗教、社会治安、民主选举等诸多方面出现的敏感问题；善于运用法治思维和法治方式做“三农”工作，把农村法治建设和道德建设结合起来，为秉公办事、坚持原则、敢抓敢管的农村党支部书记撑腰说话，为农村党支部书记开展工作创造良好环境。

(四)优化舆论环境，树立良好的舆论导向。农村工作千头万绪，农村党支部书记直接面对农村各种矛盾，同时还要承担各方面的任务压力。乡村干部生活在最基层、工作在最底层，工作条件差、工作任务重、工作待遇低，虽然有的在工作中略有怨言，但仍旧辛勤工作，默默奉献，因此，对农村党支部书记勤勤恳恳、任劳任怨、以身作则、无私奉献的精神，加大宣传力度，树立标杆，树立典型，从而激发农村党支部书记学先进、赶先进、比贡献、比工作，立足本职干事业的积极性。

六、建立和完善优秀农村党支部书记成长发展机制

农村党支部书记身处农村最基层、第一线，其成长发展面临着先天条件的制约，需要上级组织为他们搭建成长载体，提供发展平台。

(一)创新服务发展方式，搭建网络工作学习服务平台。发挥各种党建资源平台的保障作用。充分运用好基层党建网、党员干部远程教育网、党员教育基地、市县党员服务中心等资源平台，为农村党支部书记开展工作、学习进步提供服务。

(二)创新经验交流平台，推广建立“农村党支部书记论坛”。定期或不定期举办农村党支部书记论坛，为农村党支部书记经验交流搭建平台，提供阵地。通过论坛，推广先进经验，增强沟通交流，实现共同提高，让农村党组织书记在经常性交流碰撞中提高引领发展的能力。每期论坛邀请1至2名专家、学者参加，在村党组织书记谈论后，以“专家讲评”方式，为农村支书讲授引领发展的新理念、新模式，点评思路与措施，回答村党组织书记问题，通过思考者与操作者互动交流，让理论为实践把脉。

(三)创新问题研讨平台，推广建立“党支部书记研究会”。许多农村党支部书记反映，如今的农村工作形势不断变化，产生了诸如“两委关系不和”、“流动党员管理难”、“党员先进性如何体现”、“农村党的纯洁性如何保持”等难题，这些问题单靠农村党支部书记一个人想办法，困难很多，难度很大；一大批农村党支部书记坐下来，定期认真研究、热烈讨论，碰碰想法、对对思路就容易想得出解决问题的对策和办法。

(四)创新实践历练平台，促使优秀农村党支部书记快速成长。要使优秀农村党支部书记脱颖而出、快速成长，就要注重农村党支部书记的实践锻炼，主动为他们搭建历练平台。在工作中要把实践锻炼与农村党支部书记个人特点、发展目标和培养需求结合起来，促进农村党支部书记顺利成长。对素质和能力特别优秀，成熟早、潜力大的农村党支部书记后备干部，引导他们领办创办合作社或经济联合体，让他们尽快在农村较为重要的岗位上经受锻炼，早日培养成产业带头人、小康领路人、科技明白人、群众贴心人，加快成长步伐。同时，还要有计划地把对党忠诚、个人干净、敢于担当、基本素质好、发展潜力大、年轻有为的农村党支部书记选送到发达地区进行锻炼，通过实践锻炼，使他们积累经验，丰富阅历，增长才干，提高驾驭农村全局工作的能力。

[参考文献]

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报，2007-10-25.

[2]习近平在全国组织工作会议上强调：建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报,2013-06-30(1).

(责任编辑：徐国栋)

To Build the Mechanism for Cultivating and Selecting Excellent Secretaries

of Village Party Branches

GUO Xian-gong

(PartySchooloftheCPCHenanProvincialCommittee,Zhengzhou,Henan450000China)

Abstract:The most arduous and the heaviest task of comprehensively finishing the building of a moderately prosperous society is the development of the countryside.Located in the front of the rural work,the secretaries of CPC village party branches are bridges and links that transform the Party’s lines,guidelines and policies into farmers’ actual action.Burdening the historical mission of leading millions of farmers to getting rich,they are the critical group for strengthening and improving the Party’s leadership in the work regarding the countryside,agriculture and peasants.Therefore,we must select and appoint proper village-level leading collectives,and do well the building of the leading groups of village party organizations.To cultivate,select and appoint excellent secretaries of village party branches,we must set up and perfect the talent selection and appointment mechanism,the education and training mechanism,the management and supervision mechanism,the stimulation and care mechanism,the working environment mechanism,and the talent growth and development mechanism.

Key words:excellent secretaries of village party branches;cultivating and selecting;long-term mechanism

[基金项目]本文系作者主持的国家社科基金项目“改革开放以来我国优秀农村党支部书记成长规律研究”(立项批准号：04BDJ022)的阶段性成果。

[作者简介]郭献功(1964—)，男，河南汝州人，中共河南省委党校党建教研部主任、教授，全国党建研究会特邀研究员，研究方向为党的建设。

[收稿日期]2015-12-21

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599(2016)01-0099-06