牢记根本宗旨与践行严以用权

杨泽

（中共大理州委党校 党委，云南 大理 671000）

牢记根本宗旨与践行严以用权

杨泽

（中共大理州委党校 党委，云南 大理 671000）

“严以用权”是各级领导干部从政为官的基本准则、干事创业的行动指南。党员干部要对党忠诚、牢记宗旨，遵规守纪、心存敬畏，阳光用权、规范监督，廉洁自律、心中有戒，恪尽职守、敢于担当。为人民掌好权、用好权，使权力造福于社会，造福于人民。

严以用权；对党忠诚；遵规守纪；廉洁自律；敢于担当

我们绝大多数党员干部能够正确看待和运用权力，但也有少数党员干部理想信念模糊，党的意识淡化，宗旨观念淡薄，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，漠视群众疾苦，损害群众利益。习近平总书记提出的“三严三实”高度概括、质朴凝练，它要求党员干部以修身增强党性，以谨慎行使好权力，以担当履行好职责，以守纪树立好形象。其中，“严以用权”是关键。要做到严以用权，就必须牢记宗旨、对党忠诚，遵规守纪、心存敬畏，阳光用权、规范监督，廉洁自律、心中有戒，恪尽职守、敢于担当。

一、牢记宗旨，对党忠诚

忠诚是中华民族的传统美德，是为人处世的准则和规范，是人们安身立命的基本准则。对党忠诚是党性的核心和灵魂，是我们党基本的政治纪律，是党性是否纯洁的标志，是党的战斗力和凝聚力的根本保证，也是对共产党员最基本的党性要求。对党忠诚，就是要坚持党的最高理想和最终目标，自觉忠于理想信念、忠于人民群众、忠于党的事业、忠于党纪国法、忠于道德规范，为人民掌好权、用好权，使权力造福于社会，造福于人民。

（一）牢记使命，切实增强党员意识

1.要时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作。党员意识的强弱，不仅关系到在行动上能否充分发挥共产党员的先锋模范作用，还关系到进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力，关系到我们党能否保持先进性，我们党的事业能否有更大的发展。因此，党员干部要时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，时刻不忘自己应尽的义务和责任，自觉遵守党的章程，把对党绝对忠诚融入思想、铸入灵魂。始终忠诚于党、忠诚于组织，任何时候都与党同心同德，自觉维护党中央权威，自觉维护党的团结统一，自觉维护党的形象和荣誉，严守党的政治纪律和政治规矩，在党言党、在党忧党、在党为党，增强政治意识、大局意识、组织意识，站稳政治立场，做政治上的“明白人”。

2.坚定理想信仰，切实履行党员义务。党员干部要做到对党忠诚，就要有坚定的信仰和正确的政治立场，始终保持政治方向不偏、政治信仰不变，以坚定的理想信念作支撑、崇高的奋斗目标作牵引，认真履行党员义务，坚决贯彻执行党的路线方针政策，增强对党忠诚政治修养的自觉性和坚定性，更好地为党分忧、为民谋利，认真完成党和人民赋予的使命责任。

（二）权为民赋，不断增强公仆情怀

常言道“公生明、廉生威”。权力是人民赋予的，不是自己可以任意使用的“私器”，各级党员干部只是代表党和人民掌管权力、行使权力，任何任性用权、以权谋私都等同于违法犯罪。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，古代封建士大夫尚有如此忧民的朴素情怀，作为党员干部更要有公仆意识，要牢固树立“权为民所赋”的思想，不断增强公仆情怀，想问题、办事情、作决策时多从群众的根本利益出发，多从群众关心的问题出发，深入到群众之中，多听群众的意见，主动掌握群众的所思所虑，及时帮助群众解决好存在的困难和问题，把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为行使权力的根本标准，像焦裕禄、杨善洲那样坚持党的群众路线，践行党的根本宗旨，把为人民谋利益作为自己最高行为准则，做到公正、公平、公开用好手中权力，兢兢业业，奋不顾身，为人民尽职尽责。

二、遵规守纪，心存敬畏

权力是治国重器，权力法定，权力的边界就是纪律、法制，要按规则、按制度行使权力，任何级别的党员干部都要严格遵守规范和制约权力的各项规章制度，公正无私地行使权力，任劳任怨地履行职责，没有法外之权。

