全面从严治党背景下严肃党内政治生活问题探讨

2016-02-10张秀珍

中共云南省委党校学报 2016年6期

关键词：从严治党监督党员

张秀珍

（中共聊城市委党校党史党建教研室，山东聊城 252000）

全面从严治党背景下严肃党内政治生活问题探讨

张秀珍

（中共聊城市委党校党史党建教研室，山东聊城 252000）

严肃党内政治生活是马克思主义政党与其他政党的本质区别，是我们党的优良传统和政治优势，也是全面从严治党的重要基础工程。党的十八大后，我们党提出了全面从严治党的新要求，但是，党内政治生活依然存在许多问题，严肃党内政治生活，营造良好的政治生态环境成为新形势下全面从严治党的迫切需要。在全面从严治党的新背景下，严肃党内政治生活必须从加强思想政治建设，严格党的组织生活，严明党纪党规，加强党内监督，领导干部率先垂范等方面着力。

全面从严治党；严肃党内政治生活；党纪党规；率先垂范

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面发展难题，从党自身问题着眼，全面推进从严治党战略布局，把严肃党内政治生活放在了党的建设更加突出的位置。党的十八届六中全会站在党和国家事业发展的高度，聚焦全面从严治党，提出“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”［1］审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，直面当前党内政治生活中存在的突出问题，对加强和规范党内政治生活作出全面部署，具有重要里程碑意义。

一、党内政治生活存在的问题

党的十八大以来，从总体看，党内政治生活明显加强，但仍然不同程度地存在一些亟须解决的突出问题。

（一）少数党员干部和党组织对党内政治生活的认识和重视度不足

当前，有些党员干部和党组织对严肃党内政治生活的重要性和必然性认识不足，党内政治生活意识淡化，认为党内政治生活可有可无，存在着走过场、做表面文章的现象。表面上积极参与，内心里却不能严肃认真对待，参加活动被动应付，不学理论、不看文件、不研究政策，不讲党性，不讲原则。少数党员党性意识不强，违反党的政治准则，散布政治谣言，宣传与党的政治主张相悖的理论，迷失政治方向。

（二）党内政治生活存在自由主义、个人主义、好人主义的倾向

有些党组织和党员干部自由主义盛行，开展党内政治生活随意性强，搞“选择性”开展党内政治生活，不严格执行组织原则，不按组织程序办事，自己认为重要的、领导关注的、于己有利的、容易组织的就搞，否则就不组织不落实，缺乏严格的执行力。有的个人主义至上，喜欢自我表扬，不按章办事，在重要问题的决策上发扬民主不够，执行党内民主集中制流于形式，“一把手”政治，个人主义较为普遍，家长制、“一言堂”的现象较为普遍。同时，好人主义盛行。有的党内政治生活奉行好人处世哲学，在原则性问题上不问是非，搞一团和气，不敢和不愿开展正常的批评与自我批评，宁伤原则，不伤感情，面对不良风气不敢批评抵制，把批评与自我批评变成了表扬与自我表扬，相互批评变成了相互吹捧。

（三）党内政治生活存在着庸俗化、形式化的倾向

庸俗化是党内政治生活的腐蚀剂，它使党内政治生活缺乏政治性、原则性，呈现平庸化、低级化。有的搞团团伙伙、帮帮派派，政治生活“江湖化”，把党内政治生活当作拉拢关系、培养人脉的机会。有的把游山玩水、文娱活动、养生讲座等当作开展党内政治生活的方式，使党内政治生活沦为彩排后的“完美话剧”，破坏党员干部的免疫系统，严重削弱党的凝聚力、创造力。有的党组织开展党内政治生活形式化严重，局限于上传下达，读报纸、念文件，形式单一枯燥，内容缺乏新意，不能结合现实问题开展讨论和深化认识，既解决不了思想中的疑惑，也解决不了工作中的难题，成为实实在在的走过场。

（四）党内政治生活存在着简单化、行政化的倾向

有的党组织和干部缺乏认真细致的责任心，对重大问题党内情况不通报、不反映，重大决策征求意见不充分，以签字传阅代替党内政治生活，以领导碰头代替民主酝酿，以简单集中代替达成共识的问题，缺乏艰苦细致的党内民主和批评与自我批评的工作。有些党员干部淡化党的意识和党员意识，以行政身份行使党内权力；也有的党员领导干部在党内政治生活中以领导职务自居，混淆党内行政角色，漠视党员之间的平等权利，把党的会议开成了行政会议。

