对霍城县宗教人士涉嫌危安犯罪现象研究

马炜泽（中共伊犁州委党校新疆伊宁市835000）



对霍城县宗教人士涉嫌危安犯罪现象研究

马炜泽
（中共伊犁州委党校新疆伊宁市835000）

[内容提要]爱国宗教人士理应是党联系广大信教群众的重要桥梁与纽带，但是，在霍城县一些重点村的宗教人士，长期以来却披着宗教人士的外衣大肆宣扬宗教极端主义，煽动信教群众与政府对立，成为这些地方不稳定的总根源，本文通过对这些宗教人士涉嫌违法犯罪的特点、原因进行深入分析，并提出相应的对策。

[关键词]宗教人士涉嫌犯罪分析对策

爱国宗教人士是党联系广大信教群众的重要桥梁与纽带，是依法治理宗教的主要依靠力量。近些年伊犁州各级基层党委全面贯彻党的宗教信仰自由政策，把党和国家对宗教人士的一贯要求，政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用作为根本标准同时，把政治上靠得住作为衡量宗教人士是否合格的首要标准。突出对宗教人士的政治培训。广大宗教人士在维护法律尊严、维护人民利益，维护民族团结、维护祖国统一、维护社会稳定发挥了不可忽视促进作用。但是我们还应看到，宗教人士队伍存在的一些不容忽视问题。

去年以来霍城县委坚决贯彻自治区关于“揭盖子、挖幕后”专项行动部署，充分反动群众，梳线索、打团伙、追逃犯、揭盖子、挖幕后。一举将几个重点村的盖子揭开，打掉了十几个以宗教人士为首的宗教极端团伙，抓获涉案人员四十多人，收缴下载宗教极端主义内容电脑若干台、手机若干个。缴获带有宗教极端主义内容的书籍两百多本，多媒体卡若干张。这些案件的破获，有效的打击了宗教极端势力的嚣张气焰，大大提振了各族人民与宗教极端势力斗争的信心。当前这些重点村的群众扬眉吐气，主动上缴各种宗教极端主义内容的书籍。从破获的这些“宗教人士”涉嫌危安犯罪的案件来看，有些地方长期以来基层组织瘫痪，非法宗教活动屡禁不止，宗教极端盛行，社会长期处于不稳定的状态，就是与这些混进宗教人士队伍的宗教极端分子关系十分密切。他们打着宗教的旗号，披着宗教的外衣，欺骗那些缺乏宗教知识而又虔诚信教的群众，这些混进宗教人士队伍的分裂分子成为影响某些地方不稳定的总根源。本文就霍城县重点村宗教人士涉嫌危安犯罪的特点、原因进行简要分析，并在此基础上提出遏制宗教极端思想向宗教人士队伍渗透的对策。

一、宗教人士涉案犯罪的特点

在这次“揭盖子，挖幕后”行动中抓获的涉嫌危安宗教人士，绝大多数都是来自一些以前被我政府打击处理过的家庭或是由其反动的师傅传给的、通过各种手段和社会关系混进宗教人士队伍，利用宗教人士和宗教活动场所这个平台，进行各种反政府的活动。

（一）具有强烈的政治性

从我们调研的情况来看，一些涉嫌危安犯罪的宗教人士，他们所宣扬的一套，已完全超出宗教的范畴。只不过披着一张华丽的宗教人士外衣，蛊惑信教群众的敌对势力，他们比凶恶的暴力恐怖分子更可怕。一是明目张胆在“主麻日”大肆宣扬“伊斯兰教教法高于国法”，鼓动信教群众不要领取政府颁发的一切证件（诸如身份证、户口本、结婚证、营业执照），宣传这些由政府发放的证件都是无效的。受其影响，致使在伊犁某些地方出现一些未到法定年龄的青年男女就违法结婚，同时结婚不领结婚证。二是故意挑拨信教群众与党和政府的关系。宣扬“共产党盖的安居房是阿热木（非清真）”、“拿政府工资给汉族打工是阿热木”、“共产党政府是异教徒政府，要推翻”；三是宣扬“圣战”、“迁徙”、“杀死异教徒可以殉教进天堂”等荒谬的言论。

