论“舟山新区”对策策略——面对“一路”带来的与沿线国家和地区经贸合作的机遇

黄建钢 周一新 骆小平（浙江海洋大学，浙江 舟山 316022）



论“舟山新区”对策策略
——面对“一路”带来的与沿线国家和地区经贸合作的机遇

黄建钢 周一新 骆小平
（浙江海洋大学，浙江 舟山 316022）

[摘要]建设“一路”即“21世纪海上丝绸之路”，将赋予中国在21世纪的发展一个海洋特色。作为国家级新区之一的“舟山新区”将因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上。它对“舟山新区”既是一个机会，又是一个挑战。同时，它也将给沿线国家和地区带来越来越多的经贸合作机遇。这也是“舟山新区”在“一带一路”中十分艰巨的历史使命。本文以给“舟山新区”与沿线国家和地区带来的经贸合作机遇为主题，认真思考“一路”的深刻内涵，紧密结合“舟山新区”存在的巨大潜力，探讨了基于“五通”的“舟山新区”与沿线国家的经贸合作机遇，提出了政策创新是“舟山新区”吸纳“一路”沿线国家和地区资源的最大策略。[关键词]“一路”；舟山新区；沿线国家地区；经贸合作机遇；策略对策

“舟山新区”的发展已经进入第二阶段，其标志是中国提出了“一带一路”国家战略，特别是提出了一个还带有很大设计空间的“一路”即“21世纪海上丝绸之路”战略。在“一路”没有提出之前，“舟山新区”的发展方向和前景是茫然的、模糊的。“一路”提出以来，“舟山新区”的发展方向、线路和路径豁然开朗。它主要是给“舟山新区”带来了一次难得的发展机遇和机会。

一、“一路”：一张覆盖全球的重配资源的中国发展战略之路

面对“21世纪是一个‘海洋世纪’”的态势，习近平主席提出了“21世纪海上丝绸之路”战略构想。与历史上传统的“海上丝绸之路”不同，“一路”的基本特点是其具有一种“特殊的战略性”，它由如下一些线路和路径构成。

（一）“一路”：正在展开之路

“一路”原则上目前还是一个理想概念。从理想发展到现实还有一个很漫长和很艰难的过程。现实的“一路”是理想“一路”的基础或者雏形。历史上的“海上丝绸之路”是逐渐展开的，它经过了东洋之路阶段、南洋之路阶段、西洋之路阶段、大西洋之路阶段和太平洋之路阶段。现在正在走的原则上还是一条太平洋之路。历史上的东洋之路、南、西洋之路可以说都是中华文明积极地正向传播的道路，但自工业革命以来，丝绸之路进入到一条由西方主导的向东方“反哺”工业品并掠夺原材料为主的“大西洋之路”阶段，这是一条“反向的丝绸之路”。太平洋之路早期则是美国和日本这两个太平洋国家的崛起而逐渐形成的，这是伴随着人类近现代史逐渐展开的贸易之路。但太平洋之路形成之时也是大西洋之路开始衰落之时。战后，随着亚太地区的崛起，特别是中国重新回到世界舞台之时，中国国力的不断攀升，未来一条将会由中国等新兴国家主导的正向的太平洋之路正在展开。

（二）“一路”：未来全球之路

“一路”在未来的最终形态一定是一个遍及全球每一个“海角”之路。不难发现海上丝绸之路每一个阶段的发展都可以清晰勾勒出中国走向世界的基本态势。从古代中国兼济天下强盛时期的“东、南、西洋丝绸之路”，到近代中国闭关锁国衰落时期的“大西洋反向丝绸之路”，再到现代的中国改革开放重回世界舞台的“太平洋丝绸之路”阶段。“21世纪海上丝绸之路”是一条未来的全球之路，这条未来的全球之路不仅已经包含传统的“东、南、西洋丝绸之路”，还要包容现代的“太平洋丝绸之路”，更会包括当下热门的“北冰洋之路”。因为只有北冰洋才可以既通太平洋又达大西洋。“一路”要遍及全球每一个“海角”迟早要经过一个“北冰洋之路”阶段。倘若缺少“北冰洋之路”这个环节，“一路”就会变成一个达不到理想的全球之路“应然效果”的不完整“实然状态”。所以，中国的“一路”在未来还会有一条“北冰洋之路”。