二、严肃党内政治生活是全面从严治党的迫切需要

近年来，党内之所以存在这样那样的问题，一个重要原因，就是缺少严肃的党内政治生活。理想信念动摇、宗旨意识削弱、纪律观念淡薄、组织涣散、作风不正、精神懈怠等问题，都与党内政治生活不正常、不健康有关。这些问题，严重侵蚀了党的思想道德基础，破坏了党的团结和集中统一，损害了党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业的发展。［2］我们党历史上曾有过两次党内政治生活极不正常的惨痛教训。一次是在大革命后期至遵义会议之前，党内政治生活中出现“家长制”“残酷斗争、无情打击”等问题，使党和革命事业蒙受严重损失。另一次是反右斗争扩大化到“文革”结束，特别是十年“文革”，党内政治生活极不正常，党的组织、优良作风遭到严重破坏。改革开放后，党内政治生活逐渐恢复正常，积极健康的党内政治生活是主流。但在一些地方和单位，党内政治生活不正常不严肃的现象比较普遍，给党的事业、党的组织和党员干部个人带来严重危害。一个政党没有严肃的政治生活，就不成其为严密的政治组织；不严肃党内政治生活，就是对保持和发展先进性和纯洁性釜底抽薪。解决好党内政治生活存在的各种问题，营造良好的政治生态环境成为新形势下全面从严治党的迫切需要，必然成为一种新常态。

三、全面从严治党背景下严肃党内政治生活的重大意义

党内政治生活是指党内的全部政治活动，是党内各级组织和党员按照党章和党内各项规章制度正常运行的各种政治活动的总称，是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，也是党的政治工作的重要组成部分。在党的各个历史时期，严肃认真的党内政治生活都发挥了重要作用。在全面从严治党的新形势下，严肃党内政治生活意义重大而深远。

（一）中国共产党区别于其他政党的本质特征

任何政党都有政治活动，也都有党内政治生活，但只有马克思主义政党，才能够开展严肃认真的党内政治生活，这是由马克思主义政党的性质宗旨决定的。中国共产党是以马克思主义理论为指导的政党，除了人民的利益之外，没有任何其他特殊的利益。但是，任何党员的党性都不是与生俱来的，在现实生活中，受一定经济社会发展阶段所制约，党员也有自己的利益诉求，在一定历史条件下时常表现出人民利益和党员个体利益不完全一致的情况。同时，实现共产主义远大理想又是漫长而曲折的过程，需要十几代人甚至几十代人的努力，在这个过程中，有时可能会动摇自己的理想和信仰。为了保证个人利益服从人民利益，也为了保证坚定马克思主义的理想信仰不动摇，必须有严肃的党内政治生活作保障，培养党员的党性意识，时刻提醒自己不忘初心，从而确保党的先进性和纯洁性。

（二）继承和发扬党的优良传统和宝贵经验

中国共产党从成立之日起，就高度重视党内政治生活。党的第一个纲领对党内政治生活和党内关系提出了原则要求。第一部党章，对党内政治生活作出了明确规定。土地革命时期，面对以农民为主要成分的党，毛泽东提出了思想建党，通过严肃的党内政治生活，对农民成分的党员进行思想改造，使其成为一个以马克思主义理论为指导的先进政党。在古田会议上，毛泽东针对党内存在的主观主义、极端民主化、无原则的批评等各种非无产阶级思想，明确提出“党内生活政治化”。延安整风是中国共产党开展严肃认真的党内政治生活的一次生动实践，也确立了党内政治生活的基本规范。解放战争时期，为适应形势发展需要，党中央又突出强调加强纪律性，提出建立请示报告制度、健全党委制和党的代表大会制度等，使党内政治生活进一步规范。

新中国成立后，党的八大对党在全国执政后的党内政治生活作了规范，强调坚持群众路线、贯彻民主集中制原则、加强党的团结统一等。但在实践中，从1957年开始，党内政治生活逐渐变得不正常，到“文化大革命”时期，党内政治生活遭到严重破坏。

