专车新政乘客为本

2016-02-08老树

老友 2016年9期

文老树

专车新政乘客为本

文老树

一锤定音，网约车合法！世界第一大网约车市场终于结束了“躲着开”的尴尬。7月28日下午，“专车新政”发布，今年11月1日起实施。新政承认了专车的合法性，这也是我国首部网约车监管法规。业内人士表示，网约车获得合法身份后，将与巡游出租车进行差异化竞争，发展将步入快车道，一个巨大的出行市场将逐渐打开。

尘埃落定

7月28日《人民日报》刊发的《网约车获得合法地位新政于11月1日起实施》文章称，前后酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新政方案今天揭开面纱。最令人关注的是，网约车合法地位获得明确。网约车合法化后，满足条件的私家车可按一定程序转为网约车，从事专车运营。此外，新政鼓励私人小客车合乘。新政于11月1日起实施。

7月28日新华网的《网约车新规落地出租车行业深化改革》文章指出，网约车《暂行办法》规定，从事网约车服务的驾驶人应当符合以下三个基本条件：一是取得相应准驾车型驾驶证，并具有三年以上驾驶经历；二是无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，没有吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续三个积分周期内没有计满12分记录；三是无暴力犯罪记录。在谈及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》进行的重要修改时，交通运输部副部长刘小明表示，暂行办法进行了较多的修改，主要体现在五个方面：一是关于网约车车辆登记性质问题；二是关于网约车车辆报废标准的问题；三是关于劳动合同的问题；四是关于许可程序的优化；五是关于信息安全的保护。此外，新政还对网约车的标识，对促销奖励方案提前公告，对租价、价格机制等方面进行了较大调整，有宽的，也有严的，原则就是更加适应网约车新业态的发展，更加体现鼓励创新，更加体现以乘客为本，管住底线。

8月2日人民网的《交通运输部力推网约车新规落地各地3个月内将制定实施细则》文章讲，日前，交通运输部就贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称“两个文件”）发出通知指出，两个文件赋予了地方充分的自主权和政策空间。各城市交通运输部门要在城市人民政府的领导下，以两个文件为依据，结合地方实际，3个月内完成实施细则的制定工作。实施细则既要回应人民群众个性化出行的普遍关切，也要兼顾出租汽车行业经营者和从业人员的合理利益，确保改革政策取得最大公约数、措施可行、操作性强。

行业冲击

7月29日光明网《网约车终于合法改革为何会如此纠结》一文指出，作为新兴事物的网约车，对于传统行业的冲击，从今年6月上海大众出租汽车公司写给交通部的信就可以看出。信中，他们希望针对网约车管理办法开展公平竞争审查，因为这些网络平台允许包括私家车在内的大量不具备运营资质的车辆接入平台，从事实质上的出租车客运服务；同时持续采用高额补贴用户和司机的方式，争夺市场份额，构成不正当竞争。其实分析受到冲击的理由，可以同时看到“内忧”与“外患”。“内忧”者，自身长期形成的利益格局难以打破，司机苦于“份子钱”久矣，一些城市出租车经营权没有期限，私下炒卖严重，导致经营权价格畸高，还缺乏行业退出机制；“外患”更明显，网约车在那儿摆着，价格低（有补贴成分在），服务好，也方便，司机可能还不挑活儿——于是，乘客用脚投票了。

7月29日中国新闻网《媒体6问网约车新政：调控权力为何下放？》的文章列举了大众比较关注的六个问题：

1.新规提到，地方政府可以合理把握出租汽车运力规模，同时，对网约车可实行指导价。著名交通专家徐康明认为，要制定一套合理的运力调控方法，政府既要对市场有一定运力控制，又不能像过去一样形成利益固化。各地政府制定实施细则才是政策落地面临的最大挑战。

2.如何保障政策落实？交通运输部将给出3个月过渡期，组织全国省级、地市级出租车行业主管部门进行培训，对政策实施的指导思想、原则、要点进行解读，指导各地进行出租车行业改革。

3.司机可全国拉活儿？按照新规要求，网约车平台申请线上许可时，在省级城市备案后，可全网通行，但涉及线下车辆及人员管理方面，还应当向企业注册地相应出租汽车行政主管部门提出申请。

4.新规体现分享经济？部分专家认为，兼职司机在上下班时间从事网约车服务，调动了社会闲置资源，为市民提供更便捷的出行服务，是一种分享经济的体现。

5.网约车数量会剧增？交通运输部公路科学研究院发展中心副主任王浩认为，私家车用于网约车运营需要将车辆性质转为预约出租汽车，但对于车辆所有者而言，就要综合考虑在车辆保险和报废上的变化、收入是否能抵消成本变化。从事网约车服务需要全面考虑。