（三）“一路”：现在太平洋之路

太平洋时代已经形成有一个多世纪了，但中国至今还在被岛链包围着严重影响走进太平洋时代，中国要发展必然要冲破这种岛链的束缚。习近平主席的“太平洋足够容纳中美两个大国的发展”的说法为我们发展好与太平洋之路沿线的各方关系提供了指导思路。太平洋时代到来的标志是1898年的美菲战争、特别是第二次世界大战中的太平洋战争又进一步促使了太平洋时代的最终形成，到现在美国、中国、日本在主宰太平洋洋域的发展。但作为“21世纪海上丝绸之路”至今还没有真正进入一个自由的太平洋之路阶段。这可以从现在的“一路”图表中一目了然。不过现在最警觉“一路”的还是太平洋国家，如日本、美国、菲律宾、印度尼西亚等等。现在“一路”的难点在于，怎么打通和融通太平洋之路。不通太平洋之路，“一路”要达到一个“全球之路”的理想状态就只能是一个“想法”而已。

（四）“一路”：拓展海洋空间之路

“一路”不仅是一个航运通道的海面拓展概念，还是一个包含空中和海中的立体空间拓展概念。如同我国的防卫策略只有做到空中与海中防卫与陆地平面防卫协同发展才是一种立体防卫一样，现代“一路”也是一个海面、海中和空中的立体之路。而北斗上天、蛟龙潜海等等都是我国拓展立体海洋空间的基础性国家行动。因为比起陆地空间来，我国的海洋空间受到的挑战会更多——洋面上的别国岛链、海底的别国潜艇、太空的他国卫星等仿佛一道无形的枷锁锁死了我国的海洋空间。而“一路”战略的提出，是我国以海洋为载体，正向拓展经济政治文化交流之路，是一个主动的、立体的、全局的融通太平洋走向全球之路。可以说，“一路”走到了哪里，中国的海洋空间就会也会随之延伸到哪里。

二、“舟山新区”：中国提升资源配置能力和拓展海洋战略空间“新区”

“舟山新区”和“一路”的目标都是为了提升中国对覆盖全球的资源进行配置的能力与对海洋战略空间拓展的能力。但能力的提升一般在于要找到力的支撑点。“舟山新区”是我国第一个以海洋经济为主题的新区和唯一设置在海上群岛的新区。它位于沿海经济发展“纵轴”和长江经济发展“横带”的一个力的交汇点上，是面向环太平洋经济圈的中国桥头堡。由此可见，“舟山新区”就是一个可以提升中国全球资源配置能力和拓展海洋战略空间能力的战略支点。

（一）“舟山新区”：T字型黄金航道上的要冲

舟山在“一路”建设中，有着绝对的地缘优势——背靠经济巨龙长江经济带，南北链接环渤海经济带与珠三角、北部湾经济带。中国三大经济带在舟山形成了一个T字型交合，特别是“舟山”在海上的地理条件，使得“舟山新区”在协调统筹中国海洋资源和航运资源方面将发挥重要的作用。

1.长江经济带

随着“舟山江海联运服务中心”概念的提出和落实，长江经济带再度引起人们的关注。长江经济带在历史上已经有过一个比较辉煌的阶段。当初，它既是四川走出四川盆地的路径，又是近代进步思想进入四川的路径。它既是经济全球化进入巴蜀腹地的路径，也是天府之地走向太平之洋的路径。以江浙沪为支点的长三角地区抓住了改革开放的契机实现自身发展，带动了皖鄂赣湘崛起，并迈出向川渝开发的步伐。而三峡工程“东方大坝”的建成则为向西拓展长江航道的能力提供了可能。“舟山江海联运服务中心”概念的提出为“东方大港”的落实又为向东拓展长江经济带的海洋通航能力提供了平台。

2.沿海经济带

沿海经济带是指北起渤海湾经济带，中靠长三角经济带，南联珠三角经济带、北部湾经济带的中国沿海广大“带状”地区。这个地区既是中国近代经济的最早发祥地，又是西方经济与中国经济的最早结合点，也是我国最早的改革开放之地。现在是，虽然有沿海经济，但尚未形成一个沿海经济的“有机带”。其实，要发挥我国沿海经济的综合实力和拳头效应，就必须形成一个“沿海经济带”的有机状态。要形成铁路、公路、水路和空路的有机组合，形成沿海经济的立体状态。优越的自然条件和特殊的经济地位，使得“舟山新区”具备了其可以成为长江流域和我国“东部沿海重要海上开放门户”的独特优势，成为连通长江黄金水道、沿海和远洋运输枢纽的最佳选择。研究表明，江海水路运输相比陆路运输成本大大节约，使用燃油大大减少，“碳排放量”大大降低，这也是中国对世界承诺减少“碳排放量”的实际行动。国内资源的调动，区域资源的带动，必须要运用科学可持续发展的理念，节约能源，用实际行动主动适应经济发展新常态。

