治理视域下网络意见人士的统战工作

2016-02-11陈细英

中共济南市委党校学报 2016年6期

周韬陈细英

治理视域下网络意见人士的统战工作

周韬陈细英

随着新媒体的迅猛发展，网络意见人士统战工作也成为理论界、政界关注的热点。网络意见人士借助新媒体平台，进行播报事件、传达民意和表达观点。他们由政府官员、专家学者、商界精英、传媒人士、文体明星和大众草根等群体组成，伴随新媒体的发展而产生并成长起来，特点鲜明：知识层次高，党外人士占多数；身份隐匿，社会流动性强；思维活跃，意见的理性与非理性交织；影响面广，作用价值的多样化。网络意见人士的价值突出表现为对网民诉求的反映、网络舆论和政府和社会治理模式的改变。在国家治理现代化背景下，针对新形势下统战工作需理性沟通、统战网络工作平台建设的基础薄弱、统战新媒体平台舆论监督和舆论引导需加强等问题，网络意见人士的统战工作出路在于两方面：抓住并善待网络意见人士的“关键少数”；建设并善用网络意见人士统战工作平台。

网络意见人士；统战工作；公共管理

近年来，中国媒体舆论格局发生了巨大变化。互联网言论已经成为中国最主要、最主流的言论场之一。2015年在北京召开的中央统战工作会议上，习近平同志指出，“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作”。“新媒体中的代表性人士”已被列为“巩固发展最广泛的爱国统一战线”的重要团结人群。“新媒体中的代表性人士”大致分两类：一类是新媒体平台的经营者，一般可称为新媒体从业人员；另一类是新媒体上内容的制造者，可笼统地称为网络意见人士。其中，网络意见人士的兴起与壮大几乎与互联网在中国的崛起进程同步。网络意见人士借助新媒体平台，或播报事件，或传达民意，或表达观点，从线上延伸到线下，不断影响着社会舆情、社会生产、生活领域等方面。因此，在新形势下，团结网络意见人士是统战工作的一项重要任务，也是统战工作新的着力点。

一、网络意见人士群体概况

在现实生活中，拥有某种话语权的“意见人士”早已存在。学者拉扎斯菲尔德曾提出“两级传播论”（媒介——意见领袖——受众），信息由意见领袖流向比较不活跃的其他部分并对其产生一定的影响。在借助网络新媒体发挥作用后，这部分“意见人士”便被给予了新的含义。信息化时代，网络新媒体成为传播的主流渠道之一，网络意见人士在网络新媒体信息传播中同样扮演着重要的角色。在网络上，人们关注国家政治经济文化发展大事，关心民间焦点事件及热点问题，谈论世界各地的社会现象等，并积极发表意见、评论事件。其中的活跃分子“术业有专攻”，他们能给其他网络成员提供各类信息、意见和评论，能够对网络其他成员在特定领域提出问题做出响应，在网络群体中具有较高影响力，能够对网络其他成员进行舆论引导，这类人通常称为“网络意见人士”。

（一）网络意见人士的类型

传统的拥有某种话语权的“意见人士”集中于特定的群体或阶层，多由政府人员、知识分子和媒体从业人员等精英分子担当。网络意见人士“不构成一个经济学意义上、社会学意义上独立的阶层”，而是涉及各个地区、领域、行业和阶层，其构成人群呈现出多元化、复杂化、平民化的倾向。

1.专家学者。这类人员在现实生活中就拥有某种话语权，他们“迁入”新媒体平台后，继续利用自身的专业素质，进行播报事件、传达民意和表达观点等。他们来自高等学府、法律界、科研院所或民间等，常以专家、教授、律师、专栏作家等身份出现。

