推动全面从严治党向基层延伸——以石家庄市为例

中共石家庄市委党校课题组

【党建工程】

推动全面从严治党向基层延伸
——以石家庄市为例

中共石家庄市委党校课题组

推动全面从严治党向基层延伸，首先要用好“两学一做”这一有力抓手，激活基层党建活力、推动党内教育由“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸；其次要明确全面从严治党的责任主体，促使基层各级党组织及其负责人切实履行其主体责任；第三要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员身上，增强党组织的战斗堡垒作用，稳固党的根基。

全面从严治党；基层；石家庄

党的十八大之后，为完成“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，党中央提出了“四个全面”战略布局。其中，全面从严治党是事关党和人民事业成败和生死存亡重大问题。所谓“全面”，就是全国440多万个基层党组织，8800多万名党员没有任何特殊和例外，都要认真贯彻落实全面从严治党的战略要求。为了更好地推动全面从严治党向基层延伸，本课题组对石家庄市基层党员干部进行了实地调研。从调研和问卷情况来看，石家庄市认真贯彻中央战略部署，把全市各个基层党组织、60多万党员全部纳入其中，不断推动全面从严治党向基层延伸，成效显著；为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，打造京津冀世界级城市群“第三极”，率先在全省全面建成小康社会提供了坚强保障和强大动力。

一、基层党员干部对推动全面从严治党向基层延伸的基本认知

课题组针对石家庄市科级（含）以下党员干部，通过座谈、走访、问卷等形式，对推动全面从严治党的一些相关问题进行了实地调研。

（一）党的基本理论、中央相关政策

调查显示，石家庄市基层党员干部对党的基本理论、中央政策有正确的认识。97%的被调查者认为党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但不是全部，只有0.03%的人认为是全部；99%的人认为推动全面从严治党向基层延伸是全面从严治党的题中之义，而不是上松下紧或上紧下松；97%的受访者认为推动全面从严治党向基层延伸是全面从严治党重要举措，只有极少数人认为可有可无或多此一举；97%的人认为对侵害群众利益问题的“小官、小案、小事”必须严肃处理，认为可以置之不理或教育一下即可的只占0.04%；认为推动全面从严治党向基层延伸的工作重点是什么，其中监督占53%，管理占26%，教育占21%；96%的人认为推动全面从严治党向基层延伸，能够有效解决反腐败“最后一公里”问题；95%的人认为推动全面从严治党向基层延伸，基层党组织是党的执政根基是整个党组织的“神经末梢”；93%的人认为推动全面从严治党向基层延伸，彰显了“两个没有变”，即党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。推动全面从严治党向基层延伸的最终目的问题，排在第一位的是增强党同人民群众的紧密联系，占99%，排在第二位的是将党的执政根基筑牢在基层一线，占95%，排在第三位的是把全面从严治党的要求落实到基层党建各项工作中，占93%。

（二）基层存在的突出问题

调研过程中，大家普遍认为，党的十八大以来，基层党风、政风已大有好转，但仍存在一些问题。一是党群关系问题。人民群众对基层党员干部最不满意的是为官不为或为官乱为，占比高达93%，另外是多吃多占、思想不纯问题。二是组织生活问题。81%的人认为所在的基层党组织能够正常开展组织生活，19%的人认为偶尔过组织生活，不能正常开展。三是缴纳党费问题。86%的人认为身边的党员能够及时并足额缴纳党费，认为有时不能的占14%。四是基层腐败问题。绝大多数人认为，党的十八大以来，中央下大力惩治贪污腐败，对基层的治理力度较大，不但纯洁了党的队伍，净化了党内政治生态环境，而且赢得了党心民心。尽管如此，大家觉得腐败现象在基层各个领域并没有完全消除，因此反腐斗争形势依然严峻。同时大家对基层腐败的原因也进行了剖析，认为原因主要有三个方面：一是公共权力运行和公共资源分配不透明，占95%；二是民众参与监督的程度不高、监督平台较少，占90%；三是基层组织结构不够完善，占68%。

（三）党员意识树立

党员要有党员意识。因为党员意识是其对党的性质、宗旨、党的纲领以及肩负的历史使命的自觉认知，是党性的集中体现。党员意识淡漠，甚至忘记了党员身份，就会把自己混同于一般老百姓，平常看不出来，关键时刻站不出来，久而久之，就会失去执政“细胞”组织的强力支撑。在调研过程中，本课题组专门就树立党员意识问题进行了问卷调查，98%的人认为党员上岗佩戴党徽能够时刻提醒自己不忘党员身份，97%的人认为能够自觉接受群众监督，94%的人认为能够更好地发挥一名党员一面旗帜的作用。由此可见，大家认为“戴党徽、亮身份”不是做秀，是党员对政治身份的认同，能够强化党员的执政意识。