（二）“舟山新区”：弓箭型态势下的“东方大港”

近代以来中华民族历经百年奋发，逐渐在世界经济格局中恢复了自己的地位，但这还远远没有达到伟大复兴的要求。海洋强国战略与“一路”的提出，表达了中国需要加强对外资源配置的要求和拓展海洋战略空间的渴求。但要达到这种要求和满足这种渴求，则还需要提高配置能力和拓展能力。这种能力既包含认识能力，还包括实践能力，更包含架构能力。要提升这种能力，关键是要把“舟山新区”放进一个全球的架构中去认识和发力。

1.“沿海新区带”的一个弓箭型态势

“舟山新区”虽然在“海上”，但认识它必须面向整个沿海经济带。形象地看我国的海岸线，它很像一把弓。而长江如同一支架在这把弓上的“箭”。而箭的射程及穿透力一般由弓的弹力和箭的后拉力组成；弓的自身价值，由箭的方向和目标确定，这就是弓箭理论原理。弓箭原理的特点在于合理的三维布局，使弓、弦、箭形成一个完整的势场。截至2015年09月30日，我国国家级新区已经达到十五个，而从东部沿海地区由上到下、由北往南的海岸带，均匀分布了七大新区，分别是大连金普新区、天津滨海新区、青岛西海岸新区、上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、福州新区和广州南沙新区。在地图上将其连接起来，形成了一个“弓型海岸线”。在“21世纪海上丝绸之路”战略的“拉力”下，沿海的国家级新区的整体布局、格局和势局决定着我国海洋经济这把弓的弹力和长江经济带这支箭的穿透力的力度。由此还形成一种新的概念——“沿海新区带”：一种沿海七大国家级新区组成的既独立发展又分工协作与整体推进的有机状态。“21世纪海上丝绸之路”的战略目标是否能够有效实现，需要“沿海新区带”的整合发展。在“沿海新区带”和“长江经济带”组成的这把无形的弓箭中，在“一路”战略立体布局的势场中，合作的理念和战略的“站位”越高，合作模式和程度就会被相应拉高，整个“势场”形成的力就会越大，“长江经济带”这支射出的箭就会更有穿透力。作为弓箭射出口准星的“舟山新区”，务必要成为“长江经济带”的建设和发展的龙头和龙口。

2.既是计划又是现实的“东方大港”

“东方大港”是孙中山先生在其《建国方略》中对于我国走向世界的港口发展的一个计划。当初计划中的“东方大港”是一个“海港”，是一个超越江港——上海港的港口设计。它将在当下的“一路”建设中发挥作用。已经走向海港的上海国际航运中心已形成由铁路、水路、公路、航空、管道等运输方式组成并具有超大规模的综合交通运输网络。截止到2014年底，21世纪的上海港已连续5年居世界集装箱吞吐量第1位。宁波—舟山港具有国际化的港口优势——已拥有生产用码头泊位600多个，其中万吨级以上泊位有130多个，年综合通过能力达6.9亿吨——是国家确定的“四大国际深水港”之一和上海国际航运中心的重要组成部分，在全国铁矿石、石油、煤炭等大宗散货运输体系中占有举足轻重的地位。2014年，宁波—舟山港完成年货物吞吐量8.7亿吨，同比增长7.9%，连续6年保持世界排名第1位的位置。由此看，计划中的“东方大港”已经初步形成并为“一路”的思路提供了展开的逻辑起点。现在学术界提出的“第三级港口”是“东方大港”的现实版本。这是一个真正意义上的、区域型自由港口群。这个“港群”在地理上刚好与舟山群岛的海域范围重叠。与第一级港口主要是以“海”为核心和第二级港口主要是以“洋”为核心不同，在“浙江舟山群岛新区”要建立的“第三级”的“舟山群岛港”是一个基于全球视角的面向全世界范围的21世纪的崭新港口。它是一个从物船港、终端港、方面港、平面港和贸易港发展而来的又集生态港、文化港、社会港、综合港、立体港和枢纽港于一身的未来港。

（三）“舟山新区”：中国面对“西北太”的战略支点

这是从海洋思维的角度对“舟山新区”的定位。新华社在2011年7月7日发布的关于“舟山新区”的新闻稿中首次提出了这个“西北太”概念和观念。有别于以往自然的地理概念上的“西北太”，新华社稿子里的“西北太”是一个海洋政治、海洋关系、海洋经济的复合概念，其中包含概念、观念、理念。它也为未来的舟山东方大港群的建立和发展提供了发展的思路和路径。

