马边文化惠民扶贫存在的问题及对策

乐山市文化广电新闻出版局

马边文化惠民扶贫存在的问题及对策

乐山市文化广电新闻出版局

文化惠民扶贫是脱贫攻坚的重要组成部分。马边彝族自治县是国家扶贫开发工作重点县，目前在文化惠民中还存在基础设施仍然薄弱、惠民活动质量不高、管理制度还不健全、产业发展较为滞后、文化队伍有待提升的问题。为此，应完善体系，补足公共文化服务短板；繁荣文艺，加大优秀文化产品供给；盘活资源，发展特色文化产业品牌；塑造精神，增强群众感恩自强决心；人才兴文，保障惠民扶贫有效开展；抓好示范，引领精准扶贫工作进程；舆论引导，提升马边文化影响力。

文化惠民；脱贫攻坚；对策；马边彝族自治县

为贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚工作部署要求，进一步了解掌握贫困地区文化发展需求，扎实有效推进文化惠民扶贫工作，乐山市文化广电新闻出版局组织调研小组于3月22日至23日到马边彝族自治县，通过召开座谈会，实地察看马边文体活动中心选址点，走访县图书馆、县文化馆、马边民族文化陈列室、溪谷彝寨、省级贫困村劳动乡先锋村和建设乡高石头村等方式，对该县文化基础设施建设、群众文化惠民活动、文化产业发展、精神文明建设、文化人才队伍建设、新闻宣传舆论引导等，进行深入调查研究。

一、基本情况

马边彝族自治县是国家扶贫开发工作重点县，地处乐山、宜宾、凉山三市州结合部，幅员面积2383平方公里，辖20个乡镇、116个行政村、7个社区，总人口21万。其中，省定贫困村95个、贫困人口29218人。近年来，在国家加大文化投入和中纪委、省纪委等各级各部门大力帮扶及马边彝族自治县自身不断努力下，马边文化惠民扶贫工作取得了阶段性成就。

（一）基础设施改善明显

县文化馆于2015年达到三级馆标准；县图书馆已争取到省上资金326万元，今年启动新建项目。乡镇综合文化站、广播站和村（社区）文化室、广播室、农家书屋已建成，占地4.5万平方米，配有22万余册图书和其他相应设施设备。全县建有文化广场30余个。广播电视村村通、户户通工程安装直播卫星接收设施1.1万套，有线电视到达50个村，无线发射站建成1个、无线数字电视发射机站今年建设6个点，建设乡镇室内公益电影放映厅2个、室外固定放映点13个、临时放映点105个，基本实现电视、电影全覆盖。

（二）惠民活动较有特色

该县举办了“姆河达斯”文化旅游节、“五一”节和端午节烟峰“美丽马边行、马边欢迎你”乡村旅游民俗文体展演活动、彝族花山节、马边广场舞大赛、“欢乐边城大家唱”等群众广泛参与、富有民族特色的活动。依托“文瀚嘉州·百姓直通车”，开展了三下乡、迎新春、文学创作征文赛、欢乐进乡村等活动。县文化馆开展非遗活态传承活动，培养了一批彝族文化传承人。大多数村广场舞活动蓬勃开展，劳动乡先锋村还自办了“春晚”，丰富了群众文化生活。县文化馆、县图书馆、乡镇文化站、村文化活动室、公益电影放映队等，均按规定标准实施了文化惠民举措。2000户贫困户享受到广电户户通免费安装服务。

（三）产业资源留存丰富

马边自然风光美丽，有大风顶自然保护区、万亩珙桐、十万亩杜娟。民族文化资源丰富，各民族民间文化有8大类40余种，主要有以山歌、民谣、边河号子为特色的汉族文化，以木叶、芦笙吹奏和芦笙舞蹈为表现的苗族文化，特别是有纷繁厚重的彝族毕摩文化和平民文化，有以明王寺、东皇殿为主的228处不可移动文物，以彝、苗文化为主的省、市、县非遗24项。文化产业开始起步，县级文化产业专项资金每年400万元，有文化经营企业33家，文化产业年总收入1600万元。

（四）文明建设初见成效

制定《关于进一步修订完善村规民约（居民公约）的实施意见》，修订完善了118个村、社区的村规民约；下发《关于印发〈马边彝族自治县规范少数民族公职人员行为习惯暂行规定〉的通知》（马委办〔2014〕20号），强化公职人员的的示范作用，基本刹住了少数民族在婚丧嫁娶期间的铺张浪费行为。开展了多形式的法制宣传活动，发放宣传资料3.2万份、维权服务卡1800张；利用各类平台，宣传法律援助知识，开展“一小时法律援助服务圈”活动，免费办理法律援助案件127件254人次，为受援人挽回损失218万元。中央、省、县乡村学校少年宫20所，培训辅导员42人次，辅导员开展辅导活动200人次。建成3个“新家园、新生活、新风尚”示范村，引导了农村文明创建活动。

