立足优势资源发展生态旅游

乐山大佛风景名胜区管理委员会

立足优势资源发展生态旅游

乐山大佛风景名胜区管理委员会

生态旅游的目标，是要保护自然资源和生物多样性、维持资源利用的可持续性，实现旅游业的可持续发展。乐山市得天独厚的资源优势以及乐山大佛与峨眉山景区的品牌效应，为发展生态旅游奠定了坚实的基础，对推动传统旅游转型升级和促进城乡协调发展具有十分重要的意义。当前要进一步提升核心景区，拓展外延空间，完善产品模式，切实推进旅游转型升级、提质增效。

生态旅游；优势；举措

2016年国务院政府工作报告提出了加强生态文明建设，并将旅游产业作为未来经济新的增长点，以迎接正在兴起的大众旅游新时代。乐山市得天独厚的资源优势以及乐山大佛与峨眉山景区的品牌效应，为发展生态旅游奠定了坚实的基础，对推动传统旅游转型升级和促进城乡协调发展具有十分重要的意义。

一、正确领会把握“生态旅游”的内涵和特征

“生态旅游”的概念，是由世界自然保护联盟（IUCN）于1983年提出，1993年国际生态旅游协会定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。生态旅游的目标是要保护自然资源和生物多样性、维持资源利用的可持续性，实现旅游业的可持续发展。由此我们可以看出：“生态旅游”不仅是指在旅游过程中欣赏美丽景色，而且强调对自然人文景观的保护，强调在游览过程中去深度认识和体验自然，其实质是一种行为和思维方式。生态旅游的特征可以概括为：绿色旅游、保护旅游、认知旅游、体验旅游“四位一体”。

二、当前乐山市发展生态旅游的有利条件和主要问题

（一）乐山发展生态旅游条件优越

一是生态资源秉赋优良。得天独厚的山地、森林、河流、湖泊、湿地等自然条件，为发展自然生态旅游提供了坚实的物质基础。二是文化传承博大精深。以峨眉山、乐山大佛为代表的佛教文化，以及民族文化、武术文化、工业文明等，为发展人文生态旅游提供了深厚的文化基础。三是产业发展基础扎实。经过30多年的发展，乐山市旅游产品、品牌形象、市场基础、配套设施、管理服务等不断提升，为发展生态旅游经济奠定了优良的产业基础。四是国家政策支持。2016年国务院政府工作报告中第一次将旅游产业作为拉动内需的重要基础，必将为旅游产业发展提供更大的空间和更多的机会。发展生态旅游，乡村旅游有利于实现城乡协调发展、绿色发展，为全面建设小康社会增加动力。其中乐山大佛景区发展生态旅游有“四大优势”：一是品牌优势。作为世界文化与自然遗产、国家级风景名胜区、国家5A级旅游景区、全国重点文物保护单位（4处：乐山大佛、麻浩崖墓、灵宝塔、乌尤离堆）等，拥有强大的品牌影响力和号召力。二是资源优势。以山、水、岛为代表的自然资源，以佛、道、儒为核心的人文资源丰富而深厚。三是市场优势。景区年接待游客连续三年突破300万人次，2015年达到362万人次，创历史新高。四是区位优势。景区依山临水、与城相融，旅游要素配套完善。

（二）乐山市发展生态旅游存在的主要问题

一是产品类型开发不足。具有资源优势和开发潜力的野生动物、健康养生、生态考察、漂流探险等自然生态旅游开发不足。二是文化内涵挖掘不深。对悠久人文资源的精深挖掘、提升和弘扬力度不够，文化资源的产品化、产业化程度还不高。三是基础配套不够完善。除峨眉山、乐山大佛景区外，生态资源优良的景区较偏远，交通状况还不够理想，配套设施还不够完善。四是游览方式有待改善。特别是乐山大佛、峨眉山景区，旺季期间游客、车流在时间和空间上的过度集中，既影响旅游质量和游客体验，也不利于资源和环境保护。五是宣传营销还需加强。营销重点突出核心景区、突出观光旅游、突出休闲度假，对生态旅游的宣传介绍和市场推广还不够。六是管理服务需要持续跟进。生态旅游和乡村旅游从旅游服务者的组成和旅游资源的管理方面不同于传统观光旅游，需要根据其特征做好管理和服务工作，加强对生态资源的保护，避免盲目开发和破坏性消费；加强对旅游产业的管理，避免无序竞争，增强整体竞争力和品牌知名度。