6.乘客能否再捡便宜？近两年，网约车运营平台通过大量补贴，采用超低价格抢占市场，使得网约车发展进入无序竞争状态。此次新规要求网约车平台公司不得排挤竞争对手或者独占市场、以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，下一步或将采取措施避免不公平竞争和过度补贴。

7月29日人民网《网约车新政“靴子”落地私家车跑“专车”合法了》一文提到，对于《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，中国交通运输经济研究中心副主任李红昌解读认为，从大的发展趋势来看，出租车数量调控或者说数量监管的重要性将逐渐降低。“统筹发展巡游车和网约车”，就是要放松对数量的控制，增加对安全、服务、质量等的监管。同时，他提到，经营权问题的本质是由于出租车数量管制下，出现了供求失衡，使得在位的出租车有了超额“租金（份子钱）”。经营权改革要减轻行业负担，一方面是引入竞争，另一方面是给予出租车司机自由选择权。降低或取消“份子钱”有助于鼓励更多司机进入市场，提高服务质量。此外，鼓励出租车企业转型网约车，实际上是为出租车企业的未来发展提供了方向。

前景看好

8月3日《人民日报海外版》刊发的《网约车新政：“中国式创新”具有“前瞻性”》文章说，英国《金融时报》报道称，“网约车服务在很多国家遭遇抗议和禁令，但中国政府寻求利用这种技术促进经济增长。”报道同时认为，在中国，网约车已迅速从一个小众领域发展为一个大规模产业，智能手机的普及转变为每日数百万次出行。而网约车规定则为中国其他行业（例如金融和医疗）树立了先例。瑞士《新苏黎世报》网站则称，发达国家政府大多因为传统出租车司机的反对而难以为网络预约出租汽车立法，但北京“在几个月内就把事情做好了”。“该计划旨在避免交通拥堵变得更加严重。”该网站称，在北京、上海这样人口密集的中心城市，道路已经堵塞，尽管这些城市里拥有汽车的居民数量明显低于美国等国。解决问题的方案除了加快扩建地铁之外，另一个回答就是优步和滴滴所代表的共享经济方案——乘客在网上约车。

8月2日中国新闻网《网约车新规，实现多方共赢》一文提出，网约车的出现，在给出租车市场带来冲击的同时，实质上也带来了改革增量，为破除出租车市场的利益篱笆，提升服务水平带来了可能。网约车新规出台，规范了经营权管理制度、承包经营方式，建立“份子钱”的集体协商机制，利用互联网技术构建风险共担、利益共享的新经营模式，明确在新老业态当中，网约车和巡游车要实施错位经营，也是力促公平，希望两者在同一起跑线上竞争，实现双方共赢。同时，网约车辆及人员的准入、平台的准入、价格机制、报废、税费缴纳等方面都要规范。明确平台企业为承运人后，可以厘清运输服务过程中各方权责，乘客安全性也得到规范，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。乘客出行便捷，网约车和出租车通过公平竞争用服务赢得老百姓、赢得各自的发展，从而实现网约车、出租车与乘客的多方共赢。

8月3日央视网的文章《听懂网约车新政里的“好声音”》称，一部利益攸关的法规，能赢得市场满堂彩般的赞誉——这在价值多元、博弈繁复的当下，确实是难得的“好声音”。网约车新政的最后一只靴子落地了，业界欢欣鼓舞，司机踌躇满志，市民点赞称道，这种同频共振的情绪，恰恰是对制度理性最好的回应。

网约车合法化，这是新政最大的亮点。各方对网约车新政给予相当积极的评价，理由大概有以下三点：第一，它彰显了开门立法、鼓励创新的新锐姿态。新政是规范，更是“开门”，它鼓励了大众创业、万众创新，在法理层面构建了开放而包容的市场环境，没有掣肘于传统出租车的利益与偏见，真正站在市场规律之上，为公共利益建章立制。第二，它解决了网约车市场粗放而乱象丛生的问题。网约车是新事物，但新事物不代表完美无缺，安全保障问题、平台管理问题、门槛资质问题，凡此种种，都需要有相应的“纪律和规矩”。第三，它直面现实症结，实现了多方共赢。无论是各主体的权利义务关系，还是安全效率和公平并重的原则机制，既有力推动了传统出租车行业的转型升级，也为网约车行业的有序发展框定航线。乘客的权益、司机的利益、管理者的责任，更为明晰，更为清爽。

当然，点赞网约车新政的“好声音”，恐怕还要从两个层面解读：一是提醒网约车市场遵纪守法，在新政下合法运营；二是寄望地方管理部门禁绝各种设坎寻租，真正推动良法善治。