论强化“两新组织”党建工作的政治功能

姚桓

（中共北京市委党校，北京100044）

论强化“两新组织”党建工作的政治功能

姚桓

（中共北京市委党校，北京100044）

基层党组织的政治功能主要有政治引领、把握方向；维护权益、协调关系；凝心聚力、推动发展；从严治党、提供保障等几个方面。从总体来看，“两新组织”党建工作发挥了一定的政治功能，但同时也存在一些问题，要探究原因，有针对性地提出改进工作的对策。

“两新组织”；党建工作；政治功能

政党是实现特定政治纲领、政治任务的政治组织，政治功能自然是政党首要的和基本的功能，是政党与其他社会组织的根本区别，也是政党存在的根本价值所在。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的性质、宗旨、历史使命都要求党建工作把政治功能放在首位，全党包括基层组织都是如此。应该说，绝大多数基层组织正是这样做的，从总体上看政治功能的发挥是好的，但是根据我们的调研，现在仍需进一步强调基层组织的政治功能，由于“两新组织”（新经济组织、新社会组织）的特殊性，这个问题更加突出。

一、履行政治功能是党的基层组织的基本职责

所谓基层党组织的政治功能，简要地说，就是基层党组织要突出在政治方面发挥作用，从一般意义上讲，应该包括这样几个方面：

——政治引领、把握方向。通过党组织的工作，构建社会成员对党和国家基本制度、基本政策的价值认同。我国宪法序言确定了立国之本，即四项基本原则。基层组织要在工作中坚持、执行和宣传四项基本原则，同违背四项基本原则的思想、行为做斗争，这是政治引领作用的集中体现；同时也要从自己的工作出发把握本组织的发展方向，使之与执政党的目标、国家发展的方向相一致，纠正偏差。

——维护权益、协调关系。在社会基层组织错综复杂的关系中，党组织要发挥粘合剂作用，维护群众权益，化解矛盾，保证人民当家作主，创造有利于发展的和谐、稳定环境。

——凝心聚力、推动发展。以思想教育、引领示范、排忧解难等方式激发群众的积极性创造性，实现“柔性管理”，解决单靠经济手段和规章制度难以解决的问题。

——从严治党、提供保障。按照党章要求发展、教育、管理本组织的党员，提高党员的政治素质，为发挥政治功能创造条件。

现行党章提出的八项任务把基层党组织的政治功能要求具体化了。根据党章，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。无论处于哪种体制下的基层组织，党章都要求做到：宣传和执行党的路线政策，组织党内外干部、群众努力完成本单位的任务；组织党员学习理论和党的路线政策；对党员进行教育、管理、监督和服务，维护和执行党的纪律；密切联系群众，了解群众对党员和党的工作的批评和意见，维护群众正当利益和权益，做好群众的政治工作；教育党员干部严格遵守国法政纪；教育党员和群众自觉抵制不良倾向；等等。这些任务突显了基层组织的政治功能。不难看出，基层组织的先进性和战斗堡垒作用、政治核心作用，以及共产党员的先进性，主要体现在上述政治功能方面。国家的长治久安，党的执政地位的巩固，党群关系的进一步加强，党的社会动员能力的落实乃至党的历史使命的实现，都有赖于基层组织的政治功能。忽视或者去掉政治功能，党组织就不成其为党组织了。

准确理解和在实践中发挥政治功能，要防止两种倾向或者偏差：一是非政治化倾向，即淡化、弱化组织的政治功能，不讲政治原则，只搞一般性活动，只讲服务、福利乃至娱乐，这会导致党组织丧失先进性；二是政治虚化、空头政治，即脱离单位发展和群众利益这个最大的实际去讲政治，导致政治功能成为形式主义的标签，无法落实，党组织脱离群众和单位发展，引发自身发展问题。

二、目前“两新组织”中党建工作发挥政治功能的现状、存在问题的原因和解决思路

“两新组织”是党的改革开放政策催生的。随着市场经济发展和经济体制改革深入，社会经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式日益多样化，产生了越来越多的与传统体制有别的新经济组织、新社会组织。所谓新经济组织，主要是指各种各样的非公有制经济组织，非公有制经济包括个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台投资经济以及混合经济中的非国有成分和非集体成分。所谓新社会组织，主要是指改革开放以来，我国在社会主义市场经济发展过程中涌现出来的不同于政党、政府等传统组织形态的各类民间性的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团队。在“两新组织”迅速发展的同时，这些组织中党的基层组织也经历了从无到有、从小到大、由弱到强的发展壮大过程。尤其是十八大以来，“两新组织”中党组织的覆盖面日益扩大，党员数量不断增多。从发挥作用的情况看，相当一部分党组织能够正常开展活动、管理党员，较好地发挥了作用，成为贯彻党的路线方针政策、推动本单位发展、维护社会稳定的重要力量。

