高校财务信息公开的实践路径探讨

谷 晓 霞

(太原学院,山西 太原 030032)



高校财务信息公开的实践路径探讨

谷 晓 霞

(太原学院,山西 太原 030032)

摘要：高校执行财务信息公开,是对高校财务进行监督的有效方式,是增进财务互信的有效途径,是尊重相关利益人的重要表现。当前高校财务信息公开中,存在高校对财务信息公开不够重视,高校财务信息公开的标准和平台不一致,高校缺乏对财务信息公开的奖惩机制,高校财务信息公开状况的评价机制不健全等问题。基于现状,应建立健全网络财务信息公开制度,加强网络环境安全的管理与维护,正确利用网络反馈信息进行财务信息公开内容的调整。

关键词：高校;财务；信息公开；实践路径

随着廉政建设理论研究的深入,信息公开已经成为高校财务研究的新课题。在2010年颁布的《高等学校信息公开办法》中明确规定了高校财务信息公开的制度、内容、方式等。在2013年颁布的《高等学校财务制度》对高等学校财务公开的具体措施进行了更为详细的阐述。这就从法律角度对高校财务信息公开做出了规定,为建立起完善的财务信息监督制度奠定了基础。在当前的历史背景下,选择什么样的路径进行高校财务信息公开显得尤其重要。财务信息公开的路径选择有利于促使高校财务信息公开发挥最佳效用,有利于财务信息公开的可持续发展。

一、高校财务信息的概念界定

关于信息的概念界定,不同的学者从不同的角度有不同的定义。最具普遍代表性的定义是信息是客观事物普遍属性的反映。信息的构成要素共有四个方面:

1.信息主体,它包括信息的缔造者和信息的接收者,在整个信息链中处于主导地位;

2.信息内容,它是是对信息本身的具体反映,在信息传播链条中处于客体地位;

3.信息载体,它是信息传播中的媒介,是一种工具和方式;

4.信息通道,它是信息缔造者和信息接收者两个信息主体之间进行信息传播的途径[1]。

高校财务信息是高校财务运行状况的集中反映,是高校固定资产管理、财务收支账目、预算分配及财务决算等各种信息的总和。高校财务部门负责各种财务信息的收集与发布,对财务信息具有绝对控制权。而与高校相关的各利益群体则是高校财务信息的接受者,他们利用所获取的财务信息制定与高校相关的经济决策。高校财务信息的载体主要是纸质和电子版的各种报表和凭证。

根据高校财务的特点,我们可以按照财务信息的性质不同,将财务划分为资金流信息和业务流信息两大类。其中高校的资金流信息主要由资金流入、教育支出和账面余额等部分组成,包括经营收入和支出、科研收入和支出、教育事业的收入和支出等。高校的业务流信息主要由各种财务管理制度和管理流程等信息组成,包括财务人员岗位职责、政府采购程序、会计工作规范等。

二、公开高校财务信息的必要性

在高校校务公开中,财务信息作为信息公开的重中之重,关系着高校核心的校务信息。最近几年,高校对财务信息进行公开的程度被作为高校民主程度的重要标志。高校财务公开可以有效防范高校腐败案件的发生、降低高校债务危机的风险、消灭“小金库”现象,为社会各界利益相关人了解高校财务的运行状况提供有效途径[2]。

(一)财务信息公开是对高校财务进行监督的有效方式

进行财务管理的主要目的就是为了对财务资源进行有效利用,以实现资金效益的最大化。财务部门受财务委托方的委托,运用会计核算和财务管理的方法对各种财务资源进行优化组合,并将相关信息报送给财务委托部门。在高校办学体制改革之后,高校的财务委托方的构成越来越复杂,各相关利益人从自身的需要出发对财务信息提出不同的需求。财务管理部门只有将财务信息进行公开,将资金分配与使用的具体措施公之于众,提高财务工作的透明度,各相关利益人才会更加方便地对高校的财务状况进行监督。高校进行财务信息公开能够促使财务部门增强工作的紧迫感和责任感,提高工作效率,减少财务风险,提高财务管理部门的内部自我控制程度。同时,高校财务信息公开也有利于上级教育主管部门对高校的财务状况进行监控,有利于各相关利益人对其进行监督,这样可以从制度上预防腐败案件的发生,发挥社会监督的作用。

