党校事业发展的重要推动力量

2016-02-10叶子鹏李丹青

中共云南省委党校学报 2016年6期

关键词：党校会议干部

叶子鹏李丹青

（中共中央党校党建教研部，北京海淀 100091）

党校事业发展的重要推动力量

叶子鹏李丹青

（中共中央党校党建教研部，北京海淀 100091）

党校因党而立、因党而兴、因党而强。中国共产党十分重视党校的建设与发展。改革开放以来，历届全国党校工作会议都成为党校事业发展的重要推动力量。至今的七次全国党校工作会议，从内容上大致可以分为正规化建设、开拓性发展与定盘星确立三个方面。回顾和梳理这七次会议，对于把握党校发展规律，展望党校发展未来，具有重要意义。

党校事业发展；推动力量；全国党校工作会议；历史考察

在2015年12月11日至12日召开的全国党校工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，为新形势下做好党校工作指明了方向，而这也是改革开放至今中央召开的第七次全国党校工作会议。之前六次会议，也都是我们党根据特定历史时期面临的具体任务要求，针对该阶段全国党校工作提出重要任务并做出全面部署。这几次全国党校工作会议的召开，直接推动了我国党校事业的发展进步，使全国党校系统在培养造就干部队伍、推进党的思想理论建设方面始终发挥着中流砥柱的作用。

一、夯实党校事业发展的基础：推进党校正规化建设

（一）1979年全国党校工作会议：渐次恢复，步入正轨

1977年，中央党校复校，胡耀邦同志受中央委派，主持中央党校工作，他首先在中央党校范围内调整纠正因文革影响而出现在各项工作中的混乱局面，整顿党校工作作风和学风。同时，他主持编纂了马克思主义系列教材，并以此为主要内容，根据中央要求开始恢复针对党员领导干部的日常轮训。1978年12月，党的十一届三中全会召开，确定了改革开放的伟大决策，也标志着我国社会主义现代化建设进入新时期。会议结束一年后，党中央以贯彻全会精神为目的，同时为了使各级党校工作与党和国家工作重点的转移相适应，批准召开了一次全国党校工作座谈会。这是我国在改革开放后召开的第一次最高级别的全国党校工作会议。以此次会议为起点，我国党校事业的发展开始步入正轨。

1.发挥思想阵地作用，确立教学中心工作。第一，会议强调必须注重发挥党校作用，指出各级党校必须以马克思主义理论为指导，并在此基础上统一全党意志和行动，将党校建设成宣传、捍卫马列主义、毛泽东思想的重要阵地。第二，党校工作必须以教学为中心，必须以学习马列主义、毛泽东思想基本原理为重点，同时学习党的重要文件。党校教学内容要围绕党的思想路线、政治路线和组织路线开展，在整个教学和理论研究过程中，要按照四化的任务和当前形势，坚持理论联系实际的原则，将马克思主义基本原理与社会主义现代化建设的具体实践相结合，力求在理论研究中不断突破，教学内容上不断丰富，并尽快出版一套适合实际需要的各门学科的教学大纲。

2.切实加强党委领导，相关部门协调配合。此次会议明确了各级党委对党校的领导地位和作用。第一，规定党校必须与其他各个部委一样，必须在党委统一领导下开展工作，而且党校是培训轮训党的各级领导干部的重要部门。第二，要求各级党委必须把党校工作作为各项工作中的重点，定期检查、定期总结、定期改进，选派忠诚可靠、作风优良的干部到党校主持工作。第三，各级党委的组织部、宣传部等必须同党校一道，在党委领导下相互协调配合，协同制定干部培训轮训工作规划，包括合理安排培训时间，逐年增加干部培训的数量，注重增加优秀青年干部的培训等，共同推进党校工作。

3.建立教学研究队伍，强化党校业务联系。建立一支又红又专的教学和理论研究队伍，是此次会议特别强调的重要工作之一。第一，各级党委要选调长期从事思想理论工作的干部进入党校工作。党校教师必须是一支忠诚于党，实事求是，精通业务，扎实肯干的队伍，并参照教育部相关规定，对党校教学人员进行职称评定与教学考核，同时解决其行政待遇和生活问题。第二，加强上下级党校在办学业务中的交流合作。规定各级党校必须在教学、科研和办学经验上彼此密切配合，充分整合并利用各级党校的特色资源，强化教学计划、科研实践与管理服务等方面的合作，极力提升资源利用效率和教学效果。第三，对党校经费管理做出了相应规定，把财务工作的规范化作为党校事业科学发展的重要保障。

