习近平的县委书记观述论

马用浩

（天津理工大学　法政学院，天津　300384）



习近平的县委书记观述论

马用浩

（天津理工大学法政学院，天津300384）

[摘要]十八以来，习近平总书记高度重视县域治理以及高素质县委书记队伍建设，系统全面地阐述了他的县委书记观。习近平围绕如何当好县委书记，论述了县域治理的重要性以及县委书记在党执政兴国中的地位，明确提出了县委书记的标准。习近平总书记还在工作思路和工作方法方面对县委书记进行了指导，强调培养选拔任用干部要有正确导向，要求县委书记保持健康的工作方式和生活方式。习近平的县委书记观，对于培养造就高素质干部队伍、协调推进“四个全面”战略布局具有重要指导意义。

[关键词]习近平；县委书记；治国理政；“四个全面”

培养造就高素质的干部队伍，对于协调推进“四个全面”战略布局具有重要意义。党的十八大以来，习近平总书记高度重视县域经济社会发展、县域治理和县级领导班子建设并围绕相关主题多次发表重要讲话，集中阐述了如何当好县委书记、加强和改善县域治理。习近平总书记的县委书记观，体现了他对县域治理特点及其规律的深刻认识，体现了党中央对于高素质县委书记队伍建设的高度重视。认真学习、研究并贯彻落实习近平总书记关于县委书记观的精神实质和丰富内涵具有重要的理论和现实意义。

一、县委以及县委书记的定位

关于县级在执政党组织结构和国家政权结构中的地位和作用，习近平做过多次深刻阐述。早在1990年，习近平在《从政杂谈》中讲到全国三千多个县就像是国家这张网上的一个个“钮结”，“钮结”松动还是牢靠直接关系到国家政局动荡还是稳定。国家政令、法令的具体落实也必须通过县才能得到实现。因此，“从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危”[1]。2015年1月，在中央党校县委书记研修班学员座谈会上，习近平指出县级在党的组织结构和国家政权结构中“处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”[2]2。自春秋以来两千余年，县一直是我国国家结构的基本单元。“钮结”“关键环节”“重要基础”“基本单元”无不体现了县级在执政和国家治理中的举足轻重的地位。

县域治理的特点，表现为功能齐备、承上启下、作用重要。习近平指出，一个县是一个基本完整的社会，‘麻雀虽小，五脏俱全’。在实现“四个全面”进程中，需要县级政权承担越来越大的责任，办越来越多的事情，作用越来越重要[2]2-3。党的十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。2014年3月，习近平在兰考县委常委扩大会议上指出，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面，县域治理地位举足轻重，是其中的重要一环。一个县的人口从几十万到上百万不等，承担着经济、政治、文化、社会、生态等多方面功能，可谓“功能齐备”。既“接天线”（上接中央和省市，贯彻路线方针政策，落实工作部署）又“接地气”（下面对应着乡镇以及社区，既要促发展，也要保民生），是“县域治理的最大特点”。做好县级工作是做好党和国家全局工作的坚实基础[2]52。从干部成长锻炼的角度，县一级还是“干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地”[2]66-67。

关于县委和县委书记在执政兴国和国家治理中的地位和作用，习近平进行了全面的阐述。习近平指出，“市县承上启下，位置重要，责任重大。市委书记、县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任”[2]30。“县委书记这个岗位很重要，官不大，责任不小、压力不小，这个官不好当”[2]2，县委书记在干部序列中“说起来级别不高，但地位特殊”[2]3。“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量”[2]66-67。他指出“县委书记是直接面对基层群众的领导干部”[2]6，“县一级处于社会矛盾的前沿，县委书记处在维稳第一线”[2]10，县委书记是县委领导班子的“一班之长”[2]11，是“县里的权力人物和公众人物”[2]12。“做一个县委书记、县长，担任县里的领导，是非常光荣、非常有意义的，也是非常不简单、非常考验本领的”[2]52。

二、当好县委书记的标准

（一）“做焦裕禄式的县委书记”

习近平称“焦裕禄同志始终是我的榜样”[2]33。他要求县委书记“要做焦裕禄式的县委书记”[2]3。他强调，亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神作为党的宝贵精神财富永远不会过时。他提出应当从四个方面学习和弘扬焦裕禄精神：“心中装着全体人民，唯独没有他自己的公仆情怀”；凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风；“敢叫日月换新天”“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神；艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操[2]38-39。

（二）当好县委书记，要做到心中“四有”