党的十一届三中全会以后，我们党总结党内政治生活正反两方面的经验教训，特别是“文化大革命”的惨痛教训，1980年2月，党的十一届五中全会正式通过《关于党内政治生活的若干准则》，第一次以党内法规形式对党内政治生活作出了全面规范，对促进党的团结统一、保证改革开放和中国特色社会主义建设顺利进行，发挥了重要作用。党的十二大党章和此后历部党章的总纲，都对党内政治生活作了明确规定。党的历史告诉我们：什么时候党内政治生活健康，党的事业就充满生机活力；反之，党的事业就会遭受挫折。

（三）全面从严治党的重要基础工程

全面从严治党是十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题，严肃党内政治生活是全面从严治党的重要切入口和基础性工程。

1.党员加强党性锻炼、提高思想觉悟的熔炉。共产党员的党性不是与生俱来的，不是组织上入了党，党性就强了，而是在长期的严格的党内政治生活锻炼中逐渐形成的，需要在严肃的党内政治生活中加以锤炼。党内政治生活的状况，很大程度上决定着党员干部的党性状况。只有通过严格的党内政治生活机制，不断地对党员进行教育、改造、管理和监督，才能使广大党员在政治觉悟、思想观念、党性作风上不断提高，时刻不忘应尽的义务和责任，党性才会强起来。

2.解决党内矛盾、纠正党内存在问题的有效途径。作为一个由众多成分组成的有着共同目标的政党，内部必然存在着各种矛盾和问题。近年来，纪律审查和巡视揭露的大量问题，都与党内政治生活不严肃、政治生态遭“污染”有关。因此，习近平总书记强调，严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。［3］党的十八届六中全会将新形势下党内政治生活以《准则》的形式进行规范，为解决党内矛盾、纠正存在的问题指明方向、提供基本遵循，是对加强和规范党内政治生活这一解决党内矛盾问题的利器的升级改进，为全面从严治党打牢了制度基础。

3.增强党组织创造力凝聚力战斗力的源泉。严肃认真的党内政治生活，能触及人的思想灵魂，在思想交流中对党员具有教育、改造、管理和监督作用。有了严肃的党内政治生活，党员干部的思想境界、政治素养、道德水平才能提高，才能克服个人主义、自由主义、好人主义，提高政治判断力，保持政治上头脑清醒；才能增强党性观念、纪律观念，统一全党意志和步调，实现团结。这是中国共产党作为一个政治组织增强创造力、凝聚力和战斗力的保证。

四、严肃党内政治生活的着力点

（一）加强思想政治建设

注重从思想政治上建党，是马克思主义建党学说的一项重要原则，也是中国共产党的优良传统和经验。严肃党内政治生活，必须把加强党员干部的思想政治建设摆在首位。

1.坚持正确的政治方向。坚定正确的政治方向，是中国共产党人成就伟大事业的政治灵魂。面对当前复杂多变的国际环境和繁重艰巨的国内改革、发展、稳定的任务，对共产党员特别是领导干部来说，坚持正确的政治方向至关重要。第一，必须用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，深入学习习近平总书记治国理政重要思想，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，始终保持理论上的清醒和执着，把政治上的坚定建立在对科学理论的理性认同上。第二，不忘初心、不改初衷，牢固树立“四个意识”，始终坚定中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信、文化自信，思想上凝心聚魂，政治上绝对忠诚，一切服从党中央的决策和要求。第三，加强党性修养，坚守政治本色，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。

2.坚定理想信念。事实一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个时期以来，党内政治生态出现这样那样的问题，根本原因在于一些党员、干部理想信念这个“压舱石”发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了偏差。［4］严肃党内政治生活，必须把坚定理想信念作为首要任务，着力解决好“总开关”问题。要求党员特别是领导干部要原原本本地学习马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，汲取马克思主义哲学智慧，学会用马克思主义立场、观点方法解决问题。努力把理想信念建立在强大科学理论支撑的基础上，更好地把握对社会历史发展规律和初级阶段基本国情的认识，从而将理想信念既内化于心，又外化于行。［5］在各种考验面前，保持政治定力。