会后不久，中央印发了《关于加强干部教育工作的意见》，内容充分反映了此次全国党校工作会议的基本精神，很多有关进一步办好党校的规定和措施都在《意见》中得到体现。《意见》颁布之后，全国党校工作逐步走上正轨。

（二）1983年全国党校工作会议：党校正规化建设启动

1983年2月22日至1983年3月2日，中央召开第二次全国党校工作会议。此次会议是在全国党校工作逐步恢复正常的背景下召开的。会议以谋求全国党校工作改革为中心议题，开始将党校教育由短期培训为主向正规化培训为主进行转变，旨在进一步培养革命化、年轻化、知识化、专业化的党政领导干部，逐步实现全国党校建设正规化。

1.培训正轨化：再次强调党校培训干部的重大作用。第一，部署了各级党校的主要任务，强调推进党校教学正规化必须以马列主义、毛泽东思想基本理论为指导，以党的方针、政策为引领，同时把必要的现代科学业务知识作为培训各级领导干部，以及武装领导干部思想的重要组成部分，加速培养“四化”党政领导骨干，不断提高党政领导干部的思想素质、道德素质和文化素质。第二，提出一项重要干部培训方针：今后担任省地两级主要领导职务的干部，必须由中央党校进行培训；出任县级党政主要领导职务的干部，必须经由省级党校培训。这一规定是对干部培训事业的重大推进，也是干部教育工作正规化制度化过程中对党校地位作用的进一步认可，旨在使中央党校和各级党校成为中央和地方党组织正规化培训干部的阵地。

2.教学制度化：重新布置党校正规化教育工作内容。会议布置和安排了各级党校教育工作的内容，特别是教学内容与课程设置的正规化。第一，针对干部培训时间周期进行布置，将党校培训业务从短期培训逐步改为正规化长期培训为主，这也是对各级党校教育工作内容进行正规化建设的最主要任务。第二，各级党校必须统一全面研究改革有关招生对象、招生办法以及教学机构机制等体制性问题。第三，会议集中讨论研究了推进党校教育正规化建设的若干基础性文件，包括《全国党校系统教研人员学术职称暂行条例》《关于加强党校师资队伍建设的若干规定》《关于党校系统教材建设的若干意见》《关于全国党校系统学位工作的几点意见》等。

此次全国党校会议，分析了我国改革开放五年多来的基本形势、面临的系列任务和问题，全面系统地对党校工作进行了研究和改革，完善党校制度建设，逐层推进，坚决有序，为实现党校发展的正规化奠定了基础，起到了巨大的推动作用。

（三）1985年全国党校工作会议：全面推进党校正规化建设

1985年1月31日至1985年2月8日，全国党校工作座谈会于北京召开，这是自改革开放以来召开的第三次全国党校工作会议。党中央对此次会议十分重视，习仲勋、宋任穷等中央领导同志、相关部委负责同志以及各级党校负责同志均出席会议。会议总结前期全国党校系统正规化建设过程中的经验和成果，并以此为基础，重点讨论了建设中国特色党校教育体系的任务，旨在将全国党校正规化建设推向新阶段。

1.贯彻全会精神，总结办学经验，全方位推进教学改革。会议以贯彻十二届三中全会精神为引领，根据邓小平同志提出的“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”［1］以及有关改进党校教育工作的重要指示和胡耀邦同志接见中央党校学员讲话时指出的干部“一要认真读书，二要钻研实际”的精神，进一步研究了继续推进党校正规化改革的可行方案。第一，党校必须坚持实事求是，理论联系实际的方针，继续坚持以马列主义、毛泽东思想为思想理论教育主体课程，同时重点学习《邓小平文选》等重要著作，并与改革开放以来出现的新形势新问题相结合，不断调整充实教学内容。第二，必须加强领导干部的党性修养教育，并将其作为党校教育工作的重点加以推进，同时继续围绕“四化”要求加强各级领导干部的党性锻炼。

2.建设和完善具有中国特色的党校教育体系，推进党校教育正规化建设。第一，会议讨论了党校的办学条件和形势，全国共有各级党校2700多所，并且已具有相互联通，相互配合，上下配套的整体功能，已经初步形成党校教育体系。第二，与普通的国民教育体系相比，党校教育体系在培养对象、培养目标、教学内容、课程安排等方面都具有自身的特殊性。第三，各省、市、自治区，特别是少数民族地区各级党校，因地区经济文化等环境差异，也具有各自的特色。因此，各级党校要紧密结合地区实际，创新教材内容，引进科学化管理理念和方法，积极开展电化教学活动，制定符合自身实际的多方位、宽领域、深层次教学规划，解决好协作分工问题，以建立和完善中国特色党校教育体系为目标，进一步推进党校教育制度化正规化。

