“互联网+”助推国家治理体系和治理能力现代化

董立人

(中共河南省委党校、河南行政学院，河南郑州 451000)

“互联网+”助推国家治理体系和治理能力现代化

董立人

(中共河南省委党校、河南行政学院，河南郑州 451000)

大数据;“互联网+”;国家治理;可视化;现代化

随着信息科学技术日新月异的迅速发展，“互联网+”及其相关信息技术研发应用是我国“十三五”规划中一个极其重要的内容。面对当前经济全球化、文化多样化、科技日新化、社会数字化、网络智慧化、治理可视化、信息高速化、生活智能化等的背景和环境，如何利用“互联网+”引擎科学有效推动国家治理体系和治理能力现代化，更好协调推进“四个全面”战略布局，加快实施“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念等，是各级党委政府值得高度重视的重要问题，又是理论界值得研究的重要课题。

当前互联网及相关技术发展在人类经济社会发展中的重要作用越发凸显。自李克强总理在2015年的《政府工作报告》中把“互联网+”行动计划上升为国家战略以来，“互联网+”思维作为一种创新思维方式，一种经济发展业态，一种价值理念，目前正由促进国民经济提质增效升级，向协调推进“四个全面”战略布局，和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念等的各个领域延伸。如何利用“互联网+”引擎科学有效推动国家治理体系和治理能力现代化，是各级党委政府值得高度重视的重要问题，这既是理论问题，同时又是实践性很强的重要课题。

一、“互联网+”思维在推进国家治理能力现代化中的重要价值

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“推进国家治理体系和治理能力的现代化”这一重要战略举措。近两年，党和国家领导人在多次重要场合讲话中反复强调“互联网+”在推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用。习近平总书记提出的“新常态”是以信息经济发展的起步，依托信息经济发展实现经济的转型和增长从要素驱动向创新驱动的转变。李克强总理在2015年的《政府工作报告》中把“互联网+”行动计划上升为国家发展战略:指出要“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”［1］《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中进一步强调了以“互联网+”提升政府服务质量和水平:要“优化政府服务，创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。”［2］“互联网+”行动计划是我国“十三五”规划中一个极其重要的内容。2015年7月1日，国务院办公厅发布了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》;7月4日，国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》;9月5日，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》。2016年5月23日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、中央网信办制定了《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》。这几份重磅文件密集出台，标志着我国大数据战略部署和顶层设计正式确立。这些相关文献及相关机制的完善，形成了有利于“互联网+”嵌入国家治理的配套制度环境。

作为中国经济新风口，“互联网+”所承载的多重价值与社会期待。IT业界人士认为，“互联网+”的能量在于“连接一切”，也就是说，“互联网+”的逻辑起点，是把作为社会细胞的个体连接起来，通过降低信息不对称、交易成本和闲置资源的浪费，以提升社会的运行效率，并创造出更多的社会价值，使人民群众享有更多的“获得感”。2016年全国两会上，党和国家领导人进一步强调了“互联网+”的拓展功能，李克强总理在《政府工作报告》中强调指出:要“大力推行‘互联网’+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”［3］“互联网+”，代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。这足以说明“互联网+”在推进国家治理体系和治理能力现代化中所起的重要作用。

(一)“互联网+”成为推动经济转型发展的新动力

2015年10月上旬《人民论坛》杂志发布“当前中国发展动力及其构成”问卷调查及分析的结果显示:“互联网+”排名我国发展新动力首位。在“互联网+”背景下，政府利用大数据技术能够充分的挖掘蕴含在海量数据中的重要知识和信息，为经济发展提供科学的决策依据。“互联网+”能够推动资源的合理配置，减少资源消耗，提高经济活动效率，降低经济发展成本，实现经济的集约式可持续发展。推动经济活动进入数字化和信息化的新阶段。“互联网+”推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作开发和高效化利用，改变了传统的生产方式和经济运行机制，可显著提升经济运行水平和效率。大数据持续激发商业模式创新，不断催生新业态，已成为互联网等新兴领域促进业务创新增值、提升企业核心价值的重要驱动力。大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产生重要影响。［4］

(二)大数据推动国家治理能力的现代化转型

1．“互联网+”有利于实现治理主体多元化

过去，由于受信息媒介传播所限，人们获取数据信息的渠道少，而且往往速度也慢，无论是在企业还是党政公共部门，数据不透明，往往掌握在少数管理者手中，社会公众不了解实际情况，也就无从参与管理。在“互联网+”背景下，信息透明壁垒、数据垄断被打破，人们、社会组织等可以随时随地可以通过网络等多种途径获取大量数据信息，公共治理活动也被置于社会公众的监督之下。同时，“互联网+”也拓宽了社会公众参与国家治理的渠道，增多了参与国家治理的机会，人们可以通过社交网络等多种渠道来表达自己的需求、意见和建议等。大数据的发展使社会公众在推进国家治理能力现代化中成为不可忽视的重要力量，大数据与互联网、微信、微博等新媒体的深度融合，可以突破时间和空间的限制，从更深层次、更广领域促进政府与民众之间的互动，形成政府主导、公众参与、多元协同治理的新格局。大数据发展使得治理主体超越科层制的层层信息传递模式，为实现治理主体多元化创造了有利的条件，使国家治理结构逐步实现从过去的单一治理结构向多元共治，从封闭性治理结构向开放性结构，以增强国家治理的针对性、有效性和科学性。