从调查结果来看，基层党员干部对全面从严治党向基层延伸这一重大举措的基本认知是正确的。这种认知是推进“四个全面”，落实全面从严治党要求的重要前提和基础。广大基层党员干部能够有这样的认知，说明石家庄市加强党的建设尤其是“两学一做”学习教育活动进展得扎实有效，全面从严治党各项要求落实到位。

二、全面从严治党向基层延伸的有力措施

在调研过程中，大家对如何进一步推动全面从严治党向基层延伸，提出了一些切时可行的办法。这些办法对于探索全面从严治党规律大有裨益。

（一）用好“两学一做”这一有力举措

全面从严治党能否延伸到基层，覆盖全党，85%的被调查者认为“两学一做”学习教育是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。它既是加强党的思想政治建设的一项重大部署，又是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。能否开展好“两学一做”学习教育，直接关系到能否激活基层党建活力、推动党内教育由“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，从而不断强健党的肌体，夯实党的根基。

一是真学、真懂、真信、真用。95%以上的被调查者认为“两学一做”学习教育关键是解决真学、真懂、真信、真用的问题。因此，要在学上下功夫，因为基础在学。二是书记上党课实现常态化。98%的被调查者认为书记要上好一堂党课，必须结合身边的人和事把理论讲深讲透，93%的被调查者认为列举身边人和事，用事实说话，去触及被教育者灵魂效果更好，89%的被调查者认为要讲清相关的理论知识。这就需要书记自身加强学习，不断提高理论水平。

（二）明确并落实主体责任

治国必先治党，治党务必从严。92%的被调查者认为从严治党必须明确主体责任。被调查者认为推动全面从严治党向基层延伸，各级党组织及其负责人要切实履行其主体责任。因此，一是管好自身、作好榜样。对自己要求更严一些、更高一些，带动广大党员群体向中央看齐。二是推动领导机关、领导班子、领导干部走在前列、当好表率。三是各级党组织书记在管好干部、带好班子的同时管好党员、带好队伍。四是着力整顿不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度。

（三）把全面从严治党落实到每个支部、每名党员身上

基层党组织是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党才能有生命力、凝聚力、感召力和战斗力，党的根基才能牢固。在十八届中央纪委六次全会上，习近平明确提出了今年工作要把握好的一个要点就是推动全面从严治党向基层延伸，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。换言之，只有把全面从严治党落实到每个支部、每名党员身上，全面从严治党才能真正延伸到基层。调查显示，96%的被调查者赞同这一观点。

1.基层党组织要履职尽责

党章规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。我国目前共有基层党组织440多万个，各个基层党组织条件与环境不同，问题与情况也各异。从目前来看，一是抓好党员教育、管理、监督和服务。二是严肃党内政治生活，特别是开好民主生活会。要针对新情况、新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活严起来、实起来，尤其是书记带头进行自我解剖是关键，持这一观点的被调查者占比高达92%；其次是找准问题、抓住要害，营造良好的党内民主氛围，占87%。三是奖励或处分党员。树立身边的先进模范人物为典型，让大家向看得见、摸得着的优秀党员学习；对违纪党员，要依据党章及《中国共产党纪律处分条例》等党内规章进行严肃处理，要敢抓敢管。

2.每名党员要无愧于党员称号

党员是党的肌体和细胞，党员合格，党的组织才坚强有力。因此，党员要有党的意识、宗旨意识，也就是要有党员意识。如何增强党员意识？要抓好两个方面问题：一是加强学习，提高觉悟。通过学习教育，让广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化党的意识和宗旨观念，坚定马克思主义信仰和共产主义信念，在实践中自觉树立先锋形象，提高党的凝聚力和战斗力，保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终保持有理想、有信念的政治本色。二是“戴党徽、亮身份”。通过戴牌上岗，亮明身份，对党员个体是一种约束，对群众来讲，能够更好地对党员进行监督。推动全面从严治党向基层延伸，必须党内监督与党外监督相结合，双管齐下。特别值得一提的就是要紧紧依靠人民群众的大力支持和积极参与，拓宽、畅通群众监督的渠道。让基层腐败无处“遁形”，实现监管无盲区。

总之，只有不断推动全面从严治党向基层延伸，才能澄清种种模糊认识，驳斥种种错误言论，党员、群众才能增强信心，全面从严治党才能获得源源不断的力量支撑。

课题负责人：贾丽云

课题组成员：张颖

责任编辑：任芃朴

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1009-0169（2016）12-0020-03

本文为石家庄市2016年度党建研究立项课题（201631）的研究成果。