（一）依法用权，牢固树立法治意识

1.把握好“法定职权必须为，法无授权不可为”的基本要求，严格按规则、按制度行使自己的权力。第一，党员干部要树立正确的权力观，充分认识依法用权的前提是增强法治意识、依法用权的关键是强化法治思维、依法用权的保障是运用法治方式，正确处理好权与法的关系，秉持职权法定、有权不可任性的原则，依法用权，依规办事。第二，带头学习法律、尊重法律、遵守法律、带头依法办事，坚持民主、坚持公开公正，严守规则和程序，不断增强“底线”意识和“红线”意识，做到底线不逾越、红线不触碰，想问题、办事情、做决策在既定的程序和法定的权限内运行，养成遇事找法、办事依法的思维习惯。

2.增强法治思维，养成依法办事的良好习惯。

第一，严格按照法定的权限和程序进行，经常以反面典型为镜子，深刻吸取教训，时刻保持清醒，从内心深处把“权”与“利”剥离开来，不把权力当作为自己谋利的资本和手段，自觉做到依法依规行使权力。第二，慎微慎初慎节，给自己定“规矩”、守小节，坚决做到思不妄想，行不妄做，洁身自好、干净用权，推动各项工作始终不离开法治轨道，永葆共产党人的清廉本色。

（二）严守纪律，增强拒腐防变能力

1.恪守党的纪律，维护党的团结统一。无论是革命战争年代、还是改革发展时期，党团结带领全国人民克服重重困难、战胜艰难险阻，靠的就是铁的纪律。党的纪律体现了党的意志，反映了党的宗旨，是党的生命线，是保持党的先进性和纯洁性、增强拒腐防变和抵御风险能力的有力保证。守纪律、讲规矩是管党治党的根本要求，是增强党的凝聚力、战斗力的根本前提，是维护党的团结统一、实现中华民族伟大复兴的根本保证。如果党的规矩乱了、纪律松了，势必导致党内搞小圈子、搞本位主义、搞自由主义、搞虚无主义等，党就不可能有统一的意志和行动，就会成为一盘散沙，党的感召力、凝聚力、战斗力就会削弱，也就无法集中全国人民的智慧和力量，党的执政使命、奋斗目标就会落空，党的事业就不可能蓬勃发展。

2.严守党的规矩，坚守精神家园。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定“八项规定”到完善党内法规体系，握紧纪律规矩这把尺子，扎紧党规党纪的篱笆，切实把权力关进制度的笼子里，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，在全党营造守纪律、讲规矩的氛围，不断表明从严治党的坚定决心。各级党员干部都要把党的纪律和规矩挺在前面，让铁规发力、让禁令生威。在行使权力时，牢记法律是底线，纪律是红线，底线不能破，红线不能撞，将党的规矩内化于心、外化于形，始终做到“五个必须”和“三个绝不允许”，为重构政治生态、建设廉洁政治奠定坚实基础。

（三）敬畏权力，正确对待手中权力

1.正确看待权力，胸怀敬畏之心。权力是把“双刃剑”，它既能给掌权者提供施展抱负的平台，为人民服务的工具，造福于社会；也可能成为掌权者谋取私利的手段，使人腐化堕落，危害社会，掘下葬身的坟墓。事实表明，没有制约的权力必然导致腐败，没有边界的权力必然导致滥用。是成就一个人，还是毁掉一个人，主要看掌权者对“敬畏”的把握。一个人怀有一颗敬畏之心，做人才会谦虚谨慎，做事才会兢兢业业，用权才会如履薄冰。

2.用权要为人民服务，对人民负责，受人民监督。我国宪法明确规定，一切权力属于人民。党员干部是人民的公仆，手中的权力是人民赋予的。第一，党员干部面对权力，必须知所避、知所守、知所止，主动用程序规范权力、约束权力，胸怀敬畏之心、勤勉之心、尊崇之心，真正做到用权不谋私，用权不怠政，用权敢担当，用权永谦逊，决不辜负人民群众的希望和期待，对得起党和人民赋予的权力。第二，正确处理好个人与组织、个人与群众的关系，在工作上永不知足，事业上永不止步，追求上永不懈怠，用自己手中的权力多为群众办实事、办好事、办得人心的事、办符合人民利益的事，办大多数群众拥护的事，自觉地为民尽责、为国竭力、为党分忧，为广大人民群众谋福祉。

三、阳光用权，规范监督

大量的事实证明：权力天然具有导致腐败的潜质，而阳光是最好的防腐剂。只有让权力在阳光下运行，时刻接受人民群众的监督，违法乱纪、权力寻租等行为就会无处藏身。

（一）权力公开，自觉接受人民监督

1.加强对权力的监督，阳光用权。要推行权力运行的公开化、规范化，做到规则公开、结果公开、过程公开，使权力运行透明化、权力界限清晰化，让权力在阳光下运行，让违法乱纪、权力寻租等行为无处藏身。党员干部要作阳光用权的表率，习惯在“聚光灯”下行使权力、在“放大镜”下开展工作，使权力始终在人民群众的眼皮底下运行。

