基层党校脆弱问题的解决路径刍议

刘培延



基层党校脆弱问题的解决路径刍议

刘培延

摘要：县级党校是基层党员干部教育培训的主阵地，是党的方针政策传播的主渠道，但基层党校普遍存在实力不强、能力不足等脆弱问题，其主要表现在优质师资缺乏、设施简陋、科研条件较差等。切实解决县级党校脆弱问题，要创新教师培养模式，锻造一支积极有为的高素质党校教师队伍；创新学员培训管理模式，保证培训效果；创新党校办学观念，把县级党校打造成为真正干事创业的一流学府。

关键词：县级党校；脆弱问题；创新路径

习近平总书记在2015年全国党校工作会议上指出，要切实解决基层党校脆弱的问题。这体现了党中央对基层党校的高度重视，同时对基层党校提出了新要求，指明了新方向。县级党校是培训基层党员干部的主阵地，研究宣传党的方针政策的主渠道。基层党校要结合自身实际，主动适应新任务新要求，在教师队伍、学员管理培训方式、办校观念等方面有所创新，着力解决好自身脆弱的问题，以满足不断增长的基层培训需求和新形势下的党校工作。

一、基层党校脆弱的主要表现

所谓基层党校脆弱问题，实质上就是位于县区级层面的基层党校由于财力、物力、人力等诸多因素导致的一系列影响基层党校发展的问题。基层党校脆弱具体表现在以下几个方面。

（一）优质教师资源匮乏。第一，基层党校的教师知识结构单一，业务素质不高。第二，基层党校教师提高自身业务素质动力不足。县区级党校培训班次较少，授课教师多数从上级党校或部门聘请，本校教师对此产生依赖，主体责任感下降。第三，县级党校存在教辅人员比例偏高现象，一般占总人数的2/3左右，在收入分配上也没有适当地向教学人员倾斜。第四，缺乏相应的激励机制，难以吸引优质教师资源。

（二）学校基础设施薄弱。县区党校普遍存在人员较少、占地面积较小，办公场所简陋且局促；相应的配套不完善等问题，直接制约了培训班的规模和时间。图书室和阅览室书籍少、更新慢，没有配套的电子平台。由于用车、经费等原因，调研外出机会较少，不能及时向党委政府提供有价值的科研成果。

（三）学员培训管理方式简单。县区党校主要轮训副乡（科）级党员领导干部和基层党员干部。基层党员干部最欢迎的授课内容应该是通俗易懂、深入浅出，对工作具有针对性和指导性。但在基层党校授课的教师多是来自上级党校或部门，相对的缺乏基层工作经验，其授课内容难免理论性较强，不能紧扣基层实际，导致培训效果不显著；二是基层党校在培训对象、培训方式、培训内容上缺乏自主权；三是基层党校对学员的管理局限于课堂纪律，而其在校学习表现未纳入其任用、提拔的依据，使学员对自身培训不够重视。

（四）办校观念滞后。一是由于体制等原因，对党校投资不足，对师资培养、干部调配、领导班子配置以及党校工作长远发展缺乏科学性谋划。二是基层党校对自身定位不准确，把党校当成机关来管理，弱化了党校作为一个学校的职能担当意识。三是基层对培训工作重视度不够，没有真正认识到培训的长远意义，培训对象、培训内容、培训方式、培训需求缺乏调查研究，忽视了培训效果。

二、解决基层党校脆弱问题，探索党校工作创新路径

基层党校脆弱问题既有历史原因，也有现实原因。要提高解决问题的使命感、紧迫感，又要扎扎实实、提升标准。

（一）创新教师培养模式，锻造一支高素质党校教师队伍。教师队伍建设是党校发展的内因，是党校工作的基础，决定着党校的整体发展。治校先治教，必须把党校教师培养工作摆在重要位置，锻造一支积极进取、有所作为、高素质的基层党校教师队伍。