改革开放后历经三次全国党校工作会议，我国各级党校教育已从渐次恢复逐步走向正规化建设，初步形成了具有中国特色的党校教育体系，为我国今后干部教育事业的开展夯实了基础。

二、突破党校事业发展的瓶颈：党校事业开拓性发展

（一）1994年全国党校工作会议：开辟党校发展新阶段

1994年3月4日至1994年3月7日，全国党校工作会议于北京召开，时任中央党校校长的胡锦涛同志在会上发表重要讲话。这是自改革开放以来召开的第四次全国党校工作会议，此次会议以党的十四大、十四届三中全会精神为指导，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为中心，研究全面深化党校工作改革的新情况新问题，旨在开辟党校发展的新阶段。

1.探讨党校事业发展新形势：抓住机遇，迎接挑战。胡锦涛同志在会上强调：“我们强调加强和改进党校工作，首先就要在用建设有中国特色社会主义理论指导党校工作方面下功夫。”［2］进入90年代后，我国改革开放与社会主义现代化建设已经进入了新的阶段，面临着繁重艰巨的发展任务。同样，我国党校事业面临着机遇：国际形势复杂多变；社会主义市场经济体制建设继续推进；中国特色社会主义理论不断丰富等。同时，会议也深刻分析了党校培训教育领导干部面临的挑战：各级领导干部过于轻视学习理论知识，包括对马列主义基本理论的学习不深不精，不能将社会主义市场经济理论贯彻到实际工作实践中去等。

2.确立党校教育发展新体系：“一个中心，四个结合”。会议中代表们充分讨论了《中共中央关于新形势下加强党校工作的意见》（征求意见稿）和《中国共产党党校工作暂行条例（草案）》，指出新形势下党校教学改革的关键环节是突破传统课程设置的限制，建立起“一个中心，四个结合”的教学体系，即以建设有中国特色社会主义理论为中心教学内容，同时将学习邓小平理论同学习党的路线、方针、政策相结合；将“学习马列要精要管用”的教学原则同学习现代经济、科技和管理知识相结合；将教学内容改革同师资队伍改革相结合；党委领导与上下级党校交流学习相配合等。

会议结束后，根据会议精神，中央于1994年5月6日正式出台《中共中央关于新形势下加强党校工作的意见》。1995年9月6日，中央又颁布《中国共产党党校工作暂行条例》。这次会议的召开以及这两个文件的颁布，标志着我国党校教育事业逐步突破发展瓶颈，进入开拓性发展的新阶段。

（二）2000年全国党校工作会议：党校教育迈向21世纪

2000年6月7日至2000年6月9日，进入新世纪后的第一次，也是改革开放以来的第五次全国党校工作会议召开，旨在贯彻落实《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》精神，深刻领会党中央进一步推进党校工作的战略意图，将全国党校事业稳步推向21世纪。

1.加强党的建设，明确党校工作的中心任务。

会议的重要内容之一，就是把加强党的建设作为全国党校系统今后办学的重要任务。第一，面临世纪之交的多变复杂的国内国际形势，会议提出必须围绕“三个代表”重要思想，根据我国改革开放和社会主义现代化建设中面临的现实条件，把“怎样建设党、建设什么样的党”作为推进我国党校工作的核心问题来抓。第二，建设一个在新时期能够始终带领人民走在时代前列建设中国特色社会主义的马克思主义执政党，必须把建设高素质的党政军干部队伍作为党校教学和培训的中心环节加以落实。第三，在推进党的建设新的伟大工程中，各级党校要加大培训力度，提高培训质量，真正把党校干部教育工作的力量集中在提高干部素质、能力、本领和水平上，深化党校教学改革，全面加强和改进党校工作。

2.继承传统，坚持党校工作严要求。江泽民同志对党校工作取得的成绩给予了充分肯定，提出要推进党校工作必须继续坚持的四项要求。第一，进入新世纪后，“我国各级领导干部构成正处于一个新老交替的新时期”。［3］因此，必须以建立一支年龄层次合理的、高素质的领导干部队伍为目标要求，以深化教学制度改革为导向，全方位提高干部轮训效率水平，提升整体教学质量，特别是要加快培养一批中青年领导干部。第二，必须继续坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为理论指导，进一步增强党校科研能力，努力加快科研成果转化为教学内容和实践经验的速度，加快教学科研一体化进程。第三，必须继续加强党校校风建设，弘扬党校办学的优良学风和校风，完善校纪校规，从严管理，从严治校。第四，办好党校的关键在人。要承担起进入新世纪后发展党校事业的重任，关键是要不断提高党校教学水平和培训质量，必须建立一支高素质的具有党校特色的师资队伍。