(二)财务信息公开是增进财务互信的有效途径

高校的各相关利益人因为在财务关系中所处的地位不同,所以,他们获取信息的渠道不同、信息数量不同、信息质量不同,从而会引发信息的不对称。这种信息不对称会造成各自利益满足程度的不均衡,进而引发利益矛盾。为了建设和谐财务关系、增进财务互信,进行财务信息公开,让所有的相关利益人都能够获取均衡的财务信息就成为必然趋势。财务信息公开可以使各财务主体之间进行顺畅的财务信息沟通,使他们了解高校财务的管理和执行的状况,增进相互之间的了解。高校财务部门和各财务主体之间建立起工作上相互配合、信息上相互沟通、行为上相互理解的工作关系,对促进各方之间保持稳定和谐的财务关系非常重要。

(三)财务信息公开是尊重相关利益人的重要表现

高校各利益相关人员拥有对财务状况的知情权和表达权、对财务管理的参与权和监督权。财务管理部门应该尊重他们的各种权益。随着高校规模扩大、筹资渠道多元化的发展,高校财务环境呈现复杂化趋势。而随着高等教育市场化的发展,高校的财务状况引发各相关利益人的关注。在本世纪初期,高校迅猛扩张,建设新校区成为一大趋势。在国家对高校投资不足的情况下,融资贷款成为高校的主要选择形式。然而近几年来高考人数呈现下降趋势,金融市场波动时有发生,高校财务的风险呈现加重趋势。各利益相关群体从自身权益出发,要求对高校的财务信息进行全面分析,作为进行下一步投资的决策依据。提高财务信息公开的广泛性、透明性和公开性以提高各相关利益人对财务监督的效率,成为高校财务民主化理财水平高低的重要标志。

三、当前高校财务信息公开中存在的问题

(一)高校对财务信息公开不够重视

虽然我国在2007年就制定了《中华人民共和国政府信息公开条例》,各级政府机关已经就财务信息公开进行了相关的制度建设,但是在实际执行的过程当中对制度的落实情况却大打折扣。其中的关键原因就是对高校财务信息公开的重要性认识不够,财务信息公开缺乏主动性和积极性[3]。仅仅完成上级行政部门要求必须进行公开的信息,大部分的信息公开网站上显示的为“正在建设”,不能将财务信息公开提升到依法治校的高度。同时,在对信息公开完成工作开展不力的责任人的问责和追究工作不到位,责任追究制度形同虚设。

(二)财务信息公开的标准和平台不一致

高校财务信息公开平台和标准的一致性和规范性可以提高相关利益人查询相关财务信息的便利性,增加各高校财务信息的可比性。然而当前各个学校的财务信息公开缺乏统一的名称和模板,设置位置不够统一。比如有的称为信息公开,有的称为校务公开;有的将财务信息公开的位置放置学校网站主页上,有的则放在财务处的网站主页上。当我们从教育部网站的信息公开栏目中,点击各直属高校的校务信息公开专栏的链接,会发现各个学校的财务信息只有笼统的大项总额,而对于具体的开支情况几乎没有涉及。

(三)缺乏对财务信息公开的奖惩机制

高校财务信息公开的奖惩机制可以有效保证信息披露的及时性和完整性。然而当前我国的高校缺乏相关的激励措施,从而使高校财务信息披露与否、披露的详细程度如何与财务部门的切身利益没有联系。产生这种状况的主要原因是高校依法治校的政策引导力度不够。对高校财务信息披露的约束措施弹性较大,对于如何界定“情节严重”缺乏明确的标准。同时,高校行政机构作为财政信息的主要管理部门,和高校财政部门存在千丝万缕的联系,从而会产生高校对财务信息披露负责人的选择性披露问题几乎不做处理的现象。