三、推进生态旅游发展的对策和举措

发展生态旅游，是乐山市贯彻落实科学发展观、“五大发展理念”和全省“三大发展战略”的创新举措。结合乐山市实际，建议从以下五个方面加快生态旅游发展：一是确定“绿色发展”的定位。生态旅游是真正意义上的绿色发展、协调发展和可持续发展。确定和强化“绿色发展”的定位，有利于引导全市的智慧和力量，加快推进生态旅游发展，真正把“绿水青山”变成“金山银山”。二是编制“全域旅游”的规划。围绕统筹发展全域旅游、建设国际旅游目的地，科学编制“乐山市生态旅游发展规划”，明确发展思路、总体布局、重点项目、实施步骤等，为推进全市生态旅游发展制定行动指南。三是开发“生态环保”的产品。结合全市资源特点和规划布局，参照《国家生态旅游示范区建设与运营规范》，整合社会资本、推进万众创新，采取灵活多样的开发经营模式，有针对性地开发、丰富和提升具有特色的生态旅游系列产品。四是强化“快捷方便”的保障。对生态资源优良、区位相对偏远、发展潜力较大的地区（景区），进一步改善交通、改进住宿、完善配套设施、提升管理服务，增强可进入性和功能保障。五是制订“科学严谨”的法规。充分利用市级立法权取得的契机，研究出台“乐山市生态环境保护条例”，将生态旅游资源的开发与保护纳入法制化、规范化轨道，制约生态旅游开发者和旅游者的不良行为。

（一）核心景区进一步提升

按照“打好文化牌”的思路，以挖掘提升乐山大佛弥勒文化、打造佛国天堂第二大游览体验区、完善核心景区游览线路、改造乌尤寺入口景观大道为重点内容，进一步提升文化内涵、优化生态景观、丰富体验产品，着力开展建设历史文化与自然生态相融合的“人文生态型”旅游区。

（二）外延空间进一步拓展

集中精力规划建设总面积42平方公里的“乐山大佛文化休闲旅游度假区”，着力把空间向外拓展、与城相融，以缓解核心景区压力，实现景区扩容增量。目前，度假区“总体规划”已编制完成并通过了专家评审，正准备报市政府审批；“控制性详规”已编制完成，正准备专家评审。同时，按照“1+6”空间布局（“1”即：乐山大佛；“6”即：一岛——凤洲岛，一场——杜家场，一坝——乌尤坝，一山——龟城山，一江——三江，一城——嘉州古城），开发建设山地型、森林型、湿地型、人文生态型综合生态旅游区。

（三）产品模式进一步完善

围绕佛文化提升，丰富和完善核心景区礼佛、禅修、素食、抄经、购物等参与性、体验性人文生态旅游产品。围绕产品创新，依托嘉定坊、开发龟城山，依托三江水域、开发凤洲岛，积极开发登山、徒步、探险、亲水、观鸟、运动、文化体验等综合性自然生态旅游产品。围绕投资创新，争取国家专项资金、采取PPP模式，以及争取公司股票、发行企业债券等多种方式解决投融资问题；近期，重点推进与康辉、港中旅、山水盛典等企业合作进程，龟城山、凤洲岛开发等重点项目合作进程。

（四）景城一体进一步融合

抓好规划统筹，加快乐山大佛度假区规划报批、风景名胜区总体规划和详细规划修编、文物遗产保护规划编制进程，并加强与中心城区城市规划协调对接，推进“四规一体”同步推进、统筹实施。完善配套设施，推进景区停车场、沿江栈道、北门广场改造，加快嘉定院子精品酒店装修和开业运营，完善景区旅游厕所等配套建设，提升服务水平。加快景城功能融合，协调推进高速公路出口至景区道路整治、景城交通路网和公共交通对接、公共服务和功能配套一体化进程，加快景区融合步伐。

（五）管理经营进一步加强

改进核心景区游览方式，通过增加体验项目、调整旅游线路、加强与东方佛都整体联动等形式，合理分流游客、优化游览环境、减少不利影响。改善管理服务水平，结合遗产监测体系建设，提升“智慧化”和“互联网+”进程，满足游客多角度、全方位、一体化需求。改革宣传营销形式，按照争取“找唯一、做第一”的思路，找准营销卖点、抓准目标市场、选准营销途径，创建“官网、微博、微信”三位一体营销体系，做好第三届旅博会、嘉定坊大庙会等节庆活动营销，积极拓展旅游市场。

责任编辑：杨静

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.13

1009-6922（2016）05-53-02

2016-08-20