1.舟山：“西北太”的五边形海域的中国支点

“西北太”是“西北太平洋”的简称。不同于以往以“地缘”思维命名的东北亚，这是一个从太平洋的角度，以“海缘”思维命名的概念。它特指白令海峡以西和台湾以北的广大“洋域”，也即东经180度以西和北回归线（北纬23度26分）以北的“洋域”，是亚太政经核心区域的外围圈。其中，“洋域”里面有“海域”。“西北太”区域的内核还有一个由“五边形”即由舟、韩、日、钓、台五个战略支点连成的海域。“五边形”海域是“西北太”通往太平洋走向世界的咽喉和要道，也是中国到南太平洋、中美洲、南美洲等地的要道，更是“一路”往更深层次发展的要道。“舟山新区”就位于“西北太”五边形海域的中国方面支点的位置。只有将“舟山新区”打造成一个“第三级港口城市”——不仅是“西北太”最大的自由港区，而且还是可以统领中国海岸线上各个自贸区的超级自贸区——才能提升中国对周边及全球海洋资源的配置能力。

2.舟山：中国周边及全球海洋资源配置的支点

“一路”是一条中国以海洋为载体，经济贸易为契机，整合地区资源的大通道。中国要想通过“西北太”往更深层次发展就需要牢牢控制住这个“西北太五边形”区域。舟山海域作为五边形区域的战略支点，很有必要形成一个对国内外资源皆可自由调配的“东方大港区”。在此基础上还要尽快构建中国的“第三级港口城市群”，加速中国对于周边及全球海洋资源配置能力的形成。以当前中国的形势，拓展海洋空间务必遵循一步一个支点的节奏即先提升对于周边海洋资源的配置能力，再扭转太平洋之路格局，以达到全面拓展全球海洋空间的目的和效果。全面整合国内资源，以“沿海新区带”弓箭态势来配置“长江经济带”的各种资源，并向太平洋发力。这是在“海上”的“舟山新区”应该打造的一个“东方大港”。然后，再由这个大港去逐渐形成一个“第三级港口城市群”，并以这个“第三级港口城市群”为力的支点实现“西北太五边形”海域内资源要素的自由流通，最后以“西北太五边形”核心海域为战略支点，实现“西北太”海域资源的深度整合。

（四）“舟山新区”：“一带一路”在“海上”的结合部

“一带一路”是一个立体的、全局的、整体的概念。中国需要在陆海之间寻找和构建一个结合部。只有结合部，才能发挥枢纽的作用。与连云港是“一带一路”的“陆上”有机结合部一样，“舟山新区”是“一带一路”的“海上”结合部。中国要推动“一带一路”，不可缺少这两个“结合部”的互动。其中，“舟山新区”是一个既具有通过海洋航运与世界各国各地区进行联通的天然优势，又拥有通过“江海联运”与长江沿岸“丝绸之路经济带”的中国重要节点城市进行联通的重要枢纽点。

1.舟山：海上之路东西南北洋航线网络中心

传统的海上丝绸之路就是分为三个方向的，即“东洋方向”、“南洋方向”和“西洋方向”。当时的分岔点就在舟山群岛。后来，随着态势的发展，才又有了“大西洋之路”的方向。这是一条虽然开启于古代中国但反过来被大西洋国家主导的“反向丝绸之路”，也与舟山群岛密切相关。这也是鸦片战争中定海保卫战发生的缘由。所以，历史上的“舟山新区”是东洋、南洋、西洋正向航线的始发站，是当年“大西洋之路”反向航线撬开中国大门第一站，是中国扭转当前“太平洋之路”格局的发力站，将来也会是中国开展“北冰洋之路”的首发站。

2.舟山：“一带一路”的“海上”立体结合部

“一带一路”是最终要形成一个“丝绸之路经济带”概念的。它最终是要实现欧亚大陆资源的自由流动。内陆国家和地区的资源也需要通过海洋进行流通。“一带一路”进行资源互通的最终结果都是海陆资源在一个“海上”结合部进行周转流通。“舟山新区”恰好位于“一路”的东西南北洋航线网络的海上交汇之处，同时也是长江经济带上陆上丝绸之路枢纽城市从长江黄金水道进入海洋的交汇点。不仅如此，中国的航空网络、铁运网络、公路网络，甚至是电子信息网络都在“舟山新区”的经济腹地长三角汇集。可以说，作为“一带一路”的立体海上结合部，“舟山新区”必然在中国铺开的全球资源重新配置的大网中发挥自己独特的功效。