(四)财务信息公开状况的评价机制不健全

我们只有对财务信息公开的状况进行合理的评价,才能够推动该项工作的不断进步。然而,尽管高校财务信息的公开情况已经纳入了对高校领导干部的考核内容,但是由于缺乏对财务信息公开状况的评价机制,还是会造成考核规定的无法落实。教育主管部门在对高校的财务信息公开的考察仅仅停留在“有”与“无”的界定上,并不关注住信息公开的质量高低。当前社会各界对高校办学中的财务透明化的呼吁愈发强烈,但是,如何引进第三方评价机构对高校财务信息公开的状况进行评价,为公众出具高信度的评价报告成为一个值得思考的问题。

四、高校财务信息公开的实践路径选择

随着《高等学校财务制度》的施行,财务信息公开已经成为一种必然发展趋势。当前最需要解决的问题是选择什么样的财务信息公开路径,以确保信息公开的透明性、及时性和全面性。

(一)网络时代财务信息公开新路径的选择

当前的财务信息公开主要采用的是财务文件的印刷与发放、财务工作会议的召开、各种财务报表的制作与报送等方式。传统方式存在费时费力、信息公开时间滞后、不易获取反馈意见等问题。财务信息的公开形式单一,难以满足不同的相关利益人的个性化需求。在上个世纪,电算化工作方式在会计行业快速推广,现在已经发展成熟。在本世纪网络已经实现了普及化,在这样的前提下,选择网络作为高校财务信息公开的路径已经具有现实基础。

(二)财务信息公开网络路径选择的优势

选择网络作为高校财务信息公开的的路径具有以下优势:首先,网络可以促使财务信息方便快捷的传播。网络信息传递具有即时性的特点,高校财务部门一旦发布财务信息就可以在瞬时传向信息的使用者。同时,财务部门也能够同时接受来自各方面的反馈信息,便于进行财务信息的调整。其次,利用网络发布信息可以大大降低成本。各院系之间进行各种信息的传递,能够节省大量的人力、物力,减少财力消耗。最后,信息的使用者可以更为方便地获取自己需要的财务信息。财务部门对各种财务信息进行分类发表,信息的使用者可以利用关键词检索自己需要的信息,从而满足其个性化的信息需求[4]。比如,学生可以通过学生缴费系统查阅自己的学费缴纳情况、奖学金、助学金的发放情况;教职工可以查阅自己各月的工资变化情况、福利发放情况;领导可以查阅各项经费的预算及使用情况等。

(三)利用网络实现高校财务信息公开的实践路径

1.建立健全网络财务信息公开制度

传统的高校财务信息公开制度已经不能适应网络环境下的财务信息公开工作,比如财务信息公开的时间需要更加及时、流程需要更加合理、审批流程需要更加快捷等。因此,各种配套的工作制度、信息公开程序、相关法律法规都需要进一步完善。各高校要结合自身的实际情况,对本校的财务信息公开制度进行更新和完善,为及时、适度地公开真实、规范的高校财务信息提供制度保障。

(1)建立日常管理制度。如建立机房管理制度,规范工作人员的操作行为,加强对数据访问和运用的监控;建立计算机硬件与软件的操作与维护制度,促使技术更新的制度化和常态化,对系统中可能出现的问题做到防患于未然,对敏感资源要定时监控,做好安全评估;建立数据安全与维护制度,约束工作人员对数据的上传、修改和删除等行为,确保数据安全,要求各岗位人员各司其职,杜绝不作为和乱作为的行为。

(2)建立绩效评价制度。教育主管部门应当参照当前已经较为成熟的政府公共管理绩效评价制度建立起符合高校财务特点的信息公开评价制度。对于财务信息的公开程度与具体操作方式要有一套标准化的指标体系,提高信息披露的规范性和及时性。同时还有建立起第三方评价机制,并对评价结果进行公开。

(3)建立激励约束制度。激励约束制度是建立在绩效评价制度的基础之上的。为了促进相关部门和领导进行财务信息公开的积极性,要将绩效评价结果作为部门考核的重要依据,并建立起财务拨款和信息公开的联系,对于没有进行公开的信息不予认可,对于公开不及时的信息要采取一定的惩戒措施。

(4)建立监督检查制度。对高校财务的监督可以分为政府监督、社会监督和高校内部监督三部分。为了增加高校进行财务信息公开的动力,应当落实好问责制度。高校应当建立高效财务信息真实性承诺和责任追究制度,保证财务信息的真实性,对信息使用者因使用高校提供的虚假信息而造成的损失,要追究相关人员的民事和刑事责任。