2.建立权力清单制度，从源头上简化政务流程，减少寻租机会。第一，要建立“权力清单”和“责任清单”制度，进一步依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，切实做到公共组织权力或“机构权力”公开透明、党员干部的“岗位权力”公开透明，规范权力运行，真正做到还权于众、还权于民。只有权力公开透明了，人民监督、立法机构监督、舆论监督才能落到实处，从而斩断种种利益链条，权力才会得到“刚性约束”。第二，加强监管和完善追责制度，管住权力触角，倒逼党员干部勤于干事、勇于担责，提升办事效能。

（二）监督规范，主动防范权力滥用

1.构建有效管用的权力运行和监督体系。实践证明，失去监督的权力，必然导致腐败。权力腐败的实质是滥用权力，把权力特权化、私有化、商品化、关系化，为个人或小团体谋私利。腐败现象的滋生蔓延，反映了对权力的失控失监。为此，要通过科学的制度设计、系统的制度安排、刚性的制度执行，强化党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督，不断疏通监督渠道，做到监督与权力同行。

2.加强对施权行为的程序化管理。建立具有强大约束力的事前监督与事后惩罚机制，把维护党的政治纪律、维护政令畅通放在首位，从深化改革入手，科学配置权力，规范权力运作。真正做到以制度管人、管事、管权，防止权力失控、决策失误、行为失范，从源头上治理腐败，使干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明。

（三）从严问责，不断加大腐败成本

1.着力解决“宽、软、松”的问题，构建全面从严治党的新格局。由于有的基层组织长期软弱涣散、不发挥作用，对干部队伍监督管理惩处失之于宽、失之于软；有的党员领导怕担责任、怕得罪人，对党员干部违纪行为视而不见，不闻不问，造成了腐败成本远远低于腐败收益，使腐败成了低风险、低成本、高收益的行为，导致腐败屡禁不止，“前腐后继”的现象发生。党的十八大以来，党中央把反腐败列为国家治理战略的重要内容，反腐态度坚决，坚持有腐必反、有贪必肃，狠刹歪风，及时快速处置案件，使守纪律、讲规矩真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

2.严厉惩处违法违纪行为。第一，凡经查实的问题，不管涉及什么人，都要坚决追究责任，决不搞下不为例，不搞姑息迁就，使敢越“雷池”者得不偿失。第二，严格落实问责制，把个人利益与社会利益紧密联系起来，实现问责常态化、制度化、规范化，使党员干部真正敬畏纪律，全面感受到纪律的刚性与严肃性，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

四、廉洁自律，心中有戒

党员干部要把纪律挺在前面，把严守纪律贯穿于履职的全过程，严格规范自己的一言一行，正确行使党和人民赋予的权力，用心谋事、真心办事、全心做事，永葆共产党人的浩然正气。

（一）严以律已，不断提升修养自觉

1.坚持原则，严格要求自己。党员干部要在大是大非面前把握住自己，在每件小事上严格要求自己，从小事做起，从衣食住行做起，管住自己的手、腿、嘴，培养健康的生活情趣，保持艰苦奋斗的良好作风，防止腐朽思想的侵蚀，抵制不正之风的诱惑，自觉做到不仁之事不为，不义之财不取，不正之风不染。

2.时刻保持警醒，心怀“戒尺”，防微杜渐。细节决定成败，祸患积于忽微。党员干部在任何时候都要严格遵守党纪国法，从大处着眼，从小处入手，稳得住心神、管得住小节，不要认为只是几杯酒、几餐饭，但往往与公款、公权连在一起，因此，要把慎微作为个人思想修养和行为规范的理性界碑，常怀自省之心，常思克己之道，做好每件小事。管住嘴，不该吃的饭不吃、不该说的话不说；管住手，不该拿的东西不拿；管住腿，不该去的地方不去；管住脑，不该办的事情不办。

（二）持节守正，不断夯实道德底线

1.以德为先，尽职尽责，坚守底线。恪守道德底线，是做人之基，也是为官之本。为人处世，先要立德，方能成器。党员干部要时时处处以德为先，对社会、对人民要尽职尽责，切实把权力用在群众身上，为群众解难事，办实事。为人做事，要清正廉明、持节守正，心中要有界线、要有红线、要有底线，始终保持清醒的头脑，自我革新、自我净化，把权力关进制度的笼子里，自觉接受群众的监督。