（五）“舟山新区”：“金砖国家”海上“结伴”的中国支点

“金砖国家”是新兴经济和新兴市场的典范，是“后危机时代”全球经济增长的动力引擎。目前，金砖国家之间的合作尚属初期的雏形阶段。在这个阶段里，资源和市场是主要的合作方向。各国之间的资源拥有和需求以及货物贸易往来频繁且数量巨大，决定了它们之间的主要运输中转方式是海运。这就需要每个金砖国家必须建立一个“第三级港口城市”作为“海上基地”。“舟山新区”就是中国的这样一个基地或者支点。

1.“金砖国家”海上“结伴”需要“第三级港口”支点

“金砖国家”不仅是一个发展新态势，更是一个发展新概念。既然金砖国家之间的资源、货物海上运输、中转关系的海上合作“结伴”是最节约和最生态的，那么我们就需要在海运节点的构建上更加注重一个高效安全的航运支点的构建和建设。现在，应该把这种构建和建设的重点落实在一个“第三级港口城市”的建设上。其实，构建这个“第三级港口城市”本身不仅是对中国未来发展充满信心的一个行动，而且也是为了适应一个当下已经形成的由巴西、南非、印度、俄罗斯和中国等五国构成的“金砖国家”各占一角的基本态势。在巴西、南非、印度、俄罗斯都应该构建和打造一个这样的“第三级港口城市”。

2.“舟山新区”成为“金砖国家”海上“结伴”的中国支点

“舟山新区”其实具有两大优势：一是具有国家级新区的优势，虽然这个优势目前还没有显现。二是具有与大陆有一定距离的优势，这可以使其在政策上也与国家整体保持一定距离。“金砖国家”之间的“结伴”既不是一个“联盟”概念——中国奉行的是“结伴不结盟”原则，也不是一个全面“结伴”概念。全面“结伴”还只是一个理想，现实可行的是一种局部重点的“结伴”——每个金砖国家都构建出一个既具有最大的开放度又可以与整个国家经济有相对独立性的重点。它们又是每一个金砖国家必须拥有的海洋航运节点——每个国家都有自己最具发展潜力的港口城市，如俄罗斯远东大开发重要港口城市海参崴、巴西重要港口城市里约热内卢、印度的孟买港、南非的开普敦，中国可以推出的港口就是“舟山新区港”。特别要指出的是，在21世纪应该开辟一条经过“白令海峡”到达北欧和北美的航线，从而可优先勾勒出一个连接五个“金砖国家”的“现代海上丝绸之路金砖国家‘结伴’组织”。这个组织对“现代海上丝绸之路”具有更广阔和更深远的迫切需求。

三、“五通”：给“舟山新区”与“一路”沿线国家和地区带来经贸合作机遇

“一带一路”最终要实施和实现的是，中国与沿线国家和地区之间的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等内容，以达到一种互利、互赢和互融的状态。这“五通”既是目标又是框架。在这“五通”的框架下，我们更需要探索“一路”可以带给“舟山新区”与“一路”沿线国家和地区的经贸合作机遇及其路径。

（一）政策沟通：促进国际化多元化合作机制的形成

“一路”加强了一种少有的政策沟通——各国可以就经济发展的方向及其战略和对策进行充分的交流和交锋乃至交融。“舟山新区”是中国第四个国家级新区，在与“一路”沿线国家和地区经贸合作的政策探索中肩负着“先行先试”的历史使命。其中，怎么理解政策上的“先行先试”会显得越来越关键。作为一个以海洋经济建设为特色和以海洋经济为主题的国家级新区，在与“一路”沿线国家和地区交往过程中要积极主动为国家的再发展探路，尤其在促进国际化多元合作机制的形成过程中，要主动地为国家出谋划策。比如经常性组织“一路”沿线国家政府官员、企业客户、华人领袖等来“舟山新区”实地考察，亲身感受海洋型新区开发、开放环境氛围与力度；同时也要包装好“舟山新区”的形象，针对“一路”沿线国家和地区积极地进行“一路”经贸政策的精准营销。在此过程中，要特别注重做华人社会（区）的联络工作，与对方建立紧密联系，致力于多点布局建立“友好城市”关系，全方位地构建一种新型的双边战略合作伙伴关系。2012年舟山市工商联和外侨办协同为企业家及其高层管理者办理了“东盟”APEC商务旅行卡，可以免签3年，涉及到印尼、文莱、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南等一系列“一路”沿线国家和地区，方便了企业高管人员根据需要随时出境考察。