3.拓宽思路，开启新世纪党校教育。会议强调，在党校事业即将迈向21世纪的重要时刻，党中央对党校工作寄予殷切期望，巨大的发展机遇与未知的困难挑战同时并存。因此，全国各级党校必须始终担负起办好党的事业的政治责任感和使命感，按照“三个代表”重要思想的要求，将党校办学的优良传统、党校自身特点和优势与现代教育中的先进经验相结合，把握住新时期的发展机遇，转变发展观念，不断完善有中国特色的社会主义党校教育体系，把党校建设与中国共产党的建设结合起来，使我国党校事业成为我们党的事业不断取得成就的重要保障，在我国改革、发展、稳定的过程中不断呈现出新的局面。

此次全国党校工作会议全面展望了我国党校事业的发展进路。会议结束后，我国党校事业进入了新世纪的发展轨道。突破瓶颈，开拓发展也成为各级党校工作发展的重要特点。此后，党校工作逐步适应加强党的执政能力建设的新要求，按照党中央和十六大的精神，深入探索和认识党校办学规律，开启了党校发展的又一个新阶段。

（三）2008年全国党校工作会议：提高党校工作科学化水平

2008年10月26日至2008年10月28日，改革开放后的第六次全国党校工作会议在北京召开。会议的主要任务：深入贯彻学习党的十七大精神，总结改革开放30年来党校发展的宝贵经验，依据《中国共产党党校工作条例》，全面部署新时期干部教育培训工作，不断提高党校教育科学化水平。

1.深入领会党校发展新要求，全面认知党校工作新定位。时任中央党校校长习近平同志在会议上强调，面对国际国内不断发展变化的新形势，必须深刻领会党校发展的最新要求，找准党校的定位和作用。第一，从大局处着眼，党校事业在党和国家的事业中发挥着基础性和战略性作用，不可替代。第二，党校系统必须始终成为我国干部培训事业的主阵地和主渠道；必须按照解放思想，实事求是的原则进行工作；必须在新的干部教育培训格局中坚持特色立校和质量立校。第三，按照《中国共产党党校工作条例》的规定，“中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党政领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。”［4］党校是中国共产党的重要部门，也是中国共产党的学校和科研阵地。因此，必须充分发挥“三个阵地，一个熔炉”的作用，这也是对党校工作定位的权威阐释。

2.准确把握党校工作新规律，推进党校教育发展科学化。推进党校事业发展必须以科学发展观为指导，加快提高党校工作科学化水平。第一，必须始终把握和遵循“三个适应、三个促进”的党校教育基本规律，充分发挥其培训领导干部的主渠道和党的理论武装工作主战场作用。第二，要时刻牢记“五种意识”，即大局意识、党的意识、创新意识、勤俭意识、纪律意识，不断增强党校工作的纪律性、规范性和科学性。第三，要树立科学的人才观，继续坚持人才立校、人才强校的党校人才战略，创新人才工作机制，使党校成为汇聚人才的重要阵地。第四，要完善党校工作的教学机制、培训机制、管理体制、组织领导体制等，着力推进党校信息化建设，努力实现党校教学科研手段的现代化，将党校工作科学化水平推向新的阶段。

从1994年到2008年的14年时间里，共召开了三次全国党校工作会议。我国党校事业继承党校传统，立足党校特色，突破发展瓶颈，弘扬创新精神，无论硬件设施还是科研实践，都为我国党校工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

三、党校事业发展“定盘星”：2015年全国党校工作会议

2015年12月11日至12日，全国党校工作会议在北京召开，习近平发表重要讲话，指出要切实做好新形势下党校工作，必须坚持党校姓党的根本原则，加强党的理论教育和党性教育，增强各级领导干部的看齐意识，将党校打造成政治坚定、业务精良、作风过硬的具有中国特色的中国智库。

（一）党校姓党：坚持党校办学政治方向的核心

习近平指出，党校事业是我们党的事业的重要构成力量，是我们党培训领导干部的主阵地，是坚持马克思主义理论中心地位的主战场。办好党校，关键就是坚持党校姓党。

1.坚持党校姓党是党校坚持正确政治方向的核心。“党校姓党，就是要坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线。”［5］坚持党校姓党的根本，在于高扬党的理想信念旗帜，要让这个旗帜在各级党校上空高高飘扬。马克思主义的信仰，共产主义的信仰，是我们共产党人的政治灵魂，是中国共产党得以经受重重考验，始终引领中国前进的不竭动力和精神支柱。党校必须姓“马”姓“共”，在思想阵地上必须敢于发声、敢于亮剑，把马克思主义、中国特色社会主义坚定不移地贯彻下去。