2.传媒人士。他们熟稔各种新闻信息的传播途径与操作过程，深刻了解各类社会信息，深谙普通民众的社会心理，往往能够推送出关注度很高的议题。

3.商界精英。商界精英凭借财富、成功的个人经历以及独到的社会经济热点问题的见解，尤其是事关居民生活息息相关的话题，吸引了人们广泛的关注。

4.文体明星。微博已经成为文体明星的标配，他们把现实生活中的影响力带到了网络上，粉丝从线下追到线上。经常谈论公共事务而成为网络意见人士。

5.政界官员。政府为适应网络媒体环境下舆论场的变化需求，不再扮演“幕后推手”的角色，而是走向前台直接面对公众与媒体，形成了“传——受”双向互动的媒体环境。“两微一端”（微博、微信、客户端）已经成为政府机构重要的服务平台，也促使上至领导干部下至普通职员纷纷入驻微博微信等平台，甚至利用微博微信等新媒体开展工作、应对突发事件。

6.大众草根。来自民间的一些活跃分子通过网络成为了一定范围内的意见人士。网络的虚拟性使得很难判断一个网民的真实身份，西方敌对势力可能伪装成普通网民，在我国网络平台上进行舆论干预。

（二）网络意见人士的特点

网络意见人士“伴随新媒体的发展而产生并成长起来”，与传统媒体意见人士相比，具有独特性，这是网络意见人士对其自身所蕴含的内在本质的集中体现。

1.知识层次高，党外人士占多数。网络意见人士的六种类型中，多数系知识分子，文化程度高。除去政界官员及其他类型中的少数党员外，多数身份为非中共，民主党派成员占据大部分。

2.身份隐匿，社会流动性强。互联网是一个面向全球所有人开放的网络体系。网络意见人士可以以一种不透露个人信息的方式来传播信息，其在网上留下的仅是一种代号，故身份很隐蔽。网络意见人士具有很强的自主性和流动性。有长期活跃在网络中的固定网民，他们凭借某种专长或某个独特之处，长期受到普通网民的追随；也有些人士，仅仅是在某个特定的时间，或者在某个社会事件中发布第一手消息而受到大量关注，待事件平息后就销声匿迹。

3.思维活跃，意见的理性与非理性交织。网络意见人士思维活跃，能够及时获取最新的社会信息，尤其是在突发事件发生后，能够运用专业知识或敏锐的观察来发现真相，发表独到的见解。一部分网络意见人士有马克思主义的立场，能深入了解事件来龙去脉，理性发声，参与到议程设置中，发挥舆论监督的作用。一部分能组织普通网民参与持续不断的讨论，同时也能倡导正面的价值观，传播正能量。需要警惕的是部分网络意见人士，他们受利益的驱动或者西方普世价值的蒙蔽，歪曲事实，散播流言，影响网民，再扩散到现实社会，容易产生知识盲点和越轨行为。

4.影响面广，作用价值的多样化。网络意见人士分布于各行业、各阶层和社会各领域，其言论具有惊人的传播、扩散速度，普通网民能对此迅速做出反应。这种互动过程一旦成为大众普遍关注的焦点，就会很快引发并形成有影响力的舆论。相关舆论的作用价值多样，既有有利于澄清事实真相、缓解网民负面情绪以及维护社会稳定等建设性作用，也有有悖于社会公德，有损于国家形象和利益、有害于安定团结等破坏性作用。

二、网络意见人士的现实作用

网络意见人士的价值突出表现为对网民诉求的反映、网络舆论和政府和社会治理模式的改变。

（一）反映网民诉求，扩大网民参与机会

信息化时代，畅通了上级政府与下层民众沟通的渠道，中国传统的治理模式正逐渐被改变。网络意见人士具有先天优势、特殊身份与专业素质，他们对国家的政治体制与政治生态较为了解，来自民间社会，理解普通民众，因此，能主动收集民意，汇聚普通网民共识，扩大了普通网民参与具体政务的能力，在政府与群众之间充当桥梁。

（二）促进社会舆论的生成，影响社会舆论的走向

新媒体的崛起，导致网络意见人士的影响力也越来越大。“从当前我国网络舆情来看，网络意见人士主要对时事政治、社会热点和民生等公众话题发表意见。他们大都身处体制外，背后有强大民意作为‘靠山’，说起话来顾虑较少，比较敢于直言批评，直陈意见和观点。”网络意见人士通过设定讨论议程与框架，制造社会热点问题，引导舆论导向。同时，这种影响既体现在网络上，还能从线上“迁移”到线下，倒逼线下问题更好更快地解决。

