林州市国家水土保持重点建设工程林虑山项目的实施成效与做法

邓　婕，杨玉林，师天喜，党栋梁

(林州市水务局，河南 林州 456550)



林州市国家水土保持重点建设工程林虑山项目的实施成效与做法

邓婕，杨玉林，师天喜，党栋梁

(林州市水务局，河南 林州 456550)

水土保持；国家重点工程；林虑山项目区；林州

2008—2012年，林州市国家水土保持重点建设工程林虑山项目区共治理小流域5条，批复治理面积152 km2，实际完成治理面积152.66 km2，完成投资5 152.82万元，初步实现了“蓄住天然水、拦住过境水、保护地下水、涵养生态水”的治理目标，并吸引民间资本前来投资发展与旅游相关的产业，促进了项目区经济社会的可持续发展。其主要经验是：全盘统筹，做好整体规划；重点突出，确立清晰的建设思路；创新建管机制，强化项目管理，确保项目建设成效；结合当地实际，与调整产业结构相结合，改善农业生产基本条件，促进流域经济可持续发展。

1　林州市水土保持工作现状

林州市地处太行山东麓河南省西北部，豫、晋、冀三省交界处，是革命老区——太行山革命根据地的重要组成部分，是人工天河——红旗渠的故乡，红旗渠精神的发祥地。全市辖16个乡镇、4个办事处，总人口104万人，总面积2 046 km2，其中山坡、丘陵区面积占86%。

林州市属暖温带大陆性季风气候，四季分明，具有春短干旱风日多、夏季炎热雨集中、秋季晴和日照长、冬长寒冷雨雪少的特点。据新中国成立之初统计，全市水土流失面积1 800 km2，占总面积的88%。水土流失严重、生态环境恶化是困扰林州人民生存和发展的头号问题，大兴水土保持、改善生存环境成为林州历届为政者孜孜以求的主题，成为一个时期以来林州发展的最强音。

在上级党委、政府和水利部门的正确领导下，林州人民以“誓把山河重安排，敢叫日月换新天”的豪迈气概，同大自然进行了长期不屈不挠的顽强抗争，取得了生态环境飞速改善的显著成效，先后被确定为全国生态修复试点县市、全国水土保持“十百千工程”先进县市、全国农田水利建设第一批百强县市，曾18次夺取河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”，现已形成了山顶侧柏盖顶、山坡果树缠腰、山脚农田坐底与工程防护的立体治理体系，生态建设不断跃上新的台阶。截至2015年底，已累计治理水土流失面积1 400 km2，发展以核桃、花椒为主的经济林1.33万hm2，营造水保林2.6万hm2，封禁治理6万hm2，山水林州、美丽林州的梦想正在逐步实现。

2　林虑山重点工程项目区总体规划和治理目标

林虑山项目区位于林州市西北部，红旗渠一干渠东西两侧，南起茶店乡翟二井村，北到姚村镇坟头村，涉及茶店乡、原康镇、合涧镇、城郊乡、姚村镇5个乡镇的48个行政村，从南到北划分为湘河、淅南、淅河、桃园河、洹河等5条小流域，林虑山重点工程项目区批复治理面积152 km2，分别为40、27、42、16、27 km2。计划通过2008—2012年5年建设，水土流失治理度达到70%以上，林草覆盖率达到35%以上；农村产业结构和土地利用结构趋于合理，特色产业规模发展，农民人均纯收入明显增长，生产生活生态条件显著改善。

3　重点工程建设的主要成效

3.1项目完成情况

2008年以来林州市在林虑山项目区实施了重点工程，项目历时5年，共投资5 152.82万元，完成治理面积152.66 km2，其中：建设基本农田1 133.09 hm2，营造水保林2 884.71 hm2、经济林1 353.16 hm2，实施封育治理9 894.94 hm2，新建蓄水池379座、谷坊379座、沼气池175个、截排水沟渠16.6 km、田间道路34.29 km。湘河、淅南、淅河、桃园河和洹河小流域分别完成治理面积39.74、26.86、42.41、16.56和27.09 km2。

3.2生态效益明显

项目区治理程度达到90%以上，林草覆盖率达到38.5%，林草面积占宜林宜草面积的85%，植被保存率达80%以上，年可拦蓄径流476.5万m3，土壤侵蚀量减少70%，土地利用率达85%，区内生态环境明显改善。建设的小型蓄水工程有效地拦截了地表径流，还为山区群众解决了用水难问题。由于林草植被的增加和工程措施的防护，水土流失得到有效控制，达到了“蓄住天然水、拦住过境水、保护地下水、涵养生态水”的治理目标， “大雨池窖留，小雨就地留”和“水不出山，土不出沟”的水土保持综合防护体系基本形成，项目区生态环境步入良性循环轨道，大自然自我修复能力显著增强。

3.3经济效益突出

通过整修高标准基本农田，提高了土地利用率和产出率，并有效遏制了人为活动造成的水土流失，年人均粮食达到430 kg，再加上发展特色经济林，为农民增收打下了坚实基础，农民年人均纯收入达4 800元，高出当地平均水平20%以上。如淅河小流域桃园村，仅26.66 hm2核桃林一项， 7～8年后，年产量可达10万kg，按现在的批发价格，年收入可达280万元。