2.加强网络环境安全的管理与维护

在网络环境下的财务信息公开,安全成为最需要关心的问题。比如网站受到黑客攻击、被植入木马病毒等,从而可能会造成重要财务信息被盗取或纂改。针对这种情况,首先财务工作人员需要增强安全防范意识,对可能出现的信息安全隐患要提前排查,务必使相关人员认识到信息安全工作的重要性。不同等级的财务信息由不同的专门人员进行负责,实行管理权限分级管理,明确管理权限与管理责任之间的对等关系。其次要通过电子证书、网络密钥、防火墙设置等方式来防止信息的泄露,使用专业的杀毒软件,定期对病毒库进行升级,经常对计算机和NT服务器进行病毒查杀,严禁在工作机上安装无关程序、使用非专用U盘等储存介质。最后要经常对数据资料进行备份,以防重要财务数据的损毁。财务数据备份可以将重要的资料储存在移动硬盘或光盘中,也可以采用服务器双机热备份、数据库自动备份等方式。对历次的财务数据备份都应当永久保存,不能因有了最新备份就把以前备份删除。对财务数据的储存介质应当由专人保管,重要数据应当保存在两个以上地点,以减少数据损毁的风险。

3.正确利用网络反馈信息进行财务信息公开内容的调整

互动性是互联网的一大特征,高校财务信息公开网络路径的选择也为高校财务部门了解信息用户的反馈信息提供便利[5]。各大高校应当结合自身优势不断进行探索,寻求财务信息公开的新思路,建立起以校园网为平台的文件共享、信息发布与反馈平台。最常用的网络反馈信息收集途径有以下三种:

(1)常见财务问题解答系统。它是针对用户常见问题之处采用的一问一答方式进行的。它具有成本低廉、便于分类、可供搜索等优点,因此是作为常用的反馈方式。

(2)财务信息交流论坛。它主要功能包括财务信息的发布、反馈意见的收集、信息使用者之间的交流等。各用户可以通过财务信息交流论坛发表自己的看法,了解其他人员的意见,可以起到对高校财务信息披露的舆论监督作用。

(3)信息披露调查反馈系统。它的主要作用是在高校内部进行信息披露工作的质量调查,校内工作人员可以通过本系统对信息披露工作的质量高低、效果好坏、方法是否恰当等方面进行评分,财务系统根据反馈信息进行工作上的改进。

五、结语

高校财务信息公开需要紧跟时代发展的步伐,与时俱进、开拓进取,在传统信息公开的基础上,发挥网络环境的优势,做到取长补短,相互配合,两种形式并用,提高高校财务信息公开的有效性。

参考文献：

[1]李杨.试论高校财务信息公开[J]. 佳木斯教育学院学报,2011(2).

[2]梁勇.论高校财务信息的公开[J]. 教育财会研究,2011(2).

[3]谢立本,李华军,冯汉杰.我国高校财会信息公开现状及治理对策研究[J]. 会计之友,2015(11).

[4]马杰,朱莉.江苏高校财务信息公开状况调查与分析[J]. 教育财会研究,2013(8).

[5]苏立恒.新制度下高校财务信息公开路径选择[J]. 财会研究,2014(1).

[责任编辑：姚晓黎]

Practical Path of Opening Collage Financial Information

GU Xiao-xia

(Taiyuan University, Taiyuan 030032, China)

Abstract：Opening financial information is an effective supervision method toward collage financial affairs. It is an effective path to promote financial mutual trust, and it is an important expression to respect the relative beneficiaries. At present, in opening collage financial information there exist such problems as; collages do not pay attention to it: the standard and platform of opening collage financial information are different from each other: collages are lack of incentive mechanisms for opening financial information: and the evaluation mechanisms are not perfect. Therefore, we should establish and improve network opening system, strengthen the management and protection of the network safety, and correctly use the network feedback information to open content adjustment.

Key words：collages； financial affairs； information opening； practical path

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：2096-1901(2016)02-0015-04

作者简介:谷晓霞(1986-),女,山西朔州人,太原学院教师。

收稿日期:2016-02-25