（二）善于伪装，两面性特征突出

这些混进宗教人士队伍的宗教极端分子两面性特征特别突出。他们在政府面前说一套，在信教群众面前又说一套，表里不一，当面的人，背后是鬼。当联系清真寺的干部在时，他们按照审查过的讲稿讲卧尔兹，走后马上改口宣传宗教极端主义的一些内容。从其本质上看，实际上这些人就是混进宗教人士队伍的宗教极端分子。这些宗教极端分子深知人民民主专政的强大，他们不敢直接与人民民主专政较量，因此，他们变换手法，披着宗教人士的外衣，当面一套，背后一套，明里一套，暗里一套，利用宗教人士的旗号，宣传自己的反动主张，蛊惑不明真相的群众反党反社会主义。

（三）思想来源具有传承性

在这些重点村，近十几年来，有些宗教人士出了问题，被政府撤销后换上新的人选，没过多久又犯同样的错误。究其原因，这些宗教极端分子的分裂国家思想主要来源：一是师徒相传而得到的。有些宗教人士所拜的师傅，曾经就是被我们打击或处理过宗教极端分子。这类人员占整个涉案人员的95%，如在霍城县清水河镇二宫村打掉的几个宗教极端团伙中，其成员都是宗教人士，且均为师徒关系。二是从自己的父辈哪里继承的。

（四）集聚成团伙大肆宣扬宗教极端主义的特征明显

从宗教极端势力的形成轨迹可以看出，宗教极端势力发展基本上都是抱团成伙的。宗教极端势力发展，首先是宗教极端分子拉拢，选拔一些无业或具有浓厚宗教意识青壮年进行洗脑，坚定其反社会反政府的立场。然后以这些人为骨干发展成员，这些人成为骨干后，就对自己的亲属和身边的好友进行宗教极端主义的宣传，同时结成团伙，提倡在团伙内部通婚。

（五）宗族性、拟似宗族性特征突出

霍城县清水河镇××村、兰干乡××村的反动宗教人士，长期搞宗教极端活动，持续时间长，人数众多，范围广泛，性质严重，主要就是这些地方宗族势力，拟似宗族势力（姻亲关系、老乡关系、同学关系、师徒关系、战友关系等等）成为他们的社会基础。这些宗族关系掩护了神职人员的犯罪行为，使外界不容易发现问题出在什么地方。如乡里的干部老是觉的有问题，但就是不知道问题出在什么地方，原因是什么。在众多“圈子”里人的掩护下，就把我们的干部给蒙蔽住了。而且这些人还打出烟幕弹，迷惑我们干部说：“这些人搞宗教极端主义就是因为他们不到清真寺”。最大的悲剧在于，我们的干部还信以为真。

二、宗教极端势力在霍城部分村滋生做大的原因分析

（一）历史渊源

长期以来，这些重点村宗教氛围一直都比较浓厚，这和其历史发展有很大关系。如解放前这些地方的教育基本上就是宗教经院教育，长期的经院教育使宗教文化的底蕴积淀很深。一些具有伊斯兰原教旨主义思想的宗教极端分子借此发丝传播宗教极端思想。同时，解放前周边国家的泛伊斯兰主义、泛突厥主义在这些地方大肆传播，这些地方历史上就是宗教极端主义盛行的重灾区。解放后，虽经多次运动和教育，但是宗教作为一种意识形态和思潮，不可能随着旧制度推翻马上消亡。而且稍有放松，就会死灰复燃，所以，这些地方很容易成为“三股势力”滋生的土壤。

（二）宗教人士本身狭隘的民族主义是其利用宗教极端主义内因

这些混进宗教人士队伍的宗教极端分子，有其反政府的内在成因。经我们调查，绝大多数是他们父辈或家庭中的其他成员受到过我们政府的打击和处理。因此，他们就存在对现行社会制度不满和仇恨。他们学经不是为了修行，他们争当阿訇不是为了劝善，而是为了利用这个牌子，蛊惑信教群众，推翻现行国家政权。如这次行动抓获的一批嫌疑人，这些人自小骨子里就仇视我们政府，与我们社会格格不入，反动思想极为固执。他们在教育自己的子女和对周围的人宣传时，常常煽动民族仇恨，宣扬一些攻击我们党和国家言论。