3.4社会效益显著

随着水土保持产业的逐步形成，农村产业结构趋于合理，不仅解决了农村剩余劳力的出路问题，而且还带动了以旅游业为主的其他各业的发展，促进了当地经济的可持续发展，为周围地区起到了典型引路和示范推广作用。生态环境的显著改善，吸引了不少有识之士前来投资。如洹河小流域水河村，目前规模大一点的旅社就有两家，家庭旅社已发展到20余家，一家越野俱乐部也落户该村，城里来征地盖房的已有6家，并呈上升趋势，两座大的池塘也引来不少垂钓者，每年来登山、观光、写生的游客就达2万多人。

4　重点工程建设的主要经验和做法

4.1科学合理规划，全力推进建设

在实际工作中，坚持以科学发展观为指导，以改善当地居民居住环境、增加农民收入、提升居民幸福指数为根本出发点和落脚点，重点突出三优先原则，即植被覆盖率低、水土流失严重、易造成自然灾害的区域优先，农民生活水平较低、生产方式落后、种植结构不合理的区域优先，当地群众积极性高、呼声强烈的区域优先三条原则，在经过几上几下认真和反复调研的基础上，确定了2008—2012年国家水土保持重点建设工程林虑山项目规划，为项目顺利实施、充分发挥工程效益提供了可靠保障。

4.2因地制宜，注重实效，实现可持续发展

经过深入调研，发现治理前项目区存在“三大三低”问题：坡耕地面积大而产量低；疏林地面积大而植被覆盖率低；荒山荒坡面积大而保水保土能力低。针对项目区存在的突出问题，因地制宜，注重实效，着力采取四项治理措施，实现可持续发展：①以坡耕地改造为抓手，结合生产道路建设，着力打造高标准基本农田。②以大力发展经济林为突破口，着力打造水保林、生态林、经济林等“三林并驱发展”新格局。③以设网围栏、兴修谷坊为载体，着力提高大自然自我修复能力。④以修建低凹蓄水池、路旁小水窖为保障，着力提高项目区内水源调蓄利用能力。实践证明，四项举措符合当地人民需求，适应林州经济发展新常态，可实现良好的持续发展。

4.3落实项目法人制，强化领导组织

为强化管理，加强组织领导，2008年,林州市水务局成立了林州市国家水土保持林虑山项目建设管理局，负责林州市国家水土保持林虑山项目的建设管理工作。建管局下设办公室、工程科、质检科、财务科、档案室，并明确了各科室的岗位职责，分工、责任到人，各司其职，确保了工程的顺利进行。

4.4落实承诺制，群众投劳热情高

质检科根据确定的年度实施方案，要求项目区行政村由村民委员会以书面形式向林州市水务局做出承诺。承诺书上有村民、党员和群众代表签字和表决结果，明确规定有2/3以上村民和党员、群众代表同意，可视为承诺有效，方可列入年度实施方案。落实承诺制不仅体现了尊重群众意愿和保护群众积极性的宗旨，而且强化了群众的水保意识，促进了群众水土保持观念的转变，实现了从“要我治”到“我要治”的转变。

4.5实行招投标制，提高工程质量

按照项目建设的有关规定，建管局向林州市政府采购办提出采购申请，市政府采购办受理后，按照有关规定，由建管局委托林州市招投标公司对该项目进行公开招标，坚持公开、公平、公正的原则，面向社会择优选择施工队伍，保证了工程质量，缩短了工期， 降低了造价，施工单位也获得了合理的利益回报。

4.6制定管理办法，强化工程管理

为加强林州市水土保持工程建设管理，确保工程质量，提高投资效益，结合林州实际，从2008年开始，依照国家水土保持重点建设工程管理办法和县级报账制的有关规定，专门印发了《林州市国家水土保持重点建设工程管理办法》，明确了组织实施细则、资金管理办法、检查验收标准等，并要求各项目村严格按照该管理办法实施，工程建设更加规范，达到了高质量、高标准、高效益的要求。

4.7落实管护制度，巩固治理成果

水保工程建后管理水平的高低直接关系到工程效益发挥的好坏。为此，在按上级要求认真组织项目建设的同时，把落实建后管护机制放在突出位置来抓，致力于建立长效管理机制，切实加强对水土保持工程的维护和管理，加大科技投入，重视对农户在果树修剪、病虫害防治等方面的技术培训，使水保工程建一处，成一处，永久发挥效益一处，确保了建设成效。

5　结　语

历时5年，林州市国家水土保持重点建设工程林虑山项目取得了显著成效，不仅给当地人民带来了碧水蓝天，而且给我们今后的水保工作提供了清晰的工作思路：全盘统筹，做好整体规划；重点突出，确立清晰的建设思路；创新建管机制，强化项目管理，确保项目建设成效；结合当地实际，与调整产业结构相结合，改善农业生产基本条件，促进流域经济可持续发展。

(责任编辑张培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)08-0030-03

邓婕(1988—)，女，河南林州市人，助理工程师，硕士，主要从事水土保持治理工作。

2016-03-18