2.切实增强看齐意识。这意味着党校的一切工作必须自觉与党中央的决策部署保持高度一致，同时还必须教育各级领导干部切实增强看齐意识，向党中央看齐。习近平强调，中国共产党自成立以来一直是高度集中统一的队伍，要保证这支队伍的整齐划一，就必须经常“喊看齐”，这是我们党的建设的宝贵历史经验，党校不断集中我们党的各级领导干部来培训，重要目的之一，就是要“喊看齐”，保证这支干部队伍的团结统一，保证我们党的团结统一。

（二）党性教育：党校思想理论教育的中心

党校是我们党对各级领导干部进行马克思主义思想理论培训的主阵地，必须把党性教育作为党校思想理论教育的中心工作来抓。［6］

1.必须把党性教育作为党校教学的主要内容。习近平强调，领导干部的“德”就是最大的党性，道德缺失，党性薄弱，是目前很多干部出问题的根本原因。因此，各级党校必须把党性教育作为教学的主要内容，设置专项党性教育课程，特别要强化对党章党规的学习。第一，要引导和教育党校学员认真学习党章这一全党必须遵循的根本行为规范，深刻认识党章的地位和作用，深刻理解学习党章、尊崇党章、遵守党章、维护党章的重大意义，深刻把握学习贯彻党章是做合格党员第一位的要求。第二，认真学习党纪党规，强化政治意识、纪律意识和规矩意识，使各级领导干部做到自觉用党章党规党纪来约束自己的言行。

2.要充分发挥先进典型的示范作用。习近平强调，党校在设置课程时，应多加入一些党的历史上各个时期各条战线上的先进模范人物的优秀事迹，如焦裕禄、谷文昌等等，让各级干部在接受党性教育的同时，可以经常反省自身的工作和生活，让大家引以为鉴。

3.必须把社会主义核心价值观教育作为党性教育培训的重要内容。党校是为我国培养优秀领导干部的主阵地，是进行思想理论教育的主战场。因此，党校不仅“要以培养党员干部的思想道德理论为基础，以宣讲马克思主义和中国特色社会主义理论体系为载体，更要科学引导党员领导干部践行社会主义核心价值观”。［7］

（三）党校智库：打造具有党校特色的中国智库

这次会议可以被称作党校事业的“定盘星”，因为会议明确了党校的发展定位，即把党校打造成党和国家的高端智库。这就要求党校的教学科研活动必须围绕党和国家的中心工作展开，必须把党和国家的大政方针与重大决策部署与当前社会发展所面临的实际问题相结合，及时反映最新最热的舆情动态，提出有价值且有针对性的政策建议。

建设党校新型高端智库，是十八大以来我们党对于党校发展的新思考和新目标。习近平强调，要根据时代的变化和发展，不断加强理论总结和理论创新，以马克思主义哲学社会科学话语体系为支撑，聚焦党中央的重大战略决策部署，为我国经济社会发展提供针对性的有价值的政策建议，让党校成为马克思主义理论、中国特色社会主义理论研究和发展的前沿阵地和权威平台，成为带有中国特色、中国风格、中国思想的智慧理论宝库。

总之，党校因党而立、因党而兴、因党而强。通过对改革开放以来历届全国党校工作会议内容的历史考察，不难发现中国共产党十分重视党校的建设与发展，改革开放以来的历届全国党校工作会议都从不同方面对推动党校事业发展发挥了重要作用，必然成为党校事业发展的重要推动力量。

［1］邓小平文选.第2卷［M］.北京：人民出版社，1993：365.

［2］胡锦涛.在全国党校工作会议上的讲话［J］.求是，1994（01）.

［3］江泽民.在全国党校工作会议上的讲话［J］.求是，2000（01）.

［4］中国共产党党校工作条例［Z］.2008：01.

［5］习近平.在全国党校工作会议上的讲话［J］.求是，2016（09）.

［6］黄潇潇，赵玲，梁小琳.“党校姓党”彰显党校教育培训特色［J］.桂海论丛，2010（Z1）.

［7］刘愈.发挥党校作用与践行社会主义核心价值观［J］.中共云南省委党校学报，2016（03）.

责任编辑：马树勋

D261.41

1671-2994（2016）06-0097-05

2016-05-24