基于陆海统筹的北海市海洋经济发展布局优化研究

张玉洁，林香红，张　伟，朱　凌，刘　彬

（国家海洋信息中心，天津 300171）

基于陆海统筹的北海市海洋经济发展布局优化研究

张玉洁，林香红，张伟，朱凌，刘彬

（国家海洋信息中心，天津 300171）

坚持陆海统筹，推进海洋经济发展，是新时期的重大课题。结合北海市经济发展概况和总体布局，提出了北海市海洋经济发展优化布局方案：以铁山港经济区、沙田港经济区、石步岭港经济区为节点打造现代港口经济区；以海水养殖区、渔港加工区、休闲渔业区为主体提升现代渔业集聚区；以银滩旅游度假区、涠洲岛和斜阳岛海岛旅游度假区等为核心培育壮大旅游经济区；以海洋生物科技集聚区、北海海洋产业科技园区、北海高新区海洋生物产业园为驱动力构建新兴产业集聚区。

陆海统筹；海洋经济；优化布局；北海市

《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确提出要“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力”。“陆海统筹”，前所未有地成为实施海洋开发、利用、保护与管理的基本原则［1］。坚持陆海统筹，有利于发挥陆海资源的互补性，实现海洋资源的集约节约利用；有利于充分释放陆海产业优势，激发陆海产业互动性，实现海洋产业的合理布局；有利于从源头控制和治理海洋环境污染，改善海洋生态环境质量，实现海洋经济可持续发展，对我国海洋经济的发展具有重要意义。

1　坚持陆海统筹推进海洋经济发展的基本思考

我国向海发展，东部率先发展的区域格局已经形成，海洋经济也已成为国民经济新的增长点，坚持陆海统筹，推进海洋经济发展，成为新时期、新阶段的重大课题。

第一，统筹陆海资源配置。一是统筹沿海土地资源与海域资源，随着沿海土地资源供需矛盾的加大，海域开发利用特别是围填海活动成为缓解土地紧张形势的重要手段，要积极探索沿海土地利用与围填海统筹管理的机制与途径，切实提高土地、海域开发利用效率；二是统筹沿海淡水资源和淡化海水资源，要注重调整传统水资源利用方式，把海水淡化与传统水资源的开发放在同一政策平台，加强海水淡化的政策支持；三是统筹陆海能源，在充分利用陆域能源满足经济发展需求的同时，加大对深海油气资源、海洋可再生能源、国际海底区域战略性矿产资源的勘探、采掘和产业化开发力度［2］。

第二，统筹陆海经济布局。新一轮开发布局将思维转向了海洋，赋予了依靠海洋经济发展，助推区域腾飞的全新内涵。注重沿海地区的区域比较优势和资源特色，促进区域协调发展，避免高污染、高耗能项目聚集沿海，避免产业同构导致的恶性竞争，使沿海地区真正成为参与经济全球化竞争的战略区域。

第三，统筹陆海环境整治和灾害防治。沿岸地区社会经济活动是我国海洋生态环境发生变化的主要原因。随着我国经济社会要素向沿海地区进一步集中，迫切需要陆海环境的统筹管理，严格实行陆源污染物的总量控制和源头治理，提高海洋污染控制、综合管理能力，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。同时，还要不断提高海洋防灾减灾能力，统筹布局沿岸陆域和海域的防灾减灾设施，提高海洋工程和海岸工程建设防范等级［3］。

第四，统筹陆海开发强度与利用时序。海洋不仅仅是重要的自然资源，同时也是其他经济社会活动的重要载体。我国海洋资源人均占有率低，海洋资源十分宝贵。沿海地区的发展，对空间资源、岸线资源、生物资源、旅游资源等需求日益加大。向海洋索取的时候，切记“取之有时、用之有度”。

第五，统筹近岸开发与远海空间拓展。紧紧围绕发展带动主题，进一步统筹“向陆”和“向海”两翼发展。海洋既是我国资源开发、经济发展的重要载体，也是未来我国实现可持续发展的重要战略空间，沿海地区的发展优势在海，支撑在陆，一方面要合理规划布局近岸开发活动，另一方面要加大深远海资源的开发和空间拓展［4］。