另一方面，一些“两新组织”党建工作政治功能不突出的问题也在一定程度上存在，表现为：党组织活动的政治性不强，政治特征不突出，没有理直气壮地宣传党的方针政策；对包括本位主义、拜金主义、违规经营在内的一些错误思想和做法不批评、不制止；对损害群众和员工利益的行为不纠正；有少数党组织与社团组织同质化；组织活动流于形式，缺少教育内容，有的自娱自乐；对党员疏于教育和管理，组织松散，党员作用弱化。如果任由这种情况发展，党组织会丧失威信，成为单位的摆设甚至企业领导、行政领导的附庸。

政治功能弱化在很大程度上与这些党组织的活动环境和“两新组织”的体制特点有关。这些党组织大多数是在“两新组织”成立后建立的，开展工作的群众基础较差；党的机构无法自上而下纳入制度性安排，有关管理部门也缺少对这些组织的硬约束手段，不便从外部支援党组织，环境和体制对党组织活动有一定限制；此外，“两新组织”尤其是新经济组织中的党员流动性较强，管理层中缺少党员骨干，许多党员优先考虑的是生存问题，是和“老板”搞好关系的问题，只想到为老板打工、养家糊口，对发挥党员的先锋模范作用想得少，加上一些党组织成立时间较晚，工作缺少经验和认识不到位等原因，政治功能的发挥自然受到影响。

鉴于目前在“两新组织”中，党组织已经由从少数建立发展到普遍建立，新阶段的主要任务是从面的普及转为质的提升，迫切需要进一步提出政治功能的问题。这里的关键是从战略高度上深刻认识“两新组织”中党建工作政治功能的极端重要性，在此基础上提出强化政治功能的新思路。

从经济社会发展角度来看，党组织发挥政治功能极为重要。据不完全统计，到2011年非公经济企业已超过1000万户，占全国企业总数的77%。非公企业规模日益壮大，全国500强企业中非公企业由2001年的87家发展到2011年的184家，有的非公企业如华为已经进入世界500强。非公企业在国民经济中所占比重不断提高，产值超过GDP的60%，固定资产投资占50%以上，出口贸易占60%以上。非公企业自主创新的能力越来越强，非公企业提供了我国65%的发明专利、75%的技术创新和80%以上的新产品，成为自主创新的生力军。目前，我国80%以上的城镇就业、90%以上的新增就业岗位由非公企业提供。由此可见，非公经济不是可有可无，而是不可或缺；不是必要补充，而是社会主义市场经济的重要组成部分。同时，新社会组织对于促进政府转型，促进市场经济体制的完善和社会治理体系的形成，维护社会的和谐、稳定，也起到独特的作用。“两新组织”的地位和贡献，决定了非公企业党建工作成为党的建设的重要领域和重要任务，也决定了“两新组织”中党建工作必须强化政治功能，唯此，才能为这些组织的健康发展提供政治保证和精神动力。现在“两新组织”的发展面临一些问题尤其是利益矛盾，这些矛盾仅仅从具体的利益分配层面难以解决，确实需要“讲政治”，即站在全局高度去认识和协调，这就是政治功能的作用。

从贯彻党和国家方针政策的角度来看，政治功能有助于防止在中国社会的重要领域，党的方针政策在执行过程中出现“断层”。与资本主义国家的经济组织、社会组织不同，我国“两新组织”是在社会主义基本制度下运行的，同样要贯彻执政党和国家的方针政策。如何贯彻呢？传统领域中以行政体制和上下级关系为依托，层层布置、传达、监督、检查的做法在这些组织中不适用。与传统体制内的单位不同，在这些组织的发展过程中行政干预和控制较少，自主性较大。从实际情况看，仅仅依靠法治，依靠“两新组织”负责人的自觉性和努力是远远不够的，需要以党组织的政治核心作用去保证监督，否则，党和国家方针政策的贯彻就可能在这些组织中遇到梗阻和障碍。

从社会治理角度来看，党组织的政治功能实际上是在新形势下对基层群众的再组织。传统的中国社会以单位为依托，以行政手段为基本管理方式，对社会进行全方位的把控。当时社会是超稳定的，群众的组织化程度很高，但是这种管理和组织方式只适用于高度集中的计划经济，且造成社会严重缺乏活力。随着市场经济取代计划经济，单位人变为社会人，传统的无所不包的组织体系瓦解了，社会日益松散、社会管理缺失，许多群众缺乏归属感，社会秩序也出现各种问题。所谓基层群众再组织的含义是：在新的经济社会环境下，完善现代治理体系，以法治为基础，把群众重新组织起来。目前，在“两新组织”中工作的社会成员越来越多，“两新组织”不再是流动人口和劳动力的“集散地”，很多“两新组织”呈现出稳定发展趋势（即使有一定程度的人员流动也与组织化并无矛盾），因而同样担负着再组织群众的重任。要实现基层群众的再组织，党组织的政治功能更是不可缺少的。