（三）宗族关系、拟似宗族关系是这些混进宗教队伍的极端分子得以存在和发展的社会支撑

宗族问题它是特定条件下国家与社会关系的产物。解放后宗族势力受到国家的控制。但随着改革开放国家逐渐放松对社会的控制，个别地方宗族势力呈现出抬头、扩张的趋势。宗族势力常常借助宗教问题和民族问题发挥自己的作用，这些宗教人士经常打着维护本民族利益或维护本教派利益的旗号，为其进行违法活动聚集力量。在这些重点村，宗族关系以及拟似宗族关系广泛存在。在我们走访的12个重点村中，几乎三分之二的村民具有亲缘关系或姻亲关系。除此而外，在这些重点村还有作为宗族延伸的如“地缘”（老乡关系）、“业缘”（师徒关系、战友关系、同学关系）等拟似宗族关系存在。目前这种人际关系网络呈现出血缘型、地缘型、业缘型交互相联的状态。所以，这些村子里带有宗教极端思想的人就凭借血缘“地缘”、“业缘”关系的掩护混进宗教人士队伍。并且利用宗教人士身份，在本村大肆进行反党反社会主义宣传。对广大教民大肆进行宗教极端主义宣传，煽动民族仇恨而得不到揭发和抵制，就是因为有宗族关系，圈子里的人掩护，圈子外的人慑于淫威不敢揭发。

（四）基层组织软弱涣散和干部做事不严不实，使宗教极端势力有了可乘之机

宗教人士涉案违法犯罪所在村基本都是自治区和自治州确定的重点村和软弱涣散村，长期以来基层组织处于瘫痪状态，这些村党的基层组织发挥不了战斗堡垒作用，甚至有些基层班子的成员对宗教极端势力的泛滥视而不见。经我们调查村级基层组织存在主要问题有：

1.党支部起不了领导核心作用。基层党组织说话没人听、干事没人跟；组织制度形同虚设、不开展党组织活动，或组织生活流于形式，在推进各项工作中村党组织发挥不了作用。

2.党员队伍先锋模范作用没有发挥出来。在重大问题上基层党员缺乏政治定力和政治敏锐性，在反对“三股势力”斗争中不敢发声亮剑。甚至有些党员存在“两面性”；同时还缺乏带头致富和带领群众致富能力。

3.缺乏做群众工作的能力。对非法宗教活动不愿管、不敢管、不会管，听之任之。对宗教极端势力的蔓延无能为力，不会发动群众进行遏制。

一些乡级干部对村级事务管理中存在的问题主要有：

1．对境内外“三股势力”搞渗透破坏活动缺乏警惕性。对宗教极端势力和非法宗教活动的危害缺乏深刻认识。

2．在大是大非面前态度暧昧。对参与非法宗教活动的人和事不反对、不抵制、不纠正，认为这些事与我无关。如：对公共场所穿着“吉力巴甫”服、留异常大胡须等现象不管不问；对宗教人士“两面性”做法，听之任之。不敢管怕得罪人。

3．缺乏管理宗教的政策水平和理论水平。在工作中仅凭个人经验判断；对党的宗教政策理解不深，缺乏正确区分非法宗教活动和宗教极端思想与正常宗教和风俗习惯的基本宗教常识。在工作中有时常常将一些宗教极端思想的表现视为风俗习惯而放任不管。再加上部分干部作风不严不实问题突出。搞工作，浮在表面，满足于一般安排。有的干部长期严重失职，瞒报基层情况，甚至伙同宗族势力欺骗上级。如有的涉嫌危安犯罪宗教人士严重超生、严重违法，而我们的干部居然说不知道。脑子里的东西看不见还说得过去，一大群孩子在身边跑来跑去，居然说不知道，能说得过去吗！有的干部对工作仅停留在以会议传达会议、以文件传达文件，不了解掌握群众真实情况，“四知四清四掌握”流于形式；对流动人口、重点人员、问题青年等教育管理措施落实不力、效果不好。这就给宗教极端势力提供了可乘之机。