（五）队伍建设持续发展

编委核定了20个乡镇专兼职文化员、宣传广播员各1名共40名编制，核定了县文体广新局、文化馆、图书馆、文物管理所、广播电视台、文化市场执法大队6个单位共42名编制，搭建了队伍体系。加大文化人才队伍培养，举办了乡镇（社区）农家书屋管理员培训会，培育组建业余文艺团体4个，恢复3个文艺团体活动，免费举办文学、舞蹈、书法、毕摩、德古文化、彝族乐器培训10期，组织文学爱好者进行创作采风，出版《大风顶》文学季刊15期，培养了一批文化艺术人才。本土人才创作、编排、表演的音乐、舞蹈、歌曲等节目获省、市多个奖项，特别是彝族音乐《乡绊》获省农民艺术节一等奖、省少数民族艺术节表演金奖。

（六）新闻宣传凝心聚力

川报、农村日报、乐山日报、三江都市报报道马边精准扶贫成就和特色亮点稿件32篇；马边新闻网开设“聚力攻坚、共富明天”专栏，《今日马边》微信公众号开设“马边要闻”、“攻坚之路”，刊发稿件50余篇；扶贫宣传信息刊发基层信息动态115篇；组织记者践行“走转改”，开展“新春走基层”等活动；《今日马边》策划“新春送祝福”、“扫码送春联”活动，营造了浓厚的节日氛围。

二、存在的困难和问题

（一）基础设施仍然薄弱

由于运输、土地、原材料等成本高，建设投入不足，县图书馆基本面积不达标，县文化馆活动面积较小，还没有博物馆、游泳馆等文体设施，全县只有不到1/3的村（社区）有文体活动广场，远远不能满足群众需求；马边广播电视台设备设施严重老化和奇缺、业务用房不足，乡镇广播站无单位场地，影响广电宣传工作正常开展。因项目投资大，地面数字电视二期工程及后续用户发展困难，离实现本地广播电视节目全覆盖的目标有较大差距。

（二）惠民活动质量不高

县图书馆年借阅2万人次、荣丁镇文化站年图书借阅量不足200人次、先锋村和高石头村农家书屋年借阅量均不足70人次，且主要是学生借、乡村干部借，图书利用率很低。从调研组参加马边县“三下乡”到荣丁镇的现场来看，主要受众是该镇中学学生，参与群众仅100余人，送的挂历、卫生、科技、种养殖技术不太受群众欢迎，精心编排的歌舞演出在调动观众情绪上显得不足，群众认为应该有更多不同风格的节目、节目应该用群众语言来表现。惠民电影放映上，条件较好的先锋村持可有可无态度、条件较差的高石头村非常喜欢，在需求上形成较大反差。以上可以看出，文化扶贫工作发展还不平衡，文化惠民活动还没有从灌输式服务向菜单式服务转变、从教育式服务向供给侧服务转变。

（三）管理制度还不健全

文化扶贫工作上，存在重建设、轻管理现象。如乡村少年宫建起后，计划每周一至周四下午放学后开展1小时活动，但缺乏对兼职辅导员的激励机制，普遍积极性不高，活动开展不理想；一些农家书屋无人管理，图书成了摆设；一些乡镇综合文化站的电脑、电影无人使用和观看，文化活动开展不起来。

（四）产业发展较为滞后

由于受交通瓶颈制约，马边县丰富的文化资源还没有转化为产业资源，没有一家大型的文化产业龙头企业，文化产业增加值对GDP的贡献率仅为0.55%。文旅融合、“文化+”、特色文化品牌打造、民族文化遗产保护和挖掘还处在起步阶段。

（五）文化队伍有待提升

县文化系统缺编7人，县广播电视台只有1个主播。乡镇40个专兼职文化员、宣传广播员编制中，缺编22个。对村（社区）广场舞骨干培训还不到位，贫困村还没有明确干部骨干负责宣传工作，文化艺术人才流失严重，本土人才培养不足。

三、对策建议

（一）完善体系，补足公共文化服务短板

将公共文化服务设施建设列入县委、县政府重要议事日程，制定建设的时间表、路线图，有计划、有重点、有步骤地推进全县公共文化服务基础设施建设。集中力量，加大资金争取力度，尽快筹集资金1000万元，分阶段启动集图书馆、博物馆、广播电视台、游泳馆等为一体的马边县文体活动中心建设；争取省、县资金400余万元加快省级文物保护单位明王寺维修工作；按省市统一安排，推动贫困村幸福美丽新村文化院坝、电视户户通、应急广播平台、贫困村文化室和阅报栏、文化广场、广播电视节目无线数字化覆盖工程建设，补足公共文化服务的短板。