（二）严格党的组织生活

组织生活是党员参与党内政治生活的基本形式和经常手段，严肃党内政治生活，必须从严格党的组织生活严起、抓起。

1.解决自我批评不够的问题。批评和自我批评是我们党解决党内矛盾、强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力恢复批评和自我批评“利器”本色，并取得明显成效，但仍然存在自我批评不够的问题，变成了‘钝器’，甚至把自我批评变成了自我表扬，相互批评变成了相互吹捧。解决自我批评不够的问题，需要触及灵魂，打开思想。第一，要树立正确的态度。本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，使批评与自我批评成为提高党内政治生活质量的有力武器。第二，要坚持高标准、严要求，讲究方式方法。通过自我批评带动批评的开展，做到“真”批评、“敢”批评，动真碰硬、触及问题，敢于自我解剖。第三，要实事求是。自我批评要根据事实，有一说一，有二说二，既不扩大也不缩小，既不捕风捉影又不纠缠细枝末节。

2.解决党内民主不够的问题。发扬党内民主，是党内政治生活积极健康的重要基础。第一，要尊重党员民主权利，允许党员发表不同意见，对问题进行充分的讨论，真正做到知无不言，言无不尽。第二，对于任何党员提出的批评和意见，只要是正确的，都应该采纳和接受，防止只要集中不要民主的独断专行，也要防止只要民主不要集中的自由主义倾向。第三，要以保障党员民主权利为基础，健全民主制度。

3.解决党内政治生活的制度化问题。制度具有根本性、长期性、全局性。要坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析和党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活等制度，强化党内政治生活制度的约束力和执行力，促进制度效力和功能作用的发挥。

4.推进党内政治生活的方式方法创新。在继续坚持和发扬传统政治生活方式的同时，要适应形势发展需要，不断创新党内政治生活的方式方法。第一，创新“三会一课”的形式，切实增强党内政治生活的时代感和吸引力。第二，丰富和完善“三会一课”的内容，提升针对性，把活动的内容与日常工作紧密结合起来。第三，创新“三会一课”的载体，拓宽党员方便参与党内政治生活的途径和渠道。

（三）严明党纪党规

纪律是执行路线的保证，遵守党的纪律是开展党内政治生活的底线要求。严肃党内政治生活应当教育引导党员、干部把党纪党规转化为日常行为规范，严守政治纪律和规矩。

1.必须维护党中央权威。维护党中央权威，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。党的十八届六中全会明确习近平总书记的核心地位、正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，是全党的共同意志，是全党全军全国人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在。第一，每一个党员干部都必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在思想上自觉认同，在政治上绝对忠诚，在行动上坚决服从。第二，对党中央的重大决策部署，坚持以铁的纪律坚决落实，不讲条件、不搞变通，绝对服从。第三，不允许背离党中央要求另搞一套，不得妄议党中央大政方针。

2.必须维护党的团结。党章指出，共产党员要“维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。”［6］这是共产党员必须履行的义务。历史已经证明，任何宗派组织、小集团活动和阳奉阴违的两面派行为，都是党的团结的大敌。我们每个共产党员和干部都必须像爱护自己的眼睛一样维护党的团结，团结一切忠于党的同志，旗帜鲜明地反对派性，同小集团活动、阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计作坚决的斗争。

3.必须遵循组织程序。守纪律、讲规矩，最基本的要求就是遵循组织程序。各级党员干部特别是领导干部，第一，要牢固树立程序意识，真正做到懂程序、讲程序，按程序办事。第二，严格按程序办事。重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，在议事决策、干部任用、组织管理、党内监督等方面，必须严格遵守程序规范，决不允许我行我素。

4.必须服从组织决定。守纪律、讲规矩就要树立组织意识。第一，正确对待个人和组织的关系。每一位党员干部都要有一颗感恩组织的心，不要问组织能给我什么，而要多考虑自己能为组织干些什么，回报组织的培养。第二，认同组织决定。要树立组织意识，自觉地从内心深处认同组织的决定，主动把自己的思想统一到党组织的决定上。心中要有组织，相信组织，遇到问题找组织、依靠组织、服从组织。第三，坚决执行党的政策和决定。对党的决议和政策，如有不同意见，可以按组织程序反映，但是，在组织没有改变决定前，不得以任何借口阻挠、延缓、消极抵制决议的贯彻执行。

