党建网格化 服务精准化——青年公园街道办事处党建网格化的实践探索

郝颖钰

党建网格化 服务精准化
——青年公园街道办事处党建网格化的实践探索

郝颖钰

街道治理作为国家治理体系的基层环节，在打通服务群众“最后一公里”中的作用十分重要。青年公园党工委打破过去“关门搞党建”、党建工作“单打独斗”的固化思维模式，通过党建网格化建设使党建工作触角延伸到小区住户，深入到居民群众，构建了“组织全覆盖、服务全方位、社区网格化、管理信息化”的社区党建格局，形成一张有效推动基层治理创新、精准服务群众的有机网络。

党建网格化；服务群众；精准化

一、基层党建“网格化+”，构筑特色党建大格局

青年公园街道办事处辖区面积为0.78平方公里，常住人口18727人。据统计，辖区共有居民楼148幢(其中开放式的无物业管理型101幢)，棚户区平房576座。超过90%的社区（楼院）为1990年前修建的老旧开放式小区，各种规划和配套设施先天不足，陈旧老化状况明显，社区内居民人员流动性大。如何打破过去“关门搞党建”、党建工作“单打独斗”的固化思维模式，实现使党建工作触角延伸到小区住户，深入到居民群众，如何充分发挥党组织的引领示范和党员的先锋模范作用，为百姓提供精细化的服务，是摆在青年公园党工委面前的一大课题。

青年公园街道党工委积极探索，在实践中形成了“党建工作网格化”的全新管理模式。即以“全面覆盖，服务群众”作为党建工作的方向标，实现了把党的组织全面覆盖到基层社会治理网格，把党的力量下沉到服务群众一线，形成了围绕民生抓党建，提升服务促发展的工作思路。

（一）以党建为统领，实现精细化网格治理

以党建为统领，以街道网格化管理为基础，精密社区网格化路径持续推进“网格党建”工作。街道在社区党总支、居委会下设综治工作站、网格管理站和便民服务站。在街道网格化管理的基础上，以400户为基数，按照管理难易程度，把4个社区划分为AB两类共计16个网格，把党的组织全面覆盖到基层社会治理网格，改变单纯由单位党组织管理党员的滞后方式，通过“一支部一网格”、“一支部多网格”等灵活多样的形式，把在职党员、下岗党员、离退休党员、流动党员等工作、生活在网格内的“隐形党员”、“口袋党员”全部就近纳入网格党支部管理。实行居民党员“直管”，在职党员“双重管”，离退休党员“接管”，流动党员“参管”，下岗破产企业党员“重点管”为主要内容的“五管合一”。基层党组织设置与社会治理单元的高度契合的基层党建新模式，最大限度的整合了党建资源，实施了点对点、面对面的全方位跟踪服务，构建了“组织全覆盖、服务全方位、社区网格化、管理信息化”的社区党建格局，形成一张有效推动基层治理创新、精准服务群众的有机网络。

（二）队伍建在网格上，有力夯实组织基础

为充分发挥党组织在基层治理中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，街道党工委精心规划，统筹设计，将辖区党员全员纳入“网格党建”，按照“定格、定人、定责任”的原则，整合各方力量，打造了以网格员、网格助理员、网格信息员、网格专职巡防员、党员网格志愿者为主要架构的网格党员管理服务队伍。坚持以党支部负责人为骨干，按照“居住相近、便于联系”的原则，充分调动各方力量和积极性，全面整合网格内的社区党员、在职党员、“两新”组织党员、社区楼院长、片区民警等，同时引进专业社工服务组织，建立社区、社会组织、社工、社会力量“四社联动”党群服务网络，做到“队伍建到网格、活动联到网格、服务进到网格”，有力地夯实了网格组织基础。