2　北海市海洋经济发展概况和总体布局

“十二五”期间，广西北海市海洋生产总值年均增速22.8%（现价），分别高于同期广西海洋生产总值和全国海洋生产总值4.9和11.7个百分点。2013年，北海市实现海洋生产总值328亿元，同比增长21%，分别占北海市地区生产总值的45%和广西区海洋生产总值的37%。主要海洋产业增加值实现155亿元，占广西区主要海洋产业增加值比重为34%。海洋三次产业结构为30∶36∶34。经过多年的市场培育和发展，基本形成了以海洋渔业、海洋旅游业、海洋交通运输业为支柱，海洋盐业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业等传统产业稳步发展，海洋药物和生物制品业、海洋工程装备制造业、海水利用业和海洋文化与会展服务业、涉海金融服务业等新兴产业及现代服务业逐步兴起的海洋产业发展体系［5］。

北海市以陆海统筹、扩大开放、功能区分、优化提升为原则，服务于泛北部湾合作、“泛珠江三角洲”经济圈、东盟自贸区建设和丝绸之路经济带发展战略，在现有产业集群基础上，打造海洋产业为主导、上下游产业联动的现代港口经济区、现代渔业集聚区、旅游经济区和海洋新兴产业集聚区四大核心功能区，实现产业融合、企业合作、资源共享、功能互补、市场共建的共生发展模式，形成核心功能区、相关产业辐射区与主城区之间的互动互补，以满足北海市对接国家及区内发展战略、增强区域间差别化竞争优势和提升经济区内核功能的发展要求［6］。

3　基于陆海统筹的北海市海洋经济发展布局优化

3.1打造现代港口经济区

现代港口经济区主要包括铁山港东西两岸（龙港新城）、沙田港、石步岭港。该区域的功能定位是区域性国际航运物流中心、先进装备制造业基地、国际邮轮客运中心。重点发展海洋交通运输业、海上物流业、海洋船舶工业以及海洋工程装备制造业。加强经济区内港口与物流、金融、理货、航运等服务业态的融合，完善通关口岸等措施，与保税区、主城区等区域形成有效互动。

铁山港经济区（龙港新城）。铁山港经济区位于铁山港区，是一个集交通运输、商贸物流、临港工业等于一体的综合性港口。建设以大宗散货、集装箱、件杂货等运输为主的货物运输体系。以铁山港东岸的榄根组团、充美组团为开发重点，依托广西北部湾国际港务集团建立物流基地，做大做强铁山港物流产业；在铁山港南侧建立水产品冷冻加工基地，完善水产品冷链系统，促进水产品冷链物流发展。在铁山港西岸建立海洋工程装备制造基地和海洋船舶修造基地，有序推进海洋高端船舶制造、重点突破海洋工程装备制造［7］。

沙田港经济区。沙田港经济区位于北部湾铁山港东岸合浦县沙田镇。该区域以民资贸易物流、散杂货运输为主，布置干散货及多用途泊位，重点加强与周边国家和地区的互补性交流合作。建立物流基地，与铁山港物流基地呼应，服务周边产业园区、渔港加工区等。

石步岭港经济区。石步岭港区位于北海市区西部，紧邻北海出口加工区。该区域以商贸和旅游服务为主，重点发展现代物流和旅游业，形成商贸旅游、国际邮轮、清洁型物资运输为主的综合性港口。同时逐步实现石步岭港区功能转换，建设邮轮专用泊位，打造邮轮经济区［8］。

3.2提升现代渔业集聚区

现代渔业聚集区是以水产品养殖区和渔港加工区为主，集合水产品出口贸易、产供销、游钓休闲于一体的产业带。该区域的功能定位是全国重要的海水养殖中心、北部湾地区海产品精深加工基地、休闲渔业示范基地。