2．“互联网+”有利于提高决策科学化水平

治国要有智慧，智慧的来源应该是基于大数据分析，通过“互联网+”，以数据说话、以数据决策，而不是主观臆断凭经验办事，也不是被利益集团在政府决策过程中施加的影响。传统的管理活动过程中，决策者往往根据经验和直觉做出决策。事实上，长期以来，在我国的国家治理实践中，由于庞大的对象规模和复杂的内在结构，数据信息获取处理缺乏科学性，部分领导干部习惯靠经验办事，拍脑袋决策、随意性决策、冲动性决策、功利性决策频频发生，导致决策失误，甚至出现重大决策部署问题，不但劳民伤财，而且延误发展时机，导致国家治理中的“越位”、“缺位”和“错位”现象频频发生。大数据时代，海量数据的产生为科学决策创造了条件。大数据，作为一种新兴数据处理技术，能够更为有效地集成国家政治、经济、文化、社会、生态等各领域方方面面的信息资源，为国家治理提供重要数据基础和决策支撑。当今决策者越来越意识到“让数据说话”的重要性，更多的基于数据分析和事实做出科学的决策。大数据不仅为科学决策创造了条件，也为决策的有效实施提供了保障。政府树立大数据意识，促进有关数据完全共享。通过实时的数据收集和分析，监测决策的实施，使决策在实施过程中出现的问题能够及时得到反馈，从而对决策进行实时地调控和完善。政府部门掌握了大量的数据，建立各类决策辅助信息系统迫在眉睫。通过对海量数据的收集、分析、挖掘，可辅助政府部门在行使公共服务、社会治理、经济调节、政策制定等公职过程中提供精准的科学决策依据，提高政府科学决策水平和工作效率。政府不掌握这些数据，就很有可能在决策过程中被掌握这些数据的利益集团所影响。

3．“互联网+”有助于推动静态管理向动态治理变革

在传统的管理活动过程中，由于受到数据获取渠道局限性和处理技术的制约，数据无法得到及时更新，处于一种相对静态的管理模式。而“互联网+”环境下，大数据技术的发展能够实现数据的实时获取和分析，在此基础上，管理活动也能够根据环境的变化而随时进行调整。大数据不但能够实时获取和处理海量数据，并能在此基础上对未来做出准确的预测，管理者可以根据大数据的预测建立完善的预警系统，以便在问题出现时做出快速响应。大数据带来的动态化信息有效地弥补了传统科层制模式下对国家治理对象的模糊认知。因此，大数据打破了传统的静态管理模式，推动管理活动由静态向动态的变革。大数据将通过全息的数据呈现，使政府从“主观主义”“经验主义”的模糊治理方式，迈向“实事求是”“数据驱动”的精准治理方式。

4．“互联网+”有利于提高政府精细化可视化水平

数据可视化是技术与艺术的完美结合，它借助图形化的手段，清晰有效地传达与沟通信息。一方面，数据赋予可视化以意义;另一方面，可视化增加数据的灵性，两者相辅相成，帮助企业从信息中提取知识、从知识中收获价值。它是一个处于不断演变之中的概念，其边界在不断地扩大。主要指的是技术上较为高级的技术方法，而这些技术方法允许利用图形、图像处理、计算机视觉以及用户界面，通过表达、建模以及对立体、表面、属性以及动画的显示，对数据加以可视化解释。与立体建模之类的特殊技术方法相比，数据可视化所涵盖的技术方法要广泛得多，大数据可视化可以理解为巨量数据的可视化、精细化。

大数据发展让数据挖掘更加深入和精细化大数据的开发与应用，进一步促使信息公开，提高公共信息透明度。信息公开促进社会民主政治增量式发展。各级党委政府部门通过大数据的应用可以大幅度提升生产力和工作效能，有效降低管理成本。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。政府借助于“互联网+”技术的挖掘和应用，通过对半结构化甚至非结构化的数据处理提升政府能力，为政府公信力建设提供科学的参考和新的思路，逐步实现政府治理能力现代化。