（三）拓宽社会政策征询范围，创新政府和社会治理模式

网络的发展不断挑战着传统的自上而下的管理模式，而网络意见人士的出现引入了自下而上的民意表达和舆论监督因素。一项社会政策出台前，那些具有专业背景的网络意见人士，汇聚网民网意，通过网络发声，广泛参与公共政策制定，推动社会公共问题的解决，增进社会民众福祉。

三、网络意见人士统战工作面临的现实困境

广泛团结凝聚网络意见人士，引导和帮助其健康成长，是新形势下统战工作面临的一项新任务，尚处在探索和起步阶段，面临一些困境和难题。

（一）统战工作需理性沟通

“网络意见人士”来源广泛、数量巨大、身份复杂、形态分散、价值观多元、识别困难，从价值观倾向上的差异看，可将其分为可团结人士、可争取人士、不可争取人士三类。“网络意见人士”对于统战一词非常敏感，在表达观点中更愿意尊重自己的独立思维和判断能力。有些网络意见人士惯性反对政府决策，在特定事件中“选择性失声”，在信息传播上观点多为批判，给统战工作带来很大困难。

（二）网络统战工作平台建设的基础薄弱

网络意见人士的统战需要统战部门深入网络一线调查研究，相应地需要在软件和硬件设施上做好保障。不管是软硬件开发、平台测试，还是升级维护都需要投入大量的人力、物力和财力，在调查研究、流程分析、规划设计、需求整理等方面同样需要。当前，专门用在网络统战工作平台建设的资金支持不多；既懂统战工作，又熟悉新媒体技术的复合型人才匮乏，这种现状严重制约网络统战工作的开展成效。

（三）统战新媒体平台舆论监督和舆论引导需加强

当前的主要问题是部分统战部门难以及时有效预测和监管网络舆情，部分统战工作人员对新媒体不熟悉，缺乏专业的应对技巧，等等，导致网络意见人士统战工作开展非常被动，有效性不高。另外，统战工作者往往以旁观者的心态应对网络意见人士的发声，自身不发声或少发声。

四、治理视域下网络意见人士的统战工作出路

在信息网络技术迅猛发展的今天，在国家治理体系和治理能力建设中“网络治理”的地位和作用不容忽视。提升网络意见人士统战工作的实效，必须掌握新媒体发展的规律与特点，尊重网络信息传播规律，适应网络意见人士的语言特色和思维方式。概括地说就是“掌握规律、坚持原则、讲究方法”。具体来说，可以从以下两方面入手：

（一）抓住并善待网络意见人士的“关键少数”

“治国理政，关键在人”。习近平总书记在系列讲话中多次强调治国理政要抓住“关键少数”。网络意见人士的工作也是做“人”的工作，看住了“关键少数”，也就抓住了网络意见人士统战工作的“牛鼻子”。只有抓住“关键少数”，发挥“关键作用”，才能引领“最大多数”。

截至2015年12月，我国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%。在如此庞大的网民群体中，活跃的网络意见人士只是“关键少数”，互联网上有着大量“沉默网民”，在一些重大事件和议题中表现活跃者仅仅是部分网络意见人士。抓住网络意见领袖这个关键少数，发挥其在“净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”。

（二）建设并善用网络意见人士统战工作平台

习近平同志在中央统战工作会议上不仅提醒统战干部“要改进工作方法”，而且直接指明方向，“建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通”。线上的互动和线下的沟通有赖于统战工作平台的建设和完善。平台的建设和完善重点在于增强和完善各级统战部门网站“主阵地”功能，丰富网站内容；建立健全QQ、微博、微信、论坛等，发挥新媒体的互动优势；设立网络意见人士联谊会等统战性社团组织，举办网络意见人士专题培训班等，以及设立必要的协调机构和制定专门的约束机制，广泛收集网络意见人士的意见和建议，时刻关注他们的思想动态，对他们遇到的问题和困惑要及时研究和解决，以便最大限度地凝聚和团结网络意见人士，使其自觉地围绕中心、服务大局、发挥优势、凝聚力量。

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