（三）规范工作机制，打造主动服务新格局

为确保网格化管理工作顺利推进，将网格队伍管理人员的工作内容、工作职责，楼院网格定期例会、学习培训等制度加以明确公示，使网格化管理中各项具体工作有了统一标准和依据。制度的实施，提高网格化管理工作的有序性和计划性，为长效机制工作的顺利实施提供有力的制度保障。为了保证知晓率，制作了48块网格员服务责任区公示铜牌，悬挂在各个楼院出入口，铜牌上展示了网格服务区域、民生服务热线及网格管理员、助理员、民警的信息，其中网格管理员的电话是办事处统一配的，换人不换号，保证格内居民始终能够通过这一电话，找到网格管理员。坚持做到了“定区域、定人员、定职责；人员清、责任清”。街道还专门印制了9600余份网格服务联系卡，发放到居民家中和辖区单位。明确网格员管理机制，每个网格设党员网格员一名，负责本网格内的事务，所有网格管理员定期或不定期深入网格听民情、解民忧、带民意，记录网格员工作日志。按照“群众满意”、“两个快速”（反应速度快、情况处置快）的要求，坚持便民服务零距离。加上每个网格内的2名（由老党员担任的）网格助理员、若干名（由楼院长担任的）网格信息员以及网格专职巡防员队伍，日常工作中充分发挥“四大员”民情信息员、政策宣传员、社区巡查员的作用，每天走街串巷、入户进店，了解群众思想动态、宣传各类政策法规、排查重点人员、上报社情民意等。此外，不断完善网格志愿者队伍，加大网格巡查力度，实现服务区域、服务对象、服务环节和管理时限的全覆盖。一张有效推动基层治理创新、精准服务群众的有机网络，确保了社区发生大事跑不了、小事都清楚。

（四）借力信息化，两网融合升级为民服务

在建立党建网格的基础上，借力现代信息技术，在电子信息平台上实现互联网与党建网格的融合，全面提升了基层党建工作的整体水平，明显提高了服务的精准度和及时性。街道立足辖区实际，着力整合辖区各类资源，借助社会管理软件系统的功能，打造集“信息查询、电子监控、智能互动、专线交办、风险预警、催办督办”于一体的街道社会管理信息指挥平台。建立基础信息数据库。完善辖区人口、住房、单位、商铺等各类基础信息，摸清工作底数，实现信息关联，为做好群众工作打下坚实基础。构建监控网络。办事处新增监控点64个，并整合了原有的162个，辖区监控点达到226个，布设了覆盖辖区重点楼院出入口、主要干道、企事业单位、生活广场等重要区段的监控网络，可以随时查看辖区实时情况，调取一周内监控影像。配备智能互动终端。2012年办事处就以“信息化引领、网格化管理、心贴心服务”为理念，推行了“一平台两中心”为核心内容的“1234”社会治理工作体系，打造了“e网青心”工作品牌。2014年更是升级两中心为三中心，将政府服务延伸到社区层面的网格管理、便民服务、综合治理三个工作站，其中便民服务和综合治理两个工作站是街道服务和管理业务在社区的延伸，网格管理工作站负责管理、考核网格工作。在电子信息网中，各科室、社区、网格员通过电脑、PDA移动手机终端输入，实现文字、影像资料的实时传送。街道党工委通过设置青年公园微信公众号、党员干部QQ群、微信群等官方账号，为党员提供了内部交流平台，极大地促进了部门之间、党员之间的同志情感，营造了良好的工作氛围。