在中央党校县委书记研修班上，习近平要求县委书记必须始终做到“四有”：当好县委书记，必须始终做到心中有党。评价县委书记好坏主要是看他对党忠诚与否。对党忠诚必须成为县委书记面临严峻考验时迎难而上、不败下阵来的政治上的“定海神针”。要记住自己是中国共产党的县委书记，把学习掌握马克思主义作为看家本领。实现共产主义是共产党人的最高理想，要坚定理想信念。今天我们建设中国特色社会主义，就是为了将来实现共产主义。要立场坚定、态度坚决，绝不动摇中国特色主义事业必胜的信念，在事关道路、理论、制度等重大原则问题时更要如此。在政治纪律和政治规矩方面，“心中有党”对县委书记提出了具体的而不是抽象的要求：要做到三个“自觉”、三个“坚决”：坚持共产党领导的“自觉”，保持同党中央高度一致的“自觉”，维护中央权威的“自觉”；响应中央号召要“坚决”，执行中央决定要“坚决”，执行中央禁令要“坚决”[2]6。

当好县委书记，必须始终做到心中有民。县委书记必须心系群众、为民造福。要看得破个人名誉、地位、利益，不打个人小算盘。“心中有民”要求县委书记先忧后乐，一心一意为人民群众排忧解难。对于那些人民最关心、最直接、最现实的利益问题要着力解决好，对于人民不满意的问题要下大力气解决，多做雪中送炭的事情；要树立正确政绩观，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”。“心中有民”要求县委书记做到“真”、“实”：必须做到求真务实、真抓实干，不能华而不实、劳民伤财，不能为个人形象和个人升迁搞形象工程和政绩工程。习近平反复强调调查研究应该成为县委书记的基本功，要求做到三个“深入”——深入基层、深入群众、深入实际。“心中有民”要求县委书记提高作风方面的要求，加强作风建设，树立良好作风，以好的作风塑造党在人民群众中的形象，对当地的党风政风起到引领、示范的作用。

当好县委书记，必须始终做到心中有责。权力意味着责任，当干部必须有担当，习近平告诫县委书记，当官要想干事，掌权必须担责，出力才能出彩，不能工作几年，还是“涛声依旧，全县发展面貌没有变化”[2]8。习近平要求县委书记干事尽心尽责。工作部署定下来，就要善始善终、一抓到底，不能一阵风、走过场。他希望县委书记有“功成不必在我”之境界，发扬接力赛精神，一张蓝图干到底；抓任何工作，都要有久久为功、利在长远的耐心和耐力。奋发有为才能事业成功，他要求县委书记不做“太平官”，积极寻找具体对策去克服工作困难和难题，成为人民群众真正的主心骨，带领他们战风险、渡难关。

当好县委书记，必须始终做到心中有戒。要求县委书记正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到法定职权必须为，法无授权不可为，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公与私、情与法、利与法的关系。县委书记在执行民主集中制方面要发挥带头作用，不把“班长”当成“家长”。在学法尊法守法用法方面要当模范，谋划县域治理要善于运用法治思维。要严守共产党人廉洁自律这一从政为官的底线，对自己要始终严格要求，把好权力关、金钱关、美色关，做人、做事、为官要做到清清白白、干干净净、坦坦荡荡。对待亲属和身边工作人员要加强教育和约束。要提高道德修养，自觉弘扬社会主义核心价值观，引导县域形成健康向上的社会风尚。

（三）要求县委书记努力成为“四种人”

在会见全国优秀县委书记的讲话中，习近平提出四点要求：“做政治上的明白人”，是对县委书记政治方面的要求，也是第一位的要求，做到对党绝对忠诚，时刻牢记讲政治，始终保持同党中央高度一致，坚定理想信念，坚守共产党人的精神家园，自觉践行核心价值观，自觉执行党纪党规，头脑要保持始终清醒、立场要做到始终坚定。“做发展的开路人”，是对县委书记在经济社会发展特别是扶贫攻坚方面的要求，要求县委书记在促进经济和社会发展方面要做到勇于担当、奋发有为，为官一任、造福一方。“做群众的贴心人”，是对县委书记在践行党的宗旨方面的要去，要求县委书记牢记党的宗旨，自觉贯彻执行群众路线，全心全意为人民服务。“做班子的带头人”，是对县委书记在党性和组织观念方面的要求，要求县委书记带头讲党性、重品行、做表率，带头抓班子带队伍，带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受党和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，真正做到事事、时时、处处带头，真正做到率先垂范、以上率下[2]66-67。