（二）道路联通：促进海洋运输大通道的共建共护

“一路”最终要解决的是海上道路联通问题。“舟山新区”海域拥有中国最大的航运资源——途经中国的7条主要国际海运航线有6条经过，还拥有可供15万吨级船舶进出的13条等等。这决定“舟山新区”具有“中国国际航运线路交汇节点”的地位。这个地位将为“舟山新区”与“一路”沿线国家一起建设海洋运输大通道奠定了基础。这也是在“舟山新区”可以建“江海联运服务中心”的先决条件。其实，基础设施的互联互通是“一路”建设的优先领域。为此，应该促进海上交通的进一步互联互通，要抓住和抓实关键的通道和节点及重点工程，要与“一路”沿线国家共建海上公共服务设施，加强共同执法能力建设，提供海上安全公共产品，保障海上通道安全，支持相关国家港口、码头及信息网络等骨干通道建设，促进海上物流和信息流的有效衔接，加强海洋合作政策交流沟通，促进海上贸易投资便利化。同时，航道安全是“一路”可持续稳定发展的关键，而港口码头是保障航道安全的重中之重。这决定“舟山新区”要代表国家与“一路”沿路国家和地区共建共护海洋运输大通道。在此要特别发挥海外华人在航运界精英的作用，做好与全球知名航运华商的沟通工作，使之感受到“舟山新区”对于“一路”航运的重要性，以吸引海外华人航运企业来“舟山新区”安家落户。海洋运输大通道的共建共护关键在于海运人才的培养，目前浙江省域内尚无培养高端海运人才的大学，是时候在已有的海事类学校和专业基础上整合相关资源，培养适应于新大航海时代的海事人才。

（三）贸易畅通：促进自由贸易区和自贸港区的建设

“一路”虽然不可缺少硬件施设，但主要还在于贸易流通和畅通。各国在贸易和投资领域合作潜力巨大，各方应该就贸易畅通和投资便利化问题进行探讨并作出适当安排，消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本，提高区域经济循环速度和质量，实现互利共赢。为此，要积极推进“舟山新区”与“一路”沿线国家产业合作园区建设，加强“舟山新区”与“一路”沿线国家和地区的海洋产业投资合作，合作建立一批海洋经济示范区、海洋科技合作园、境外经贸合作区和海洋人才培训基地等，辐射带动区域合作进一步深化。通过产业合作，为“舟山新区”企业打造投资合作平台，培育一批有国际竞争力的跨国企业，在更高层次上参与国际产业分工。其中，实现区域经济一体化、提高经济效率的第一步就是自贸区的建设。“舟山新区”完全可以与“一路”沿线国家和地区以合作建立自由贸易港区为先导，促进区域经济乃至全球经济的整合。为此，要特别发挥海外华商的作用，充分利用其对所在国或所在地的经济政治文化法律法规尤其是对商业网络的熟悉，积极树立一批通过参与“舟山新区”与“一路”沿线国家、地区合作的成功典型，起到一种标杆和宣传的作用。比如“舟山新区”联合“一路”沿线国家和地区在“舟山新区”或者对方国家设立海洋经济自贸区，或者建立以舟山新区为总部的自由贸易港区“结伴”方式。

（四）货币流通：促进共同市场、经济一体化的步伐

“一路”上的贸易流通需要货币支撑。如果各国在经常项下和资本项下实现本币兑换和结算，就可以大大降低流通成本，增强抵御金融风险能力，提高本地区经济国际竞争力。“舟山新区”与“一路”沿线国家要以促进共同市场的形成，地区经济一体化为己任，合作探讨以人民币为地区结算的主要货币的工作，为人民币国际化打下坚实的地区基础。这也是“一路”沿线国家和地区降低金融风险的有效途径，亚洲金融危机、美国次贷危机、欧洲债务危机都显现了畸形的全球结算货币体系的局限。“舟山新区”要与“一路”沿路各国地区一道，维护经济、市场共同体的利益，不能让所在国家的财富轻易地被“货币战争”所掠夺。在此“舟山新区”要积极鼓励并促进企业与合作伙伴国、地区的业务往来使用人民币进行结算，鼓励企业与当地华人、华侨深化金融领域的合作，共同维护人民币在共同市场中的信誉，提振人民币作为华人圈主流货币的信心。比如在“舟山新区”设立中国—“一路”沿线国家和地区货币业务中心，以期实现人民币对“一路”沿线国家和地区货币的直接报价兑换。该中心成立后，将对外办理人民币与“一路”沿线国家和地区货币兑换业务，提供“一路”沿线国家和地区货币汇率报价、人员培训、为各类服务行业和经济体提供资金交易服务。

