临沂市国家水土保持重点工程建设成效及经验

陈新军，刘　涛，邓海瑜，刘　雷

(1.临沂市水利局，山东 临沂 276001； 2.沂南县水土保持局，山东 沂南 276300；3.沂水县水土保持局，山东 沂水 276400； 4.平邑县水土保持局，山东 平邑 273300)



临沂市国家水土保持重点工程建设成效及经验

陈新军1，刘涛2，邓海瑜3，刘雷4

(1.临沂市水利局，山东 临沂 276001； 2.沂南县水土保持局，山东 沂南 276300；3.沂水县水土保持局，山东 沂水 276400； 4.平邑县水土保持局，山东 平邑 273300)

水土保持；重点建设工程；经验；临沂

自2008年在沂蒙山区实施国家水土保持重点建设工程以来，临沂市完成了107条小流域的治理工作，治理水土流失面积1 015.1 km2，完成投资38 233万元。经过治理，项目区水土流失治理度达到了84.3%，林草覆盖率提高了14.3百分点，水、土资源时空分配更加合理，土地生产能力大幅度提高，取得了显著的生态、经济和社会效益。临沂市的主要做法是：坚持规划驱动，注重典型工程示范带动，充分发挥国家投资的引子作用，积极落实地方配套资金，调动社会力量参与治理与管护。针对目前沂蒙山区水土流失分布不再集中(多呈零碎小片)， 部分治理措施年久失修，面源污染防治有待加强等实际， 在下一步水土保持工程建设中，应积极探索以奖代补的投入机制，重点开展水源地上游生态清洁小流域建设。

临沂市国家水土保持重点建设工程项目区位于该市北部的沂蒙山区腹地，淮河流域沂沭河水系中上游。项目区地势西北高、东南低，属暖温带季风气候区，平均气温11.8～13.3 ℃，多年平均降水量818.8 mm，年平均径流深272.5 mm，土壤类型为棕壤、褐土、水稻土等。流域内植被主要有以松、柏、刺槐为建群种的乔木林和以黄荆、酸枣为主的灌木林，经济林面积占比较大，主要有板栗、山楂、蜜桃、核桃、苹果等。项目区总面积2 435 km2，涉及753个行政村，农业人口77.6万人，人均耕地0.09 hm2。项目区内水土流失面积1 204 km2，多年平均侵蚀模数1 620 t/(km2·a)，沟壑密度1.20 km/km2。

1　工程建设成效

临沂市自2008年开展国家水土保持重点建设工程以来，累计治理小流域107条，完成水土流失治理面积1 015 km2，其中新建和整修梯田28 263 hm2，营造水土保持林9 337.7 hm2、经济林10 738.3 hm2，封禁治理53 173.6 hm2，建谷坊等拦蓄工程1 235座，修生产道路272 km。总投资38 233万元，其中：国家投资25 515万元，地方配套1 809万元，其他为群众自筹、投劳折资。

经过7年的治理，项目区已形成了较为完善的水土流失综合防护体系，有效地促进了地表径流向地下径流和壤中流转化，减轻了径流冲刷能力，提高了地下水位。坡面与沟道拦蓄能力的提高，有效地保护了水、土资源及土壤肥力，优化了项目区内水资源的时空分布格局。部分过去顺坡耕种的坡耕地通过地块合并整平、设置田坎、蓄水配套等措施，成为旱涝保丰的水浇地，大大提高了土地的生产力和防洪减灾能力。沂南县王家安子小流域治理前植被少，雨季洪水横行，旱季沟道断流干裂。治理后，通过植被保育、沟道拦蓄、坡面调蓄等措施的调控，即使在干旱少雨的季节，沟道内仍然水流潺潺，为当地农业生产提供了宝贵的浇灌水源。

1.1生态效益

项目区内水土流失治理程度达到84.3%，水土流失得到有效控制，年拦蓄地表径流能力达到2 803.3万m3，年保持土壤能力达到177.8万t，林草覆盖率提高了14.3百分点，土壤侵蚀模数下降到890 t/(km2·a)。通过治理，项目区内生态环境及农业生产条件进一步得到了改善，土地利用率及产出能力大幅度提高。

1.2经济效益

根据项目区内各乡镇统计，自国家水土保持重点工程实施并发挥效益以来，项目区粮食总产量年增加2 543.6万kg，年人均粮食比治理前增加32.8 kg，项目区增加产值144 376万元，人均纯收入年增加309元。随着治理措施效益的充分发挥，经济效益将更加明显，当地群众生活水平将进一步提高。