1.突破党校教师职业发展的“天花板”现象，激发人才活力。一是在党校系统内部，通过打通职称、打通专业培训、打通骨干教师培养、打通课题专题等渠道，大力加强和统筹市、县两级党校的师资队伍建设。二是根据中央高层推动事业改革部署以及按照《中国共产党党校工作条例》，重新定位党校人员性质，拓宽党校人才的流动渠道。通过重新定性，解决党校教师与同级部门领导干部交叉任职身份不兼容的问题，解决县级党校教师的前途问题，激发党校人才活力。同时，也便于选派基层优秀党政干部充实到党校队伍中，这样的党校教师既有实践经验又有理论水平，更能适应新时期党校干部教育工作。

2.完善激励机制，充分调动教师的积极性。党校教学，没有固定的教材和大纲，所授课程是对当下政策的理解和相关理论的结晶，其内容的实时性和综合性比较强，备课周期较长，内容更新较频繁，精品课则需付出更多的智慧和心血。可根据授课和科研成果的数量、质量和影响力予以绩效考核，并对管理岗位的教师予以一定的岗位绩效补贴，对坚持在一线岗位的教师给予照顾。

（二）创新学员培训管理方式，保证培训效果。县区党校学员长期工作在基层，非常渴求将知识转化成新方法、新点子、新思路，进一步增强工作能力，提高工作效率。要根据学员需求开展培训。

1.培训内容接地气，具有针对性、指导性。一是开展党性教育切忌泛泛而谈和空洞说教。要结合学员的工作实际，直观清晰，把党性修养贯穿所有课程，使之和党员主体意识融为一体。二是在坚持本校教师上课为主的基础上，聘请实践经验丰富的领导干部授课，交流经验，开展互动，引起共鸣，对相关政策做本地化讲解，答惑释疑；可适当聘请上级专家授课，拓展学员视野，提升学员境界。三是提升学员为民服务本领。课程设计上，注重培养学员解决问题、做好工作的本领，满足基层学员最实际、最迫切的需求。

2.加快推进教学方式的改革，由体验式教学入手，提高教学质量。党校教师以讲授式教学为主的同时，还应学会综合运用互动式、研讨式、案例式等多种教学手段，加深学员对授课内容的理解。坚持和完善长期以来行之有效的教育培训方式方法，积极探索具有时代特点、符合基层干部实际的教育培训新途径、新方法。实行组织调训与干部选学，集中培训与经常性教育，实体培训与网络培训相结合，充分运用专题讲座、学习研讨等形式，加强对有关理论知识的培训。

3.创新培训形式，不拘一格搞培训。

（1）异地培训。组织学员到外地参加培训学习，借鉴外地先进工作理念，深化对所学理论的认识、理解和运用，进一步提高分析问题、研究问题、解决问题的能力，进而提升自己的工作水平。

（2）分类培训。学员按照标准分类别，有针对性地培训。不同时期、不同级别的班次类别，要制定不同的教学计划、设置不同的课程和专题，增强针对性，实现“按需培训，因人施教”，激发干部参加培训的热情和兴趣。采取巡回宣讲、流动课堂、送教上门等方式，深入农村、社区、企业开展培训；通过“帮带”培训、现场观摩、案例教学等途径，促进学习借鉴和实践运用；探索挂职培训和行动学习等方法，促进学用结合。同时还要抓好教学管理与服务的“细节”。

（三）创新党校工作体制机制，把基层党校打造成为干事创业的一流学府。观念创新是一切创新的前提。一是要加大财政扶持力度，彻底解决硬件建设不足问题，使县级党校成为宜教、宜学、宜研究的现代化学府。二是制定可持续发展政策，优化师资结构和编制结构。三是制定教学科研考核管理办法，提升科研成果、精品课程及培训效果赋分比重。

（责任编辑 刘晓明）

作者简介：刘培延，中共济阳县委党校讲师 （邮政编码 254100）

中图分类号：D26

文献标识码：A

文章编号：1672-6359（2016）02-0127-02