三、遏制宗教极端向宗教人士队伍渗透的路径选择

（一）选好配强村支部书记

一定要把选好配强村支部书记作为遏制宗教极端势力向宗教人士队伍渗透的首要任务。当前，根据这些重点村宗族势力强大这一现实，采取超常措施，一是重点村的党支部书记应从外部选拔任命。选派县、乡镇机关优秀干部到村任职，把最强的人放在最弱的岗位上去。国家干部担任村党支部书记的，给予适当补助，干得好的提拔重用。同时加大从大学生村官、退伍军人、致富带头人中培养选拔村干部，切实把那些政治敏锐性强，敢于担当、能为共产党集聚人气的人选拔到基层组织当书记。。二是坚决调整对民族分裂主义和宗教极端思想、非法宗教活动不敢管、不敢斗争、不愿管、不会管的“老好人”或严重失职的村支部书记。三是对宗族势力、拟似宗族关系的复杂村，进行掺沙子办法，党支部成员，四分之一由州上下派干部，四分之一县下派干部，四分之一村里党员，四分之一警务室干部组成，重点村下派干部应长期保持在10人以上。进一步改进基层党员干部作风。四是下大力气解决一些党员干部政治意识不强，工作不求有功但求无过的思想问题，不换思想就换人。要坚持乡镇干部包村联组的常态化，做到乡镇干部每月下村工作时间不少于三分之二，并且将包村工作情况以及下基层的时间量化成指标，纳入干部考核评价范围，作为考核选拔、提拔的重要依据。

（二）把扎实推进专项整治和各种创建活动作为遏制宗教极端势力向宗教人士队伍渗透的重要抓手

通过专项整治，遏制宗教极端主义的蔓延态势，把“去极端化”作为整顿工作重中之重的任务和目标，强化基层党组织依法管理宗教事务的领导责任、维护稳定的主体责任。全面贯彻落实自治区党委有关文件精神，用好“五把钥匙”，坚持经常性地深入开展“揭盖子，挖幕后”专项活动，有效遏制宗教极端思想渗透。扎实开展民族团结进步村、平安社区以及宗教界“双五好”创建活动。建设村民服务中心，为群众举办喜事丧事提供服务。落实流动人口、重点人员、青少年教育管理措施，坚决防止暴力恐怖案事件发生。

（三）把加大人力、物力、财力支持，作为遏制宗教极端势力向宗教人士队伍渗透的主要环节

坚持重视基层工作、加强基层工作、服务基层的理念，推动各种资源下沉，汇集各方面的力量，把更多人力、物力、财力投向重点村和重点社区。建立完善多元化的经费保障机制，关注解决基层干部工作生活条件，加强重点村和重点社区物防、技防建设。以财政支出为主渠道，纳入地方各级财政预算，通过制度性规定，保障村级组织和社区工作运转经费、适当提高基层干部报酬待遇标准。保证基层干部报酬提升水平与公务员工资晋升同步。保证各项经费足额用于基层，使各种基层组织有资源、有能力为群众办实事，下大力气解决基层财力薄弱、保障不力的问题。

（四）把坚持以现代文化引领作为遏制宗教极端势力向宗教人士队伍渗透的重要思想基础

一是以现代文化为引领，深入推进“去极端化”。大力开展各种文体活动，每个村都建立文艺队，体育队（篮球队、排球队、足球队、台球队），广泛开展群众性文体活动。各乡镇每一年举行一次文艺表演和各种球类比赛。同时，州县市开展的“三下乡”活动，更多的把它放在这些重点村，通过绘制乡村“去极端化”文化墙、制作政策法规宣教片和微电影、在村（社区）开展模特大赛、技能比武等文化引领活动，形成“去极端化”的正面宣传，在潜移默化中淡化宗教氛围。

二是整合各类阵地资源，建立一个涵盖村里一切公共、公益性活动的综合性阵地。这个阵地不仅重点村要按这个要求建，全州都应按这个要求统一去建。找专门设计单位高规格高标准设计，设计应体现具有显示基层阵地标志的特点。这个阵地人们从外观上一看，不用问，就能看出是村委会党支部。要培养各族群众的这种认知。在伊犁州应统一规定，这个阵地占地不低于10亩面积，布局按公园式设计，平时可为老百姓健身游玩提供场所。阵地设施等应包括这样一些场所：党支部、村委会的办公室及一个可容纳500人的大会议室，开会时当会议室，平时可作为舞厅。集33个为民服务项目，一站式办公大厅1个；文化图书室1个；各种棋室一个；干部周转房4间；篮球场、排球场、足球场各一个；大院子一周小路修成带顶棚的。平时是观景小路，地震时可用做避险所。这个阵地要做长远思考，要高标准、高质量、科学实用、具有观赏性。使它成为党和政府集聚人气的地方。人们闲暇时或办事时，都离不开这个地方。三是为现代文化的传播选拔培养集聚人才。这方面当务之急，解决基层阵地专门人才缺乏的问题。当前，应从机关干部中选拔一些有文艺特长的人到这些村传帮带。同时，还要制定阵地使用督促检查制度，以提高其利用效率。