（五）开拓思路树旗帜，在征收阵地上建网格

作为槐荫区今年最大的改造项目，青年公园街道辖区内的五里牌坊片区的改造备受关注。为依法有序推进房屋征收工作，公平、公正地完成五里牌坊片区棚改项目，街道党工委开拓思路，坚持把支部建在征收工作第一线，做到关键环节有组织把着、关键时刻有党员撑着、关键步骤有党员先行，让每一位党员都成为一面“旗帜”，实现了取信于老百姓，服务于老百姓，确保老百姓的合法利益最大化。在征收工作中，积极发挥党支部的作用，根据五个组分组包挂情况，在每个小组成立一个党支部的基础上，按照“就近、灵活、小型”的原则，按照每个小组的规模和空间布局、党员数量及分布情况，进一步将小组分成大小不一的网格，每个网格设两名网格员。由网格党员走街串巷、入户进店，进行了拉网式走访，进一步摸查每一户居民家的实际情况，积极宣传政策，热情地为居民释疑解难，同时积极联络被征收居民中的党员，以党员带群众骨干、骨干带广大居民，有力地推动了征收工作的顺利进行。

二、创新思路，走出党建网格化管理的“青年”之路

在推进党建网格化的进程中，青年公园街道党工委针对辖区工作的实际情况，结合自身特色，不断开拓思路，形成了自身的一些特色做法。

（一）借力街道网格，织密社区网格，建精基层战斗堡垒

社区是党的基层组织建设和基层基础工作的前沿阵地和基础。在街道“大工委”的领导下，在街道已经划分的治理网格基础上，通过分析各网格的布局和党员分布及数量情况，建立起了精细的“党建网格”，实现了党组织网格的无缝隙、全覆盖，将党组织服务的触角延伸到基层各个“神经末梢”。破解了党员教育不到位、管理难度大的难题，有效激发了普通党员服务群众的动力，充分发挥每一位党员的模范引领作用，夯实了党的基层战斗堡垒。

（二）织密服务工作网，消除工作盲点

党建网格织密了服务的工作网。每位网格员每天走街串巷，入户进店，不仅要了解反馈群众需求，还要当好舆情收集的信息员、政策法规的宣传员、社区安全的巡视员、邻里纠纷的调解员、人口城管的协管员。被吸纳进“网”的党员、辖区单位、志愿者等，也都成为社区工作的“望风哨”和“顺风耳”，党员在网格中认岗领责后，大大增强了履责意识和主动服务意识，主动联系群众，使社区及时了解居民的需求，及时为群众排忧解难，避免管理服务的“盲区”和“真空”出现，全面提升了为民服务的水平。

（三）在街道“大工委”的领导下，形成了统一指挥、快速反应、协同处理的网格化管理服务工作机制

青年公园街道以一体化的理念和思路谋划推进街道基层党建工作，在街道“大工委”的领导下，着力构建“资源共享、协同联动、功能互补、双向受益”的开放型区域一体化党建工作新格局。不仅将不同隶属管理的党组织联合起来，明确职责和目标任务，引导督促成员单位党组织自觉推进工作，而且以此为契机，将槐荫广场社区、前卫街社区、五里牌坊社区等三个社区的“大党委”建设工作全面推开。充分利用街道党群服务中心、社区党群服务站等服务阵地，拓展服务承载能力；在党组织生活、党员教育、党员活动等方面进一步创新服务载体，整合区域资源，凝聚服务合力；使各类组织都能在区域化党建中找准位置，发挥作用，为区域内广大单位和群众提供全方位服务；加强网格内、网格间党员的互联、互通，拓展了党员先锋引领的服务平台，提升街道党组织的凝聚力和向心力。

（四）强化精准施政，实现管理精细化

网格化的运行方式，更利于形成党建资源和社会资源的集约利用和良性互动。因此，以服务为导向，街道形成了了解群众服务需求、受理群众服务诉求、实施群众服务行动、督察群众服务落实、反馈群众服务结果的无缝隙、精细化的服务体系。在全面提供便民服务的基础上，针对16个网格的不同状况，分类群众需求，确定了各自管理和服务的精准点。街道办事处专门从各个科室抽调6名政治素质过硬、文化程度高、服务热情高的工作人员，分别下派到6个A类网格内担任管理员，专职管理和服务流动人口多、棚户改造区、回迁居民集中、公共场所集中等管理难度较大、人员组成复杂的区域；将网格内的困难党员列为救助型，开展结对帮扶；对于网格内的残疾人聚集区，残疾证、助残补贴贴心送到家；将无暇参与活动的党员纳入服务型，送学上门；能够按时参加活动党员纳入参与型，积极引导他们发挥主力军作用，参与社区管理。