（五）民心相通：促进民间心理、心灵交流的深度

“一路”特别需要用“民心相通”来打通其路的相通性。“民心相通”关系着“一路”建设的民意基础和氛围。这方面尤其需要发挥海外华人群体的影响力作用。为此，需要加强对“一路”的推介和解读，向沿线社会公众完整、准确地讲清楚“一路”的要义和要点。要以人文沟通为先锋，经贸交流为后盾，加强“舟山新区”与“一路”沿线人们的联系。争取做到“一路”沿线商人在“舟山新区”汇集，舟山商人将顺着“一路”走向世界，并通过“舟山新区”与“一路”沿线国家和地区的民间商业交流，构建民间友好共识，促进民间心理交流的广度和深度的提升。大力发挥华侨的作用，运用华侨情系两地的情感纽带，以及对所在国政策、法规、习俗等的了解，为“一路”建设提供便利。改革开放以来的实践证明：要做好侨务工作，吸引侨资、技术、人才为现代化服务，必先做好“人”的工作，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力。在此过程中，“舟山新区”要特别注重做华人社会（区）的联络工作，尤其是与年轻人之间的联络，与对方建立紧密联系，致力于让更多的“一路”沿线国家和地区的年轻人来到“舟山新区”发挥才华，施展抱负，建设祖国。在这里要特别注重发挥浙南青田—温州侨领的作用，使之成为“舟山新区”与“一路”沿线国家政策沟通促进国际化多元合作机制形成的牵线人。

四、政策创新：“舟山新区”吸纳“一路”沿线国家和地区资源的最大策略

一个地方的发展固然要依法行事，但更主要是要以策励事。与法律更多具有授权性和限制性条款不同，政策更多是一种引导性、鼓励性、奖励性的制度设计——不仅要有政策，还要有科学的政策。

为此，“舟山新区”的政策制度设计应该在如下五个关联“舟山新区”发展和“一路”建设的方面上多下功夫。这些方面都是吸引“一路”沿线国家或地区来“舟山新区”投资和投入的起码条件。

（一）最大平等度：运行的条件

在现代社会中，平等是做事的前提。但客观上是否平等是一回事，主观上感觉是否平等是另一回事。现在的问题在于，怎样让人感觉平等和持续地感觉平等？要做到客观上的平等还要容易一些，但要做到主观上感觉的平等几乎没有可能。世上几乎所有的不平等都是主观上的。消除不平等最好的办法就是“制度法”。所以，“舟山新区”要想具有吸引力，就一定要创新一种具有平等精神和意识的政策制度，使其与“一路”沿线国家政府间有一个平等的对话与合作机制，让来自“一路”沿线国家或地区的人在“舟山新区”都有一种平等存在权和发展权，尤其是要给各国和各地商人朋友一种在尊重人格和性格基础上的平等感，要谋求创造“舟山新区”与“一路”沿线国家和地区之间最大的平等度，要成为国内“大众创业，万众创新”的“先行先试”区。

（二）最大诚信度：做事的条件

改革开放以来，中国社会的诚信度正在受到巨大的挑战。“诚信天下”在现在的中国几乎接近于童话。这其实又为下一步的发展设置了障碍。世界经济的不景气状态正在最大程度地挑战人们的诚信度。没有诚信作为保障，所有的法律、条款都将失去意义。德国大众公司的“汽车尾气造假案”说明，这种挑战甚广和甚烈，已经波及最诚信的德国企业。这要求“舟山新区”必须首先在这方面率先垂范。政府首先要对这方面形成推力，不仅要创新一种法律制度限制和阻止不诚信，更要创新一种政策制度来激励、鼓励和奖励诚信，使“舟山新区”成为可以与“一路”沿线国家或地区的港口及其航运和商人建立一种高度诚信的信任机制。这种信任机制既可以基于政府、社团、名人的信誉，也可以引入第三方的担保，比如诚信保险业务以及失信追责制度的设置等。

（三）最大开放度：汇聚的条件

在现代社会中，开放已经成为发展最大和最主要的资源。因为，发展需要资源和能源。而包容是可获得最多和最大资源和能源的前提。而开放又是可以包容的基础。所以，对一个国家和地方来说，有否包容决定着有否发展，有否大包容决定有否大发展。但对一个以国家利益为核心利益的人类社会运行态势来说，“开放”一直都是一个问题。虽然经过36年的改革开放，中国的开放度已经有一种脱胎换骨的变化，但距离国际上对开放度的要求还有差距，距离人们对开放度的渴望还有更大的差距。现在，要达到一个极大的开放度，不用创新只用照搬几乎是不可能的。有制度保障的开放度，才会是最大的开放度。“舟山新区”需要最大的开放度。只有具有最大的开放度，才能争取“一路”沿线国家或地区的人流、物流和技术流、知识流、思想流聚焦和聚集“舟山新区”。

