成都农业共营制发展研究——以崇州市为例

课题组

(成都市委政研室 崇州市委政研室，四川成都 610000)

成都农业共营制发展研究
——以崇州市为例

课题组

(成都市委政研室 崇州市委政研室，四川成都 610000)

新型农业经营体系;农业共营制;土地股份合作社;农业职业经理人;农业综合服务

成都崇州市围绕保障粮食生产能力，积极推进农业供给侧结构性改革，初步创建了农业共同经营模式(简称“农业共营制”)，即土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务组织“三位一体”(1+1+1)的新型农业经营体系，实现了优势资源的有效整合，拓宽了农民增收渠道，保证了粮食生产能力，加快了农业发展方式转变，推动了现代农业加快发展。

崇州市是成都市下辖的县级市，位于成都平原西部，距离成都中心城区25公里，毗邻都江堰青城山和双流国际机场。全市幅员面积1090平方公里，人口67万人。近年来，崇州市积极推进农村土地“三权分置”，创新农业经营体制机制，积极培育土地股份合作社、农业职业经理人和专业化服务组织三大主体，初步创建了土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务组织“三位一体”(1 +1+1)的新型农业经营体系，形成多主体、多层次的农业共同经营模式(简称“农业共营制”)，有效破解农业谁来经营、谁来种地、谁来服务三大难题，在转变农业发展方式、发展粮食适度规模经营、推动农业转型升级方面，取得了良好成效。崇州的经验做法得到国务院、四川省委、国家相关部委等相关领导的充分肯定，成为全国加快转变农业发展方式现场会参观点位。中央电视台、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等权威主流媒体多次对其进行宣传报道，并写入四川省委2016年1号文件在全省推广，为加快农业经营方式转变提供了可借鉴、可复制的重要范例。

一、问题倒逼:农业共营制的崇州思考

随着工业化、城镇化的深入推进，农村土地与劳动力快速流动，农业经营格局正在发生重大变化，土地细碎化、农户兼业化、劳动力弱质化、农业副业化、生产非粮化等问题越来越突出。主要表现在:

(一)面临无农愿耕、种粮断代的问题。崇州作为成都市的农业大县和粮食主产区，全市农村劳动力36．95万人，但外出务工人员高达73．4%，农村劳动力大规模流出，加之农户分散经营抗风险能力弱、综合效益低、农业产业结构调整缓慢等问题，农业“边缘化”趋势愈加严重。尤其值得注意的是，目前二三十岁的农民绝大多数不会种地也不愿种地，四五十岁的农民愿意出外打工，农村务农大多都是60岁以上的“高龄农民”，甚至有80多岁的老人还在种地，农村“无农愿耕”“种粮断代”，以及农村“谁来种地”、农业“谁来经营”“谁来服务”等问题日益突出。

(二)面临懒人农业的问题。崇州耕地面积52．14万亩，农民人均耕地只有1亩左右，经营规模小难以适应现代农业发展。随着农民举家进城居住，农村青壮年劳动力大量流出，懂技术、会经营、善管理的农业专门人才匮乏。农民虽然未放弃承包权，却放弃了种植等经营权，过去种田绿肥铺底，农家肥当家，如今绿肥不见，省时省力的化肥当了家，田地越来越瘦，精耕细作逐渐被“懒人农业”所取代，农业劳动力素质、农业经营规模等已不能满足现代农业发展的底线需求，农产品质量安全要求等问题日益严峻。

(三)面临农业两个天花板、两道紧箍咒的问题。由于农业科技、品牌、金融以及其他专业化服务不完善，当前国内主要农产品价格已高于进口价格，继续提价遇到“天花板”;农业补贴中有的属于“黄箱”政策范畴，受到世贸组织规则限制，部分补贴继续增加也遇到“天花板”。同时，生态环境和资源条件这两道“紧箍咒”也严重束缚农业长远发展，生态环境严重受损、承载能力越来越接近极限，资源开发利用强度过大、弦绷得越来越紧，农业资源约束日益增强，严重制约了农业现代化进程。

二、难题破解:农业共营制的崇州探索

针对农业生产经营中存在的突出问题，崇州市围绕保障粮食安全生产能力，积极推进农业供给侧结构性改革，初步创建了土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务组织(“1+1+1)的新型农业经营体系，实现了优势资源的有效整合，拓宽了农民增收渠道，保证了粮食安全和生产能力，加快了农业发展方式转变，推动了现代农业加快发展。具体做法是:

(一)发展土地股份合作社，推动粮食经营规模化。崇州市坚持在落实农村土地集体所有权和稳定农户承包权的基础上，充分运用农村土地承包经营权确权颁证成果，率先在全国探索以土地经营权入股成立土地股份合作社，积极推进粮食适度规模经营，着力解决“谁来经营”问题。截至2016年5月底，崇州市土地股份合作社达246个，入社面积31．6万亩、占耕地面积的60．8%。一是创新组织形式。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”原则，引导农户以农村土地经营权作价量化入股，经工商登记注册，成立土地股份合作社，并按合作社《章程》建立由社员、社员(代表)大会、理事会、监事会构成的组织架构。二是规范运行机制。引入现代企业管理理念、方法，公开选聘农业职业经理人(农民CEO)，构建理事会+农业职业经理人+监事会的运行机制。理事会代表全体社员负责决策“种什么”，并公开招聘农业职业经理人。农业职业经理人负责“怎样种”，提出具体生产计划、生产成本预算、产量指标等。监事会代表全体社员负责监督理事会和农业职业经理人的工作。三是强化利益联结。按照“共建、共营、共享”原则，探索形成了除本分红、保底二次分红、佣金+超奖短赔等利益联结机制。除本分红模式是最常用的模式，即将除去生产成本后的经营纯收入按约定比例进行分配。如集贤乡梁景土地股份合作社，将经营纯收入的5%作为土地股份合作社公积金、25%作为农业职业经理人佣金、70%作为社员土地入股分红。

(二)培育农业职业经理人，推动农业生产专业化。崇州市大力开展以农业职业经理人为重点的新型职业农民培育行动，并建立完善相关资格认证、政策扶持等制度，着力解决“谁来种地”问题。截至2015年底，全市新型职业农民6712人，其中农业职业经理人1887人。一是建立教育培训体系。采取自愿报名与乡镇推荐相结合、农业行政主管部门审查的办法，重点针对有一定文化程度和农业生产管理技能的种养能手，以及有意投身农业的返乡农民工、城镇居民、复员退伍军人等人员，常态化开展生产经营型、专业技能型、社会服务型三类协同培训，构建起“一主多元”新型职业农民教育培训体系。二是建立评定管理机制。成立农业职业经理人评价委员会，建立农业职业经理人信息库，健全农业职业经理人选拔、培训、评定和考核等机制，对符合评定条件的颁发《农业职业经理人资格证书》，实行行业准入及退出制度，并每两年进行考核。截至2015年底，崇州市初级、中级、高级农业职业经理人分别达342人、116人、19人。三是建立扶持政策体系。设立农业职业经理人专项培训经费，纳入本级财政预算。制定并完善粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息扶持等配套扶持政策，切实加大对农业职业经理人的扶持力度。如中级以上农业职业经理人享受提高10%的粮食规模经营补贴;农业职业经理人以个人身份参加城镇职工养老保险的，财政补贴60%;初级、中级、高级农业职业经理人分别可以信用贷款10万元、20万元、30万元，给予银行同期贷款基准利率50%贴息等。

(三)成立农业综合服务组织，推动农业服务社会化。崇州市按照“政府引导、资源整合、市场参与、多元合作”原则，建立起科技、品牌、金融及专业化服务四大服务体系，着力解决“谁来服务”问题。截至2015年底，崇州市农业科技专家团队达225人;综合性农业社会化服务公司3家、农业服务超市17个，分别联接22个农机专业合作社或大户、17个植保专业服务组织、13个粮食烘储中心、6个劳务合作社、2个工厂化育秧中心、25个集中育秧基地。一是构建农业科技服务体系。依托四川农业大学、四川省农科院、成都市农林科学院“一校两院”，形成了“专家大院专家+农技人员+粮食规模经营主体”的科技服务体系，促进农业科技“产学研用”各环节融合发展，实现了农业科研成果与田间地头的无缝对接。二是构建农业科研品牌服务体系。成立农业品牌管理委员会，建立“公共品牌+土地股份合作社+农业基地”连接机制，鼓励农业企业、农民合作社大力发展“名特优新”农产品，逐步形成了“稻虾藕遇”“白头五星老油坊”等一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好的农业品牌。引入社会资本搭建起“西蜀粮仓·崇州味道”农村电商平台，开展网上推介、预定、配送等服务，延伸农业产业链和价值链。全市农产品“三品一标”认证比例达61%，农业经营主体加盟农村电商120多家。三是构建农村金融服务体系。健全完善农村产权融资担保中心、农村产权交易中心、农村土地承包流转服务中心、农业农村投融资平台，探索实践农村产权抵押贷款、农业职业经理人信用贷款、农业产业风险互动、合作社社员资金互动，从制度上构建起农村金融服务体系。截至2015年底，全市开展农村产权抵押贷款983宗、16．22亿元。四是构建农业专业化服务体系。整合公益性服务资源，引入社会资金参与，分片设立农业服务超市，搭建了农业技术咨询、农业劳务、农业机械化服务、农资配送、粮食银行等“一站式”全程农业生产服务平台，所有服务项目的内容、标准、价格等均实行公示公开、明码标价，满足适度规模经营对耕、种、管、收、卖等环节多样化服务需求。

三、实践成效:农业共营制的崇州经验

崇州农业共营制的探索实践，有效破解了农业生产特别是粮食生产经营中地块碎、人力少、资金散、服务缺四大制约和谁来经营、谁来种地、谁来服务三个难题，实现了多元主体的共建、共营、共享、多赢，达到了藏粮于地、藏粮于技的效果。主要成效是:

(一)经营主体:共建共营。在坚持农村土地集体所有权、稳定家庭承包权的基础上，通过经营权的进一步细分和重新配置，催生了土地股份合作社、农业职业经理人、社会化服务组织等新型经营主体。究其实质来看，崇州农业共营制形成了多元主体共同构建、共同经营的新型农业组织体系，发展了适度规模经营，提升了农业经营效率。截至2016年5月，崇州市入社农户达9．23万户、占总农户的60．8%，适度规模经营率近70%。据统计，与传统农户家庭经营相比，2015年农业职业经理人经营的水稻种植平均每亩增产10%约110斤以上，生产资料投入与机耕机收成本下降15%约90元。

(二)经营收益:共营共享。崇州农业共营制土地的集中、现代生产力要素的聚集及其农业能手的共同经营，破解了家庭经营应用先进科技和生产手段的瓶颈，优化了农业资源配置，实现了现代物质技术装备、企业家能力等先进生产要素与经营方式的高效对接，提高了土地产出率、资源利用率、劳动生产率，形成共营共享的利益共同体与分享机制。如隆兴镇杨柳土地股份合作社，2015年合作社公积金2．3万元，农业职业经理人佣金达11．56万元、同比增长6．9%，入社农户年均亩收入达863元、同比增长7．9%。

(三)经营目标:共营多赢。从微观层面看，崇州农业共营制保证了各个参与主体的权益，调动了各方面的积极性，入社社员实现了稳定增收，农业职业经理人实现了创业增收，专业化服务组织实现了服务增收。从宏观层面看，崇州农业共营制使耕地资源得到有效保护和合理利用，粮食生产能力得到加强，农民权益得到充分保障，农业生产力水平和可持续发展能力显著增强，实现了微观主体经营目标与国家宏观政策目标的激励相容与多赢局面。2015年，全市职业经理人每亩平均收益165元(不含政府补贴)，平均年收入4．8万元;合作社公积金平均每亩提取75元左右;入社农户在收回生产成本后，每亩直接增收约545元(不含政府补贴)。

四、推广价值:农业共营制的崇州启示

毋庸置疑，崇州农业共营制作为新形势下农业经营体系的重要创新，坚持了制度底线，维护了制度目标，优化了农业资源配置，促进了现代农业经营集约化、专业化、组织化和社会化，增强了农业可持续发展能力，为我国农业经营方式的转变，提供了可借鉴、可复制、可推广的重要范例和有益启示。

(一)政策支持是前提。农业共营制的发展与政策的引导和支持是分不开的。一方面，政府在现有支持农业发展的政策基础上，不断完善相关支农配套措施，加大农业直补力度和预算支出力度，构建适应新型农业经营体系的良性、高效投入机制。另一方面，立足打好农业这张牌，政府从管理转变为服务，站在农民的立场上想问题，为农民代言，切实做到了转变职能、简政放权，既减少部门利益冲突，又避免各自为政的浪费，使得相对稀缺的涉农投入产生了最大的效益。

(二)多元合作是基础。农业共营制的发展得益于经营主体的多元化合作，推进了农业发展的集约化、专业化、组织化和社会化，激发了农业发展活力，提高农业效益。其创新价值表现为，以农户为主体自愿自主组建土地股份合作社推进农业的规模化经营，以培育农业职业经理人队伍推进农业的专业化经营，以强化社会化服务推进农业的组织化经营，促进了多元主体的规范发展、健康发展、联合发展，形成了真正互助合作的共营共赢机制。

(三)要素保障是关键。农业共营制的发展离不开强有力的资金、技术、人才等要素资源保障。创新农村金融机制，采取多种措施推进农业领域技术创新，提高了农业的科技创新能力和应用转化能力，加快了农业现代化步伐。同时，结合新型农业发展方式的现实需要，积极开展农业职业经理人、农民职业技术培训，大力培养具有较高文化素质与职业技能的农业劳动者，有效保证构建新型农业经营体系所需的人才支撑和智力支持。

(四)权益保护是根本。在城镇化发展进程中，农民是相对弱势的群体，其利益相对易受到显性或隐性伤害。在继续坚持和完善农村基本经营制度的基础上，应始终坚持以民生为本，全面落实强农惠农政策，千方百计增加农民收入，特别是要把握好流转、集中、规模经营的度，进一步健全并强化包括农户在内的多元主体的利益获得和保护机制，落实好尊重农民意愿、维护农民权益和兼顾多元主体利益的要求，为“三农”发展提供制度“定盘星”。

［1］新华社．中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/house/nj/2013-11 -13/c_118117251．htm．

［2］程国强，罗必良，郭晓明．“农业共营制”:我国农业经营体系的新突破［J］．红旗文稿，2015(9)．

［3］柴逸扉．成都崇州:农业共营制让土地“动起来”［N］人民日报，2015．

［4］叶含勇，丛萱．走向全国的“农业共营制”［N］经济参考报，2015．

(责任编辑:周建瑜)

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1008-5955(2016)04-0065-03

2016-11-28

课题组负责人:王吉泉，成都市委政研室区县处处长;成员:沈贵川，崇州市委政研室主任，冯龙庆，崇州市委政研室副主任，蒋鹏，崇州市委政研室副科长。