（五）灵活多变，创新载体，网格服务精准化

五里牌坊项目位于经十路与阳光新路交口的西南角，土地面积7.84万平方米。作为济南最早的一批棚户区，片区内低矮旧平房、简易筒子楼等老旧危房集中，居民改善需求多元化。为顺利推进征收工作，街道党工委提出在棚改一线锤炼党性作风，历练意志品质，积极发挥党员的先锋模范作用。结合棚改工作的实际需要，在五个临时党支部里进一步细分成若干个网格。每一个网格员积极努力地在网格内通过细致的工作，争当起推进五里牌坊棚户区改造项目的好宣传员、带头人，每一位小网格内党员配合征收工作的身体力行、模范表率，都不断地带动着群众、影响着百姓，在征收的阵地上树起了一面又一面“旗帜”。在他们的努力下，一项又一项征收工作按期顺利推进。

三、推进基层党建网格化的参考建议

网格化管理作为基层党建的一项创新工作，是加强基层党组织凝聚力、战斗力、发挥党员干部先锋模范带头作用的一大利器。在有效发挥作用的过程中，青年公园街道党工委也发现了一些问题：一是社区网格化管理服务对基层工作人员的素质和能力要求大大提高，但是党员网格员之间也会存在一定的差异性，网格责任人不仅要处理好网格内的所有事务，而且各自的自身认识也存在不足，短时间内难以配齐配强；二是网格员压力和待遇问题。社区工作涉及综治维稳、计划生育、民政优抚、宣传文化、环境卫生、社会保障、社区服务等方方面面，网格员大部分精力都放在完成上级下达的任务上，开展社区服务的时间和精力得不到足够保障。网格员的工资不高、待遇不全；三是每个网格的人力、物力等资源不均衡，有时会发生步调不一致的现象，影响社区党建的整体发展。针对实践运行中存在的问题，提出以下参考建议：

（一）进一步加强组织领导，提高网格化建设的制度化、规范化

网格化管理作为一项基层党建的创新工作，需要得到高度重视，在人员和资金上需要加大投入力度，提高网格党支部功能效率，使党委的网格化管理逐步走上制度化、规范化道路。社区党委在建立社区党委网格化服务工作例会制度的基础上，通过例会平台定期研究网格服务工作中的难点问题，加强各网格党支部之间的沟通交流，相互学习管理经验，共同提高。

（二）建设高素质的网格员队伍

网格定位后带来的必然是居民群众的需求具体化，网格对应的服务团队就需要实现优质资源组合。因此，提高基层党建和社区管理的科技含量、信息化水平，建立一支具有较高素质的网格员队伍，是顺应时代要求。要考虑如何使网格员队伍能留得住，干得好，个人有发展空间，并使这支队伍的素质不断提高，为提高基层党建的科学化水平和推进社区治理现代化提供干部、人才蓄水池。

（三）加强信息化建设

信息化可以有效提升网格化管理的质量和效益。建议市、区政府能组织力量研发系统，精细整合社区网格职责，为街道、社区建立规范、统一、共享的全市联网的数据管理与服务平台。

（四）建立经费保障机制

建议形成以财政投入为主、社会支持为补充的社区经费保障体系。要增加“网格”党支部活动经费，既可由财政予以保障，也可通过适当增加社区办公经费的方式予以解决。要落实“网格”党支部书记，以及网格员等专项补助经费，最大限度地调动他们的积极性和主动性。

(责任编辑 马晓黎)

郝颖钰，中共济南市委党校副教授 (邮政编码 250100)

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1672-6359(2016)06-0123-03