三、县委书记的基本功和工作思路

郡县治，天下安。县委书记处于党执政兴国的第一线，在发展经济、保障民生、维护稳定方面责任重大，在协调推进四个全面战略布局中起着重要作用，这就对县委书记的素质和能力、领导方法和工作思路提出了很高的要求。习近平多次就县委书记的素质能力、工作思路和工作方法进行阐述。

（一）带头执行民主集中制

习近平告诫县委书记作为一班之长，不要把“班长”当成“家长”，要带头执行民主集中制。进行决策要按照程序进行，要进行集体研究，不能搞个人专权。要善于集中集体智慧，要胸怀宽广，能容人容事，要能够听取班子成员意见，在增进和维护班子团结方面发挥带头作用[2]10-11。

（二）树立正确的政绩观

在县委书记岗位上，很多人很想干一番事业，习近平强调干事创业不仅仅需要一种激情和志向，还要求树立正确的政绩观，做工作必须符合人民利益的要求。在工作作风方面，不能从树立个人形象出发搞“形象工程”和“政绩工程”，而是要自觉做到求真务实、真抓实干[2]7。

（三）把调查研究作为基本功

习近平强调，“要把调查研究作为基本功”[2]7，不同的县有不同的资源和禀赋，县委书记必须做到三个“深入”：深入基层、深入群众、深入实际，习近平要求县委书记一定要跑遍县域内所有的村。做好调查研究，一方面有利于同干部和群众拉近距离、增进感情。另一方面，调查研究是进行决策的基础和前提，只有在充分调查研究的基础上，从实际出发进行谋划，才能保证决策符合实际。进行重大决策特别是人民群众切身利益密切相关的决策时，更要广泛听取意见、深入进行调查研究[2]7-8。

（四）一张蓝图干到底

工作部署一经确定，就要一抓到底并且善始善终。一个县里，规划不能几年一变，蓝图也不能几年一画，那样肯定不能成就事业。反对“反正干不长”，走过场、一阵风的临时工思想，要有“功成不必在我”境界，只要目标正确，方案和规划科学合理，符合民众愿望和要求，就要坚持不懈地干下去，久久为功、利在长远[2]9。

（五）正确处置突出矛盾和突发事件

习近平指出，“县委书记处在维稳第一线，一定要履行好责任”[2]10，能否正确处置突出矛盾和突发事件是对县委书记工作能力和工作作风的考验，习近平指出，面对突出矛盾必须强化责任意识，不能回避问题、推卸责任，必须积极主动解决，在处置时机方面要努力做到“发现在早，处置在小”，要临危不惧、沉着冷静、敢于负责，关键时刻要亲临现场、靠前指挥、果断处置。

（六）要善于运用法治思维谋划县域治理

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国的根基在基层，县委书记要做学法、尊法、守法、用法的模范，善于运用法治思维谋划县域治理[2]11。不逾越法律的红线，不触碰法律的底线。做决策和开展工作要遵循法律依据、严守法定程序、常思违法后果，成为依法治国的推动者和守护者。

（七）要理清思路，找准工作突破口

“我们不缺豪言壮语，也不缺运动式的东西，关键是看有没有找对路子，有没有锲而不舍干下去”[2]24。在河北省阜平县考察扶贫开发时，习近平阐述了县委书记工作中好的思路、好的路子的重要性。他认为必须坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口，才能取得扶贫攻坚的胜利。贫困地区发展一定要真正发挥好自身比较优势，在自身有利条件基础上激发内生动力，因地制宜找到发展的路子和工作的突破口[2]17。

（八）工作有具体抓手，坚持问题导向

在全面深化改革进程中，必须坚持问题导向，深入思考应该做什么，能够做什么，积极主动，有所作为[2]10。习近平肯定了兰考县在开展群众路线教育实践活动中的做法：紧紧抓住影响干群关系的突出热点问题、影响改革发展的突出障碍问题、影响社会和谐稳定的突出难点问题，梳辫子、拉单子、建台账、列任务表，建流程图，签责任书，逐一整改、达标销号[2]56。

（九）工作标准要高，作风要实

“再大的顽症，只要讲认真、动真格就能破解。要确立较高标准，并严格按标准部署和检查工作，不达标准不交账，决不满足于一事之成、一时之效。”[2]37

四、培养造就一批高素质县委书记队伍

治国之要，首在用人。习近平在2013年全国组织工作会议上指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，“关键在党，关键在人”[3]411，关键在党，就要确保党在中国特色社会主义和协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴梦进程中始终发挥坚强领导核心作用。关键在人，就是要建设一支庞大的高素质干部队伍。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”[3]418