（二）繁荣文艺，加大优秀文化产品供给

加大地方文化名人的宣传力度，采取引进来、走出去的方式，大力培养本土文艺创作人才。深入挖掘马边汉、彝、苗文化资源，积极扶持民间文艺协会、民营文艺团体，开展“姆河拉打”、“阿依美格”“彝族年节”“花山节”等乡村民俗展示、展演活动，打响一县一品、一乡一品、一村一品文化品牌活动，吸引社会各界广泛参与、关注，让老百姓从文化的看客向文化的演员转变。建立文艺创作奖励机制，鼓励文艺工作者创作更多接地气、多形式、易接受的文艺作品，利用各类宣传平台，发布文化服务、文艺服务目录，广泛征求群众文化需求，让文化服务从“我要送”到“要我送”的菜单式服务转变。继续做好《大风顶》文学期刊的编发，为丰富马边文学创作提供平台。

（三）盘活资源，发展特色文化产业品牌

将马边美丽的自然资源与丰富的文化遗产、民族文化相结合，抓住国家藏羌彝文化产业走廊建设战略和乐西高速、马沐仁高速即将启动的机遇，做好特色文化产业项目策划、包装、宣传、立项等工作，按照政府主导、市场运作、企业主体的原则，引进大企业，大规划、大手笔做好文旅产业开发。做好非遗的挖掘、整理、再现工作，在保留民族文化精髓的基础上，按照现代表现手法和受众的接受方式，打造一台文化演艺精品、建设一个民俗博物馆，搭建起彝族“卓卓文化”、“毕摩文化”和汉族特色文化、苗族文化的展示、展演平台，打造马边特有的文化品牌，吸引八方来客，撬动文旅经济，做大文旅市场。

（四）塑造精神，增强群众感恩自强决心

治穷先治愚、治愚先树骨。要将文化扶贫与文化扶志相结合，突出民族特色，以彝族精神文明诗歌为主，编印《彝族新编玛牧》，以新的彝族“教育经”，引导彝区群众移风易俗和树立“团结奋进、感恩自强”的精神，将彝区群众的斗志凝聚到扶贫攻坚、全面小康的决战中。继续做好法律援助、法律顾问进村活动，在全社会树立法制观念，完善“一小时法律援助服务圈”便民举措，为更多困难群体做好援助工作。建立激励机制，盘活中央、省对乡村学校少年宫的运行经费，保障活动常态化开展。建立“学雷锋爱心联盟”，整合各类爱心扶助和志愿服务力量，有针对性地做好空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体的服务活动。持续开展“新家园、新生活、新风尚”示范点和文明单位、文明乡镇、文明家庭等文明创建活动，引领社会风尚。

（五）人才兴文，保障惠民扶贫有效开展

加强县级文化单位干部选配，乡镇专兼职宣传委员、文化干事落实及村（社区）文化工作人员配备，配齐“县—乡—村”一体化队伍网络，建立健全文化工作有人管、有人抓的机制。用活用好“三区”人才志愿者计划，引导省、市艺术家到马边开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，采取多种形式加大文化队伍、文艺人才培训力度，让文化输血变为文化造血、送文化变为种文化，培养起一批带不走的本土文化管理、文艺创作人才队伍，保障文化惠民扶贫持续深入开展。

（六）抓好示范，引领精准扶贫工作进程

选取有代表性的2—3个贫困村，集中资金，按照“7+3”的模式，即1个广场（2000平方米）、1个舞台（12米×8米）、1套音响、1个书屋（藏书在3000册以上）、1个广播、1条健身路径、1个阅报栏和1套制度（建立村干部负责文化扶贫工作制度、文化院坝管理制度、图书管理制度、广播管理制度等）、1个活动安排（每月文化活动安排）、1支文艺人才队伍（通过结对帮扶、种文化等方式，由市、县派员做好培育工作），打造文化院坝，以点带面，推动文化惠民扶贫工作开展。

（七）舆论引导，提升马边文化影响力

建立宣传激励机制，整合全县宣传力量，通过电视、纸媒、宣传栏、微信公众号、微信等平台和“快闪”等易传播、易轰动的方法，全方位立体化加大对马边旅游资源、文化资源的宣传力度，增强马边人民的文化自信，让更多人走近马边、了解马边。加强对中央、省、市媒体的协调、投稿力度，在主流媒体反映更多马边精准扶贫的做法成效和特色亮点，集中展示脱贫攻坚工作成果。

责任编辑：康璇

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