5．“互联网+”有利于提高智慧政府水平

当前在“互联网+”条件下，数据驱动的“智慧决策体系”“精准治理体系”及“阳光权力平台”将逐渐成为现实，而且数据分析的质量日益改善。国家治理体系和治理能力的现代化首先体现在人的能力现代化，人的能力来源于实践智慧，实践智慧来源于实践数据总结。也就是说，提高决策水平，必须依靠长时期积累收集的海量数据进行科学、精准的分析而得出基本规律与核心数据，依靠数据说话、依靠数据预测、依靠数据决策、依靠数据创新。在政府治理的诸多方面，大数据的开发与应用，为社会稳定安全等方面提供了良好的技术平台和智慧力量，人、物、事等在线管理与服务等。政府可以借助“互联网+”实现智慧治理、数据决策、风险预警、智慧城市、智慧公安、舆情监测等。数据和文本信息进行实时分析监测和“情绪分析”，可以对疾病、动乱、种族冲突提供早期预警。在公共服务领域，基于大数据的智能服务系统，将会极大地提升人们的生活体验，智慧医疗、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社区、智慧家居等等，人们享受的一切公共服务将在数字空间中以新的模式重新构建。

二、“互联网+”给国家治理带来的挑战

(一)“互联网+”给信息安全带来的挑战

由于“互联网+”导致的海量数据，在大数据时代，数据安全的威胁随时都有可能发生。大数据时代无处不在的数据信息也使国家面临信息泄露的风险。各种国家信息基础设施和重要机构所承载着的庞大数据信息，如由信息网络系统所控制的石油和天然气管道、水、电力、交通、银行、金融、商业和军事等，都有可能成为被攻击的目标。大数据背景下商业信息安全面临严重挑战。数据资源是企业生存和竞争的重要武器，及时获取数据资源，并加以分析和有效利用，能够帮助企业优化发展战略、改进业务步骤。然而，大数据时代在为企业提供源源不断的数据资源的同时，也增加了商业机密泄露的风险。大数据时代，人们通过电脑、手机等电子设备进行的每一个操作都被服务器记录下来，社交网络、QQ论坛、电子邮件、微博、微信、易信等大量数据的汇集，大数据及海量信息采集、分析运行，会对个人信息安全和隐私等带来一定的风险影响。为此，在大数据时代，数据信息安全的威胁随时都有可能发生，这务必会带来的社会恐慌和社会问题。

(二)国家安全(包括非传统安全)的挑战

“互联网+”时代信息安全问题使国家安全面临巨大威胁。由于信息、数据的透明性和共享性等，大数据也为网络恐怖分子提供了新的资源支持，有可能使恐怖分子通过网络侵入到人们工作生活的方方面面，并通过威胁、攻击、破坏，瘫痪民用或军事基础设施等手段，达到其制造心理恐慌和财产损失，威胁国家安全和社会安全的目的。

(三)法律法规的适应问题挑战

“互联网+”既是一种工具，又是一项新的工作方法。在“互联网+”背景下，相关法律法规出现滞后，在某些方面甚至可能现盲点，迫切需要政府有关部门制定相关法规以适应“互联网+”的发展于应用。

三、大数据时代推进国家治理现代化建设的破解之道

(一)进一步提升电子政府发展质量和服务水平

在“互联网+”背景下，电子政务的内涵更加突出公共服务的理念，重点应助力提升公共服务领域的能力和水平。国家治理现代化进程中数据共享及传递效率的需要提升。要充分利用新媒体升级电子政府服务水平，创新服务形式和内容。优化治理模式，建构以大数据为核心资源的现代国家善治模式。积极开好维护好政府电子政务，提高官方网站水平，充分发挥政务微博、政务微信、政务易信等政府与群众沟通的平台。包括政府公务员内网门户，政府决策支持辅助系统，政府舆情监测系统，政务资源统一整合平台，政府知识管理系统，政府公众服务门户，政府信息公开目录，双信平台政府网络问政系统，政府门户统一检索系统升级等等。

(二)秉持互联网思维 进一步提升政府服务质量

面对“互联网+”环境，进一步提升政府服务质量和水平，要坚持互联网思维。互联网时代人们的思考方式，不仅局限在互联网产品、互联网企业本身;而更重要的是着重考虑企业的社会化思维及其价值。互联网思维的实质就是用互联网的模式来思考并且解决问题。2014年11月19日，首届世界互联网大会在浙江省乌镇开幕，习近平发的贺词中强调互联网的发展需要大家共同参与，互联网规则也需要大家共同制定，互相尊重。习近平的贺词强调“互联互通共享共治”，其所倡导的价值观、安全观等也是“互联网思维”的体现。“互联网思维”，强调“民主”、“开放”、“参与”，强调“我思献人人、人人助我思”。2015年1月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力。李克强还鼓励行政审批制度改革中强化“互联网思维”。我们要把大数据发展与国家治理创新结合起来，国务院的部署明确提出，“将大数据作为提升政府治理能力的重要手段”“提高社会治理的精准性和有效性”，用大数据“助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变”“借助大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，完善大数据监督和技术反腐体系”。