海水养殖区。养殖区主要包括廉州湾海域，竹林、电建一带海域，以及铁山港南侧海域。在廉州湾海域建立乌坭珍珠养殖基地、无公害文蛤养殖示范基地、大蚝苗种采苗基地、优质珍珠深水吊养示范基地等。在竹林、电建一带海域建立龟鳖庭院养殖示范基地、罗非鱼养殖示范基地。在铁山港南侧海域建立名贵品种工厂化养殖示范基地、锯缘青蟹养殖示范基地、方格星虫增养殖示范基地、石头埠网箱养殖基地。

渔港加工区。依托营盘渔港，在铁山港工业区南侧建立海产品初级加工基地，发展水产品物流等。依托地角、南蕅、电建渔港，在北海海洋产业科技园区——海洋加工物流园A区（北海市银海区蓝色产业集中区）建立水产品精深加工基地，发展食用型水产品深加工、水产品出口加工等；建设现代远洋渔业基地，重点引进在远洋捕捞、保鲜技术方面具有国际领先技术的大型企业，打造北部湾地区水产品精深加工基地及贸易中心。

休闲渔业区。在银海区建立集养殖技术、科普教育、节能环保、娱乐休闲、商务接待、渔家美食、海岸生态观光等为一体的渔业乐园；以及休闲渔业基地，开发海洋捕捞、垂钓和海洋渔业生产体验，海洋观光和参观海洋渔业生产，海洋趣味科普及海味餐饮等特色休闲项目。在铁山港营盘区域建立集贸易旅游于一体的渔港型综合休闲渔业基地，发展海产品购物中心、海鲜美食一条街、水产品精深加工参观景点以及渔业船舶码头休闲区。

3.3培育壮大旅游经济区

以银滩旅游度假区、涠洲岛和斜阳岛海岛旅游度假区为核心，开拓邮轮休闲经济区、历史风情旅游区、生态旅游区、健康养生区，将北海打造成为北部湾旅游基地和生态休闲旅游带。将旅游经济作为载体，结合北海建设21世纪“海上丝绸之路”，综合利用机场、邮轮等综合交通运输条件，开辟更多国内国际旅游航线，利用旅行社、会展等宣传，提升城市知名度，打造北海城市品牌［9］。

银滩休闲度假区。重点发展高端休闲度假旅游业等产业，重点建设滨海度假酒店群和国际游艇俱乐部，大力推进滨海度假、海上运动、沙滩运动、海底潜游、休闲渔业、邮轮游艇等新兴滨海旅游项目，打造银滩滨海旅游度假带。

海岛旅游度假区。主要包括涠洲岛、斜阳岛以及七星岛，这一区域重点发展海岛休闲旅游业和现代海洋渔业。打造涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园；建设道路、港口、码头、供水、供电等基础设施，重点建设海岛度假酒店；开发海岛观光游览、火山地貌观光、海底观光、海上垂钓、观赏渔业等项目；加强海洋生物多样性保护，开展人工鱼礁建设，推动海洋牧场示范区建设。逐步把涠洲岛、斜阳岛打造成为国内一流、国际知名的休闲度假海岛。

邮轮休闲经济区。依托石步岭港，将该区域建设成为北部湾地区重要的海上客运中心、面向东盟的国际邮轮停靠港。建设邮轮专用泊位，建设五星级海港度假酒店、帆船俱乐部、水景别墅等配套设施；同时努力拓展海上旅游航线线路。

历史风情旅游区。该区域主要包括北海老街、合浦汉文化博物馆、海上丝绸之路博物馆等独具特色的历史风情区域。按国家4A级旅游景区标准建设和改造北海老街，把老街打造成为北海旅游游憩中心。加快合浦汉文化考古遗址公园基础设施建设，建设海上丝绸之路博物馆，将其打造为北海文化旅游新地标。

生态旅游区。生态旅游区主要包括山口红树林国家自然保护区、合浦国家级儒艮自然保护区、广西北海滨海国家湿地公园、北海垌尾红树林生态旅游区。该区域以保护生态环境为主，适度开发旅游资源，结合地方特色，开展观光项目。