1.3社会效益

工程建设促进了生态环境改善，提高了土地生产能力和群众收入水平，缓解了人地矛盾，确保了人心安定、社会稳定。项目区水土保持措施的布设和土地产业结构的调整，促进了当地群众进一步做好生态文章和经济文章，有的小流域依托水土保持工程，发展以名优果品为主的绿色果业，形成了市场规模；有的小流域依托经济林、拦蓄工程、水保林等措施，开展以果品采摘、农家乐为主的休闲旅游，主打生态特色，保护了环境，发展了经济。经济与生态的统一促进了自然与社会的和谐发展，为生态文明建设奠定了良好基础。据统计，在建设的107条小流域中，治理后发展农家乐生态旅游的有17条，发展“一流域一品”特色经济并成立果品合作社的有32条。水土保持重点工程建设为项目区周边开展水土流失治理提供了示范样板，开辟了一条通过水土保持生态建设改善生态环境和发家致富的路子，进一步提高了群众开展水土流失治理的积极性和主动性，有力地辐射、影响、带动了周边地区的生态、经济发展。

2　主要做法

2.1坚持规划驱动

临沂市农业人口多，人均耕地较少且收入偏低。针对这一实际，在沂蒙山区国家水土保持重点工程规划上，坚持 “立足优势、瞄准市场、突出特色、科学规划、效益兼顾”的原则。在目标上，项目区水土保持规划坚持以小流域为单元的水土流失治理，以“拦、排、蓄”径流调控为手段,以改善生态环境、实现综合效益最大化为目标，对项目区内各具特色的主导产业及山、水、林、田、路、村等实施统一规划。在思路上，项目区水土保持规划统筹乡镇、村综合规划，做到与水系生态建设、城乡水环境整治有机结合，协调推进，在流域内建立起完整、有效的水土流失综合防护体系和高产高效的生态农业综合开发体系。为确保规划做到前瞻性、科学性、实用性有机统一，委托有关科研单位对全市水土流失面积、强度、分布开展遥感调查，邀请大专院校和科研院所专家教授现场指导，保证了规划的前瞻性与科学性。市县两级组织人员对工程进行摸底调查，对承包33.3 hm2以上的民营水保大户进行登记，并入户调查群众生产、生活需求，摸清了水土流失特点、土地利用现状和群众发展意愿，确保了规划的实用性。在2013—2017年国家水土保持重点工程规划中，针对蒙阴县云蒙、费县柱子山项目区位于水源地上游的实际，在治理发展方向上开展兼顾生态清洁措施的治理模式，这一规划与市政府水源地保护规划结合，为两个项目区争取市级配套资金提供了保障。

2.2坚持国家资金带动

在项目建设中，充分发挥国家补助资金的引子作用，积极引导个体私营资本投入水土流失治理。本着“明晰土地所有权、稳定土地承包权、用活土地经营权” “自愿、互利、有偿”的原则，培育优势产业种植大户，鼓励大户承包经营和小户联合治理。水保部门在项目规划时就考虑对大户给予重点支持，并将所需的梯田整修、经济林种植、沟道拦蓄等纳入规划；对小户的梯田整修、经济林种植、蓄水措施等通过以奖代补的方式给予一定的扶持和奖励。这些方式不同程度地推动了社会共同参与水土流失综合治理与经济开发，最大限度地发挥了国家资金的使用效果。平邑县黑山前小流域结合当地承包大户的土地流转，打破户与户、村与村、地块与地块的界线，把地块化零为整，建设砖坎梯田，规模化种植大樱桃130 hm2，建成了大樱桃采摘基地。沂南白家峪小流域，把水土流失治理规划与大户承包的马泉生态农业创意园规划结合[1]，加强对民营水保的支持和技术服务，种植针阔混交林20 hm2、经济林106 hm2，完成客土梯田80 hm2，有效整合了社会资金，目前已成为全市较为有名的生态农业休闲观光基地。

2.3注重典型示范

在布局安排上，每个小流域集中一块区域作为小流域的目标模型，打造精品区域，为整个流域提供样板。精品区内注重新技术的应用，注重措施之间相互作用形成的整体功能，把水土保持同农民致富、旅游开发紧密结合[2]，努力做到生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。通过各具特色的精品区示范，形成了多目标、多功能、高效益的水土保持综合防护体系，较好地发挥了精品工程的示范带动作用，辐射带动了周边区域的水土流失治理工作。沂水县尹家峪、蒙阴县田庄小流域针对缓坡丘陵农地多、水源缺的现实，开展兼顾雨洪资源利用的生态经济型小流域治理，沿梯田纵向排水沟设置13座联通式集水型蓄水池，做到蓄、排结合，综合利用雨洪资源，改变了过去靠天吃饭的种植模式，为发展高产值的蜜桃林提供了水源保证。蒙阴县张家庄小流域利用铅丝石笼网、景观草被等开展田坎防护，梯田田坎种植模纹草被，田内发展薰衣草、月季、波斯菊等观赏植物，沟道拦水构建小湿地，打造的样板工程为蒙山钻石生态公园每年增加游客10万余人次，成为鲁南比较有名的婚纱摄影基地。