(三)政府应进一步提高数据的质量

质量是数据的生命。任何一个公共部门或企业在使用大数据进行分析之前，都需要对掌握的数据进行甄别、筛选、检查，保障其使用的数据的质量。大数据背景下，我们都处在数据的海洋之中，各级政府要在享受大数据带来的充足资源的同时，也要客观地认识大数据。数据本身是可以存在缺陷的，特别是在互联网时代，人人都有手机，人人都有麦克风，人人都是数据的接受者、消费者和传播者，有些数据本身就是错误的，有些数据相互之间存在冲突，在使用数据时这些错误的或冲突的数据就会成为“数据噪声”，干扰分析和决断。有些数据还有可能被恶意利用，有些人或组织为了一己私利或达到自己的某种目的，故意篡改数据，掩蔽真相，欺骗数据获取者和使用者。大数据背景下，这就需要政府及有关部门在国家治理过程利用大数据来提高善治能力和水平。一方面，政府要改进数据统计、分析的方法和技术，推动大数据自动检测和修复技术的深入研究，为数据质量提供技术保障;另一方面，应完善政府的干部考核机制，转变政绩观念，并建立完善的检查监督机制，严惩数据造假和统计违法行为。

(四)要及时优化政府工具箱，提高政府自觉

在“互联网+”条件下，政府要有文化自觉精神，有一种自知之明精神，有一种创新精神，要及时弥补短板，要及时调整和优化政府工具箱，以确保大数据在推动国家治理体系和治理能力现代化中的正能量作用。作为政府的各级领导干部也要做到执政文化自觉。“互联网+”思维强调“不断追求创新”及时“改善技术与提升服务”，各级领导干部要充分审视自己的工作价值观。工作上要不断有新思路，新举措，新方法，把创新作为工作的动力。

(五)加强“互联网+”高端人才的开发与应用

在“互联网+”背景，我们要加强“互联网+”人才的开发应用与培养。要培育一支即具备大数据理念又善于把控治理进程的新型领导队伍，又要大批的大数据分析人才。政府应对大数据相关产业在政策上给予积极的支持，加快大数据产业基地建设;在财税政策上给予大力支持，建设以政府投入为引领的大数据融资机制;鼓励科研机构、高等院校及企业联合开展高新技术的研究开发，支持建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术开发中心，集中力量掌握核心关键技术，增强技术创新能力，引领数据仓库、数据挖掘、人工智能等领域的技术变革。加强大数据领域的国际交流与合作，建立科技合作平台。

(六)积极培育“互联网+”文化

习近平总书记在《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》中强调指出:“坚持不忘初心、继续前进，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持党的基本路线不动摇，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。”［5］“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。我们要弘扬社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强全党全国各族人民的精神力量。”“互联网+”文化是社会主义先进文化的重要组成部分。积极培育“互联网+”文化，营造良好的文化环境，为推进国家治理能力现代化提供有效的驱动能量。各级党委政府要创造有利条件，积极开展探讨“互联网+”文化及其社会功能;深入研究经济价值——创新驱动力工具;科技价值——信息技术革命、互联网技术升级、融合跨界等;文化价值——不断追求探索创新精神;社会价值——技术真、善、美，快速方便;生态价值——促进人与社会的全面发展;政治价值——国家健康发展等等。提高干部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据、“互联网+”等技术手段”，为推进国家治理能力现代化提供强大的支持。

结语

党的十八届三中全会提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”四中全会提出了“全面推进依法治国”工程，五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。“互联网+”思维背景下，把“互联网+”与推进国家治理体系和治理能力现代化有机契合，创造新的价值和新的贡献值，增强了国家战略制定的前瞻性和先导性。更为重要的是，“互联网+”的广泛应用，这无疑创新了国家治理模式，增强了推动国家治理体系和治理能力现代化的强大动能。

［1］李克强．．政府工作报告［M］．北京:人民出版社，2016．03．

［2］国家发展与改革委员会．北京:《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》辅导读本［M］，北京，人民出版社，2016．04．

［3］李克强．政府工作报告［M］．光明日报，2016-03-18．

［4］国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通》(国发〔2015〕50号)，中国政府网_中央人民政府门户网站，http:// www．gov．cn/zhengce/xxgkzl．htm．

［5］习近平．在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［N］，人民日报，2016-07-01．

(责任编辑:白 林)

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1008-5955(2016)04-0027-05

2016-10-27

2015年全国行政学院科研合作基金课题(《“互联网+”背景下政府治理创新研究》)和2015年度全国党校系统重点调研课题(《大数据发展与国家治理现代化研究》)的部分研究成果。

中共河南省委党校、河南行政学院公管部副主任、教授。