健康养生区。健康养生区主要包括银海区南侧、涠洲岛上的健康保健设施及度假区。在该区域建立疗养保健中心、候鸟科学养生中心等专业机构，开展海洋生态养生保健旅游。

3.4构建海洋新兴产业集聚区

海洋新兴产业集聚区主要包括海洋生物科技集聚区、北海海洋产业科技园区及北海高新区海洋生物产业园。该区域的功能定位是北部湾地区海洋药物和生物制品基地、海洋高新技术产业基地。

海洋生物科技集聚区。分别在北海海洋产业科技园——海洋加工物流园A区和海城区形成海洋生物科技集聚区，大力发展海洋药物和生物制品业，建设海洋生物医药中试与产业化基地，建立北海市海洋药物和功能食品研发中心，吸引国内外相关配套企业进入，打造海洋生物医药产业集群。

广西北海国家（海洋）农业科技园区暨北海海洋产业科技园区。依托北海海洋产业科技园区——海洋科研创新园，重点发展海洋环保、海洋科技成果转化交易等涉海服务。建立面向东盟的海洋科研实验交流基地，加强与东盟各国海洋科研、海洋环保、海上安全等方面合作。积极培育海洋文化创意产业，规划建设创意设计产业基地。

北海高新区海洋生物产业园。该园区主要利用北部湾的海洋生物资源优势，以海洋生物深加工、海洋生物制药的研究、开发、生产为重点，打造具有较高知名度的海洋生物特色产业基地。

［1］李靖宇，陈医.河北省域经济陆海统筹发展一体化推进的国家战略投放论证［J］.决策咨询，2013（06）：7-13.

［2］董跃.国外海岸带综合管理经验对我国实施“陆海统筹”战略的启示［J］.中国海洋大学学报（社科版），2012（4）：15.

［3］初钊鹏.环首都经济圈一体化协调发展的区域管制研究［J］.经济地理，2013（5）：8.

［4］李靖宇.中国海洋经济开发论［M］.2010.

［5］杨风华，胡俊峰，施百灵，等.坚持陆海统筹推进南通海洋经济强市建设［J］.江海纵横，2013（10）：20-23.

［6］伍成林.陆海统筹推进临海可持续发展研究［J］.时代经贸，2012（2）：189-190.

［7］李晓明.坚持陆海统筹，打造生态海洋环境［J］.海洋开发与管理，2011（4）：23-25.

［8］方克定.关于对我国基本海情和走海洋强国之路的初步认识［J］.海洋发展战略研究动态，2008（8）.

［9］郑贵斌.我国陆海统筹区域发展战略与规划的深化研究［J］.区域经济评论，2013（01）：19-23.

Study on the Optimization of Marine Economic Development of Beihia City Based on the Overall Planning of Sea and Land

Zhang Yujie，Lin Xianghong，Zhang Wei，Zhu Ling，Liu Bin
（National Marine Date and Information Service，Tianjin 300171，China）

Through in-depth analysis of the overall planning of sea and land economic development and in the light of the current situation of the development of the Beihai City，this article proposes the optimized layout plan for the development of marine economy in the Beihai City：takethe Tieshan Port Economic Zone，Shatian Port Economic Zone and Shibuling port economic zone as the nodes to build a modern port economic zone；the mariculture zone，fishing port processing zone，leisure fishery zone as the main body to promote the modern fishery agglomeration；the holiday resort of Silver Beach，Weizhou Island and Xieyang Island Island Resort as the core of cultivating the tourism economic zone；and the marine biotechnology agglomeration zone，the marine industry cluster district of Beihai science and technology park，and the Beihai Hi-tech Zone of marine biological and industrial park，as driving force to construct the new industrial agglomeration area.

overall planning of sea and land；marine economy；optimized laout；Beihai City

F127

A

2095-1647（2016）01-0035-05

2015-10-28

张玉洁，女，博士研究生，助理研究员，主要研究方向为海洋经济。