强化“两新组织”党建的政治功能，就是要坚持这样的理念：非公企业中党的基层组织，是党在企业中的战斗堡垒，在企业员工中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用；社会组织中党的基层组织，发挥政治核心作用。这个理念体现了问题意识与目标导向的结合，即从问题出发，按照正确的方向去解决问题。问题是基础，目标是方向。不敢于触及问题，回避“两新组织”党建工作面临的问题，只能越来越流于形式主义。要解决问题，必须关注目标导向。目标导向是把关定向的，实际上是朝着什么样的方向建设党的问题，这一点不能有怀疑和动摇。

三、强化“两新组织”党建工作政治功能的对策思考

（一）更新观念，正确认识政治功能与服务功能的关系

政治功能与服务功能不是对立的，二者是辩证的统一。一方面，服务功能是党组织的基础性功能，不讲服务，党组织难以立足，服务也是发挥政治功能的途径，有效的政治功能往往寓于服务功能之中；另一方面，“政治同经济相比不能不占首位”（列宁语），在基层党组织工作中，政治功能是灵魂，引领着服务功能，缺乏政治功能，服务功能会失去方向，党组织最终会失去存在的意义，为群团组织所取代。政治功能对于服务的意义还在于：不断提升服务的品质和层次，使之摆脱单纯“一对一”做好事的局限；发挥执政党政治组织的优势，引入社会资源为群众服务，组织群众自我服务。在实际操作中，政治功能与服务功能不能截然分开，不少行动往往具有双重性质，例如：维护群众权益是基层组织的重要职责，是政治功能的重要体现，同时，维权也是最大的服务；为群众排忧解难是重要的服务，通过服务增强群众对党的信任感和党对群众的号召力，把群众凝聚在党组织周围，也具有政治功能。

（二）创新方法，正确处理与“两新组织”负责人的关系

党组织要有效地发挥政治功能，处理好与“两新组织”负责人的关系是非常重要的。一般来说，党组织讲服务，“两新组织”负责人是欢迎、支持的，但是如果涉及到政治问题，双方有时会出现分歧：负责人可能从本单位利益出发，从管理和效益的角度出发，不理解、不支持党组织的意见、建议。鉴于此，对于“两新组织”负责人的工作部署，既不能盲目跟着走，也不能一味对着干；要从有利于贯彻党的路线政策、有利于“两新组织”长远发展、有利于实现员工利益的角度来评判是非得失——或者全力支持，或者在支持中引导，或者提出补充建议，或者坚决纠正。这里的关键是教育、帮助“两新组织”在贯彻党的方针政策的前提下发挥创造性和自身优势，把握自身发展与国家目标的连接点，从社会效益、经济效益和员工利益统一的角度开展工作。总之，处理好与“两新组织”负责人的关系，党组织需要在政治上坚定、在工作中灵活、在方法上多样，把原则性和灵活性统一起来。

（三）建立发挥党组织政治功能的新的工作机制

科学有效的机制是发挥政治功能的载体，主要包括以下几项内容。第一，参与决策机制。通过参与决策贯彻党的方针政策，这是政治功能最直接、最有力的体现。第二，民主协商机制。在涉及组织与员工利益矛盾的问题上，党组织主动安排负责人与员工协商解决，要综合考虑双方利益和意见，贯彻有关政策并做好思想工作，使双方都能够接受。第三，相互监督机制。党组织与“两新组织”负责人的关系不是领导、被领导关系，而是相互支持、合作和相互监督的关系，要以科学机制体现这种关系。第四，教育、动员群众机制。“两新组织”的发展，有赖于员工的积极性、创造性，党组织要以思想工作和党员的模范作用引导、教育员工，遵守纪律和规章制度，克服单纯“为老板打工”的思想，发挥积极性、创造性，推动本单位发展。这是以“有为”争取“有位”的关键环节。第五，党员教育管理机制。教育党员坚持整体利益与个人发展的统一、权利与义务的统一、奉献精神与获得感的统一。以增长本领、创造业绩、做出贡献来争取生存、发展。

党组织发挥政治功能的目标是打造两个“命运共同体”，即“两新组织”与国家共命运，组织内部全体员工共命运。只要达到这个目标，党组织就会与“两新组织”共同发展、壮大、进步，党组织会更加为员工所拥护、信任，为“两新组织”负责人所支持、欢迎。

责任编辑：路曼

D267

A

1008-4479（2016）06-0074-04

2016-08-05

北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心课题“‘四个全面’与中国特色社会主义政治发展道路研究”的阶段性成果。

姚桓，中共北京市委党校教授、北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心（北京工业大学）研究员。