（四）加强党内监督

1.提高党员的监督意识。强化党内监督意识，是健全党内监督约束机制的前提与基础。第一，提高广大党员主动参与监督的意识。要加强党的性质、党员权利和义务教育，使广大党员充分认识加强党内监督的重要性，提高权利意识和责任意识，增强自觉性和主动性，以对党高度负责的态度，履行监督权利，勇于善于对上级党组织和领导干部进行监督。第二，提高党员干部主动接受监督的意识。每个党员和党员领导干部，既有监督他人的权利和责任，也必须接受他人的监督，党内不允许有不接受监督的特殊党员存在，要主动将自己置于党组织和党员群众的监督之下。第三，提高监督地位人人平等的意识。党员干部尤其是领导干部要克服特殊思想，自觉接受党组织和普通党员的监督，切实保护广大党员的监督权利，增强参与监督的主动性和积极性，营造良好的监督环境。

2.坚持、完善和落实民主集中制。加强党内监督，必须落实好民主集中制，真正让批评和自我批评成为党内生活的常态。第一，进一步完善领导班子议事规则和决策程序。凡属重大问题决策和重要干部任免，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由常委会集体讨论决定，坚决防止独断专行。第二，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。按照责权统一的原则，根据工作需要和领导成员的实际情况，进行合理分工，赋予相应权限，明确工作职责。第三，拓宽社情民意反映渠道。建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。强化对民主集中制执行情况的监督考核，对于违反民主集中制，造成重大决策失误和不良社会影响的相关责任人，要严格问责、严肃处理。

3.完善党内监督机制。完善党内监督制度，做好监督体系顶层设计，是确保党内监督落到实处、见到实效的关键。第一，要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问，问责必严。第二，要强化巡视监督，推动巡视向纵深发展。第三，要创新党内监督方式，充分发挥党内监督威力。

4.抓住“关键少数”，破解一把手监督难题。加强对一把手的监督，是加强党内监督的重点和难点，在某种程度上也是薄弱点。为此，第一，把牢主体责任。要对一把手进行全方位监督，将责任层层传递，形成上下互动、左右联动的监督网，让一把手切实将主体责任抓在手上，坚决防止主体责任缺失、缺位。第二，把实体制机制。要进一步创新体制机制，用刚性制度管住一把手，保证其正确用权、廉洁用权，切实提高监督一把手的针对性和实效性。第三，把准选人用人导向。要坚持干部能上能下的根本原则，绝不让破坏党的形象和人民利益的人担任一把手，要真正把忠诚、干净、担当的干部选拔到一把手位置上。第四，完善党内民主监督机制。要加大对各级各部门一把手的监督力度，依靠全体党员的监督，盯好“关键少数”，实现党内监督没有禁区、没有例外。

（五）领导干部率先垂范

领导干部是党内政治生活的风向标，其行为关系党内政治生活的质量，具有重要示范和导向作用。严肃党内政治生活，需要领导干部以身作则，把党内政治生活作为工作和学习的重要内容，从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起，从各地区各部门党委（党组）做起，从高级干部做起，率先垂范、以上率下。

1.带头坚定理想信念，增强政治性。在任何情况下，领导干部都要始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，让党员和群众感受到理想信念的强大力量。

2.带头严守政治纪律和政治规矩，增强纪律性。领导干部要严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，严格按照民主集中制原则办事，自觉维护中央权威、组织权威、党内法规权威。要求别人做到的自己先做到，增强自律意识、标杆意识、表率意识，做党规党纪的坚定捍卫者和执行者。

3.带头严肃党内政治生活，增强原则性。领导干部要带头学习、遵守、贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性；要充分运用批评与自我批评的武器，切实解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化问题，用模范行动带动影响干部群众，推动党内政治生活严起来、好起来。

4.自觉担负起严肃党内政治生活的责任。领导就是责任，干部就要担当。各级领导干部都要树立责任意识、担当意识，切实履行加强和规范党内政治生活的领导责任，努力提高党内政治生活的质量，严肃查处不遵守党内政治生活规范、破坏党内政治生活秩序的人和事，推动形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。

［1］［2］中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编［M］.北京：人民出版社，2016：4、23.

［3］习近平.严肃党内政治生活净化党内政治生态［N］.人民日报，2016-06-28.

［4］刘云山.严肃党内政治生活净化党内政治生态［N］.人民日报，2016-11-07.

［5］刘云.全面从严治党视阈下净化政治生态问题研究［J］.中共云南省委党校学报，2016（03）.

［6］中国共产党章程［M］.北京：人民出版社，2012：11.

责任编辑：马树勋