（五）把提升宣传教育针对性，确立社会正信作为遏制宗教极端势力向宗教人士队伍渗透的主要措施

组建“去极端化”法制巡回宣讲组，在全县层层选拔组建宣讲人才队伍，组建100余人的网络评论员队伍，加大网络舆论的正面引导。按照不同年龄层次，开展法制教育和宗教知识教育。通过广播电视等宣传媒体不间断滚动播放依法治理非法宗教活动领导电视讲话、非法宗教活动的26种表现、极端宗教思想渗透的15种表现等，使群众明白违法必究的道理。针对宗教极端思想的传播途径和载体，着重从宣传内容上、对象上努力克服“无病的天天吃药，有病的吃不上药的现象，提升宣传教育针对性。一是针对宗教极端思想歪曲历史的邪说，加强新疆历史、新疆民族发展史、宗教演变史宣讲工作。二是针对其曲解教义的谬论，邀请高校专家，疆内外著名专家对宗教人士进行面对面解经讲经，进行“确立正信”的宣传教育，提高其辨别是非善恶的能力。三是针对一般信教群众的“三非”活动，向其讲清楚“三非”活动违反国家法律、政策规定错误和现实危害，提高信教群众的辨别力和免疫力。四是针对重点人群的思想现状，发动各方面的力量，尤其组织工青妇、司法干部、乡镇干部等分类施教，讲清正常宗教与非法宗教活动、宗教极端思想之间的界限。五是针对煽动宗教狂热和暴恐活动的幕后推手，在加大打击力度的同时，大力开展法治宣传教育，坚持打击和教育疏导“两手都要硬”，尤其在一些揭盖子还不太深入的重点村，要继续深入开展挖幕后、铲毒瘤、斩黑手的专项行动。

（六）把加强宗教人士队伍建设作为遏制宗教极端势力向宗教人士队伍渗透的主要途径

必须按照政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的要求，抓好宗教人士队伍建设。一是在重点村对宗教人士的选拔任用采取易地委任。在宗族势力猖獗的重点村宗教人士实行政府从异地考察委任。只要宗教人士，爱国爱教好，讲经解经好，民族团结好，文明教风好，发挥作用好，就是最高标准。二是抓好宗教人士教育培训，教育培训内容要做到与时俱进，既要有宗教知识，也要有党的政策和法律法规的内容，同时要继续完善和创新带培塔里甫工作。三是严格落实“三清”制度，对参加聚礼人员实行严格的登记管理制度，做到人员清、信息清、数据清，对外来身份不明人员严禁进入清真寺。四是健全讲经、解经工作制度，讲经、解经应严格按照《新编卧尔兹》进行，以此保证讲经内容符合时代发展和社会要求。五是对现任用的宗教人士的社会关系，本人学经经历，以及所拜师傅的思想状况，政治表现，要进行一次深入的摸排登记，全面摸清宗教教职人员思想政治情况。为将来的培训，分类教育转化奠定基础。

（七）把促进发展作为遏制宗教极端势力向宗教人士队伍渗透的重要物质基础

在我们调查的这些重点村，普遍存在人均土地少，就业条件差，人口结构单一，群众困难比较多。这些村既是维稳的重点地区，也是改善民生的难点地区。保障和改善民生，必须采取超常措施提高其居民收入水平。当前我们要从人们最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，解决好关系群众生产、生活的问题，尤其是着重解决好就业、增加收入的问题。要下决心在改善民生上取得突破。要通过抓发展、促就业、惠民生，让群众有事干、有钱挣、有盼头。在推进农业转型升级，挖掘农业就业增收潜力同时。大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、小微企业，多渠道、多举措、促进就业。通过实行精准扶贫，使各族信教群众尽快摆脱贫困，尽快走上富裕道路。使信教群众从经济上获得独立，从而彻底摆脱对宗族关系的依赖，增强与宗教极端势力斗争的勇气。

[责任编辑：李先荣]

民族宗教研究

[作者简介]马炜泽（1958～）男，回族，中共新疆伊犁哈萨克自治州委党校马列教研室教授；研究方向：民族宗教、社会稳定。

[收稿日期]2016-02-17

[中图分类号]D635

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2016）02-0079-05

doi:[DOI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.20