2.4坚持领导推动

自2012年起，临沂市委将水土保持生态建设工作纳入对县区的科学发展综合考核[3]，有力地提升了水土保持工作地位。各项目县非常重视国家水土保持重点建设工程。规划批复后，各项目县成立了以县长任组长、分管农业县级领导任副组长、有关部门及乡镇主要负责人为成员的工程建设领导小组，负责工程的组织领导、统筹协调。水土保持部门与各项目乡镇成立了工程建设指挥部，及时协调建设过程中出现的问题。建设单位实行班子成员包乡镇、技术人员包流域责任制度，做到了领导重视、分工协作、任务明确、责任到人。健全的水保机构、专业素质的队伍是开展水土流失治理的保证。在7个项目重点县中，有5个县单列水土保持局，2个为水利局副科级二级单位。目前全市有水保专业技术人员63人，其中高级专业技术人员16人，研究生以上学历5人，返聘退居二线有丰富经验的老技术人员14人。

2.5注重措施管护

在工程项目区，通过发放“明白纸”、组织培训、进行公示等形式，深入宣传“谁经营、谁受益、谁管理”的政策。在工程移交时，与村委制订详细的管护方案，确立了归户管理的管护主体，确保产业权和受益权双到户。在沂水黄山小流域，根据与村委沟通，明确蓄水池谁管理谁经营，蓄水可有偿供给周围需要的农户，这种通过经营进行管理的方式调动了农户管理的积极性，落实了管护责任。在蒙阴县田庄小流域，对梯田制定田坎护坡补偿标准，建立了补偿机制[4]，在三年内按市场价格对农户管护田坎植物进行资金补偿，调动了农户开展生物护坎的积极性。在工程建设中，积极同群众沟通，让群众明白水土保持工程对农村生产与生活的好处。蒙阴县在孙家良小流域生产道路施工时，所有因施工需清理的果树等附属物都是农民主动清理，从没有人提出赔偿要求，村民参与工程建设的热情十分高涨，并自发到田间地头为施工人员送茶送水。

3　下一步建议

随着水土流失治理成果的累积，人多地少、开发利用程度较高的沂蒙山区水土流失分布不再像原来那样集中，多年的治理与开发将水土流失区分割成零碎小片，这些小片多为治理难度较大的硬骨头；部分低标准的治理措施年久失修，形成了让人不易觉察的隐性水土流失。另外，随着山区治理开发程度的逐步提高，伴随着水土流失的农业面源污染对下游水质安全的威胁也日益严重。以上这些给水土流失治理工作提出了新课题。

在下一步水土保持工程建设中，本着“收缩范围、集中治理、重点突破、发挥成效”的原则，一是在机制上积极探索以奖代补的投入机制，将分散的民间水土流失治理统一规划，与重点工程建设结合，建立评价体系，发挥以奖代补的优势；二是重点开展水源地上游生态清洁小流域建设，以优化措施配置[5]、控制面源污染为目标，重点投入、集中治理，通过能源结构、生活方式、生产方式调整，扩大生态公益林面积，发挥生态水库的作用，促进水源涵养区的生态修复。

[1] 陈新军，尹志纯，董书宝，等.沂蒙山区小流域综合治理投入机制的创新和实践[J].中国水土保持，2009(2)：28-29.

[2] 陈新军，张德国，公衍涛.蒙阴县水土保持生态文明建设的主要做法[J].中国水土保持，2012(12)：64-66.

[3] 刘德力，陈新军，邓海瑜. 临沂市水保建设现状及生态文明建设措施[J].山东水利，2013(4)：60-61.

[4] 陈新军，刘青松，王明利，等. 沂蒙山区土坎梯田田坎防护补偿评价体系研究[J].中国水土保持，2013(1)：19-21.

[5] 陈新军，田里，张望林. 基于“生态系统控制论”原理的小流域综合治理对策研究[J].中国水土保持，2010(5)：58-60.

(责任编辑张培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)08-0032-03

陈新军(1978—)，男，山东济宁市人，高级工程师，硕士，从事水土保持规划及小流域治理工作。

2015-12-31