2.牢记共产党员身份，坚定政治立场。面对诱惑，党员干部要始终保持清醒的头脑，坚守信念、严守纪律，做到清心守正、不为所动，坚定拒绝诱惑的意志，提升对诱惑的防御能力，主动拒绝诱惑。任何时候，都要牢记共产党员身份，牢记党的根本宗旨，保持政治本色，自我警醒、自我克制，做人有底线，办事不妄为，用权守纪律，管住自己、管住思想、管住欲望，用浩然正气树立起党员干部的光辉形象。

（三）用权有界，绝不触碰纪律底线

1.牢固树立权力边界意识。没有边界的权力，或者可以随意超越边界的权力，就是任性的权力，无限的权力，也是无法控制的权力，必然会导致绝对的腐败，绝对的霸道，绝对的自私。因此，权力是有边界的，允许做什么、可以做什么、不能做什么、严禁做什么，都有明确的界定。

2.坚持行使权力不脱离法治轨道，履行职责不超出权力清单，想问题、做决策不超越法定的权力边界。党员干部要牢固树立法治思维和规矩意识，经常对照《党章》《准则》《条例》的要求，处处检查反思、时时自省整改，吸纳正能量，补精神之“钙”，固思想之元，守为政之本。在思想上时刻保持警惕，切实做到防微杜渐、警钟长鸣，在金钱面前不动“小九九”，在项目建设中不打“歪主意”，始终保持一颗平常心，在任何时候都能稳得住心神、抵得住诱惑，做到为人处世，长留一份宁静；履职从政，多存一点淡泊，把防贪防腐内化于心，外化于行，以清正廉明的作风营造良好的政治生态。

五、恪尽职守，敢于担当

权力是人民赋予的，权力意味着责任。党员干部要甘当人民公仆，真正做到为人民尽职尽责，维护好、发展好人民群众的根本利益。增强责任意识，强化担当精神，积极寻找克服困难的具体对策，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨。

（一）履职尽责，不断增强责任意识

1.正确行使好手中的权力，把为人民谋利益作为自己最高的行为准则。权力和责任是紧紧相连的，有权力就有责任，没有不承担责任的权力。如果做官不做事、做官当老爷，不思进取，工作无方，开拓乏术，打不开局面，做不出成绩，搞形式主义、弄虚作假，甚至用权谋私、搞权钱交易，就会使手中的权力变味、变质，就会失去人民群众的信任和支持。

2.时刻牢记使命，尽心竭力为人民服务。第一，党员干部要始终做到兢兢业业、勤勉干事、敢于负责、勇于担当，从细节做起，从小事做起，从现在做起，立足当前，着眼长远。第二，明确职责，对该干的事做到胸有成竹，不当“糊涂官”。第三，要及时发现问题，积极寻找解决问题的具体对策和措施，着力解决当前存在的突出问题；不做违背客观规律的决策，不搞脱离实际的决定，把顺应民意凝聚民心、为人民排忧解难、谋求利益作为自己的职责，真正把党的事业作为终生奋斗的事业，扎扎实实履职尽责。

（二）敢做敢当，面对矛盾迎难而上

1.强化责任意识，敢于担当。担当是一种自觉，一种境界、一种修养、是一种责任。敢于担当是党员干部必备的履职能力、良好的精神状态、过硬的工作作风、高尚的政治品格，是党员干部的时代责任。当前正值经济调整期、改革攻坚期、矛盾凸显期，前进道路上会有许多意想不到的困难和问题，迫切需要广大党员干部要有强烈的责任意识，时刻不忘自己肩负的神圣职责，面对问题敢抓敢管、动真碰硬；面对矛盾迎难而上、攻克难题；面对危机敢于挺身而出、勇担风险；面对失误敢于承担责任、决不推卸；面对歪风邪气敢于较真、斗争到底。

2.政治坚定，以民为先。敢于担当的前提是政治坚定，要向党中央看齐，维护党中央权威，贯彻执行党中央的决策指示不折不扣。处处为人民着想，时时把人民群众的利益挂在心上，始终坚持以民为先，主动接受矛盾和问题的挑战，大胆开拓创新，勇于担当，善于担当，努力创造经得住实践、人民和历史检验的工作业绩。

［1］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［2］习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社，人民出版社，2016.

［3］习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话［N］.人民日报.2016-05-03.

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2016）06-0093-04

2016-05-20

杨泽（1966-），男，云南鹤庆人，中共大理州委党校党委副书记，高级讲师。研究方向：党史党建，伦理道德。