（四）最大民主度：管理的条件

其实，所有的资源只有经过运作才能发作、发用和发力。运作至今有两种模式：一是“管理”，二是“治理”。其中，“管理”是一种常态的运作功能，“治理”是一种病态的运作方式。只有“管理”失效了，出现了问题，才需要“治理”来治病。现在，从国际上看，“民主”出现问题已是一种常态，甚至还会出现了一种“盲信民主”和“盲信自由”或“逃避民主”和“逃避自由”的态势。民主和自由不可没有，也不可盲有。最大的民主度要有科学的民主设计作为保障。没有科学设计的民主只会是一种乱世。这要求运作“舟山新区”的模式和方式必须创新。“舟山新区”只有按照最大的民主度，把自己构建为一个世界上最民主的地方——这是一个世界各地的人来“舟山新区”都可以做主的制度设计。因为只有这样，“一路”沿线国家或地区的金融机构才会来“舟山新区”投资。也只有这样，“舟山新区”才有可能调集、调剂、调配全球所有的资源。

（五）最大鼓励度：吸引的条件

现在能吸引人才、资金和科技专利的还是靠利益和利润。理想的政策制度是一定要有奖励措施的。它是对提倡做的做了、对应该做的做好了、对规范做的做精致了进行鼓励和奖励的制度。这要求“舟山新区”必须创新可以对“一路”沿线国家或地区的民众和民间的交流和投资进行鼓励和奖励的政策制度，特别是要对“一路”沿线国家或地区的华侨力量进行鼓励和奖励，以吸引他们的资金、资源到“舟山新区”来发展。“舟山新区”有关部门应该抓紧着手收集整理相关名单，包括海外华侨华商华人、侨眷、归侨和归国人员。在建立资源库的基础上建立多层次的联系网络，服务于国家的“一路”战略。鼓励国内商会、协会组织走出国门，拜会华人商会、协会组织，为实施“一路”战略打下良好的人脉基础。在工程招标、贸易等方面，要注重吸纳一定比例的所在国企业如华商企业参与，发挥其语言、文化优势，避免单打独斗。在国企混合所有制改革中，也可以有侧重地大力引进华商资本。

作为第四个国家级新区、首个海洋经济主题新区、第一个走出直辖市的基层新区、唯一的“海上新区”，“舟山新区”应该在国家级新区中担负和担当一种特别的完成国家战略重任的责任，起一种引领的作用，特别应该在制度创新方面发挥和发力出一种“先行先试”和“先行一步”的作用。但“舟山新区”在刚设时，对其为何要设却是不甚明了的。现在，当“一路”的国家战略提出后才豁然开朗，原来它是为“一路”打下的第一个“海上”桥墩。“海上之路”当然需要“海上之点”来衔接。中国要通过“舟山新区”这个“海上之点”来衔接一个宏大的“21世纪海上丝绸之路”战略构想。这也是现有的中国所有海岸线上的发展之点难以达到的高度。

[注释]

[参考文献]

[1]黄建钢．“浙江舟山群岛新区．现代海上丝绸之路”研究[M]．北京：海洋出版社，2014．

[2]黄建钢．论“现代海上丝绸之路”——以“浙江舟山群岛新区”为出发点的思考[J]．浙江海洋学院学报（人文科学版），2014，2(1)．

[3]黄建钢．论“第三级港口城市”对“浙江舟山群岛新区”发展前景的一种思考[J]．浙江社会科学，2012，(3)．

[4]骆小平．浙江的战略选择：积极参与“21世纪海上丝绸之路”[J]．中共宁波市委党校学报，2015，(4)．

[5]骆小平．“沿海新区带”：弓箭理论下的海洋发展立体布局[J]．浙江海洋学院学报（人文科学版），2015，4 (2)．

[6]张善坤．努力构筑浙江海洋经济发展新优势[J]．浙江经济，2014，(22)．

[7]刘赐贵．发展海洋合作伙伴关系推进21世纪海上丝绸之路建设的若干思考[J]．国际问题研究，2014，（4）．

[8]刘永艺．加快推进舟山“一中心一基地”建设[J]．浙江经济，2014，(04)．

责任编辑：徐慧枫

[中图分类号]F752.0

[文献标识码]A

[文章编号]1008-4479（2016）03-0103-09

[收稿日期]2015-11-04

[作者简介]黄建钢，男，浙江海洋大学公共管理系教授，主要研究方向为公共政策、海洋战略、“一带一路”；周一新，男，浙江海洋大学硕士研究生；骆小平，女，浙江海洋大学副教授。