历朝历代都高度重视县级官员选拔任用。“宰相起于州部，猛将发于卒伍”，习近平以王安石、郑板桥等先贤为例，说明历史上许多名人志士就是从县级起步为官从政的。他还专门引用了邓小平讲过的话：“当好一个县委书记并不容易，要有全面的领导经验，对东西南北中、党政军民学各方面的工作都能抓得起来。”[2]3抓好县委一级，建设高素质的、战斗力强的县委班子非常重要。军队是团、地方是县，重视县团级的道理就在于此。所以，县委书记的选拔非常重要。

习近平从战略高度来阐述对县委书记进行培训的意义。他指出党中央决定举办县委书记研修班，用三年多时间在中央党校把全国两千八百多名县（市、区、旗）委书记轮训一遍，是“一项着眼长远的战略举措”。主要目的是“武装头脑、指导实践、推动工作，培养造就一批高素质县委书记队伍”[2]1-2。习近平把县一级作为“干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地”[2]67，“要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地，把带领群众脱贫致富作为考核干部的重要内容，对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部要给予表彰并注重提拔使用。培养选拔任用干部，一定要有正确导向，要注重从基层选拔，从艰苦地区选拔，从接受过重大考验的干部中选拔，真正选出一批合格领导干部。要把有培养潜力的干部放到急难险重的环境中锻炼，让他们去挑担子，去完成艰巨复杂的任务，从而脱颖而出。”[2]25-26

五、县委书记的工作方式和生活方式

作为县里的权力人物和公众人物，县委书记的工作方式和生活方式不仅仅具有个人意义，而且会通过影响社会风尚而具有公共意义，习近平告诫县委书记“道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大”[2]12。他希望县委书记在道德修养、生活情趣、朋友交往、日常生活等方面提高对自身的要求，慎重对待，时刻检点自己，在引领形成健康向上社会风尚方面发挥积极作用。

在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话中，习近平着重强调了几个体现县域特点的实际问题：

（一）正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办

在我们这样一个人情社会中，“讲人情”和“讲原则”是领导干部经常面临的两难选择，是能否正确对待和处理人际关系，对领导干部来讲是很现实的考验。在这方面，领导干部既要真诚待人、乐于助人，不搞“人一阔脸就变”那一套，更要讲党性、讲原则，坚持按党纪国法、政策制度办事，不搞“关系学”那一套。

（二）下决心减少应酬，保持健康的工作方式和生活方式

成天忙于应酬，不仅损害党的事业和人民利益，而且影响领导干部身心健康和素质能力。习近平提倡领导干部减少应酬，要求他们自觉追求健康的工作方式和生活方式，久久为功，使得庸俗的东西近不了身。

（三）实实在在做人做事，不搞假大空

针对一些领导干部身上“假大空”的问题，习近平要求广大党员、干部要做到三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白、公道正派，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题。

（四）对腐蚀诱惑保持高度警惕，防微杜渐

一个人腐败堕落，往往始于贪占“小便宜”。习近平详细地列举分析了一些基层干部的“活思想”、错误认识和行为。他要求干部不论大小，都要努力做到慎独慎初慎微，“不以恶小而为之”。

综上所述，习近平的县委书记观内涵丰富，涵盖了县域治理的重要性以及县委书记在党执政兴国中的地位、县委书记的标准、县委书记的工作思路和工作方法、县委书记的工作方式和生活方式、高素质干部队伍的培养选拔等方面，构成了一个相对完整的理论体系。习近平的县委书记观，立意高远，内涵深刻丰富，围绕如何当好县委书记展开论述，但是其意义绝不仅仅限于此，对于建设高素质干部队伍，对于协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有重要的现实指导意义。

参考文献：

[1]习近平.摆脱贫困[M ].福州:福建人民出版社,1992: 31-32.

[2]习近平.做焦裕禄式的县委书记[M ].北京:中央文献出版社,2005.

[3]习近平.习近平谈治国理政[M ].北京:外文出版社, 2014：411.

责任编辑：邓小龙

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[作者简介]马用浩（1969-），男，山东邹平人，天津理工大学法政学院院长、博士、教授、硕士生导师，主要从事政治学、当代中国政治与社会发展研究。

[基金项目]本文为天津市哲学社会科学规划研究项目“社会心态视域下的阶层关系问题研究”(TJSR3-015)、天津市纪委宣传部2015年度哲学社会科学规划委托课题“执行文化与反腐倡廉建设关系研究”的研究成果。

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1009-0169（2016）03-0004-05