新形势下加快推行农产品承诺合格证明的对策研究

薛耀武，李　清，陈　松(榆林市农产品质量安全检验检测中心，陕西榆林　79000;中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所，北京　0008)



新形势下加快推行农产品承诺合格证明的对策研究

薛耀武1，李清1，陈松2
(1榆林市农产品质量安全检验检测中心，陕西榆林719000;2中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所，北京100081)

摘要:概述了当前我国农产品和食品安全管理体制调整后，农业部门和食品药品监督部门面临的新任务和新要求，分析了推行农产品承诺合格证明的目的和意义，探讨了推行农产品承诺合格证明应重点把握的三个原则，并结合农产品质量安全监管现实条件，提出了加快推进农产品承诺合格证明的对策建议。

关键词:农产品;承诺合格;证明

随着我国农产品和食品安全管理体制的重新调整，农产品质量安全监管由分段多部门管理转向相对集中的两部门管理。按照《农业部食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》的要求，农业部门和食品药品监管部门应共同建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。为此，本文重点阐述推行农产品承诺合格证明的目的和意义，及推行过程中应把握的三个原则，提出加快推进农产品承诺合格证明的对策建议。

1　推行农产品承诺合格证明的目的和意义

农产品合格证明是一种上市凭证，即可用于农业企业或农民专业合作社对其产品合格的自我申明，也可作为消费者购买产品的选择判断依据。政府监管部门在日常监管过程中可通过监督抽查的方式对生产经营主体出具的合格证明进行验证，判断其真实性和有效性，并以此开展监督执法。《农产品质量安全法》中明确规定了含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质等5类不符合农产品质量安全标准的农产品禁止上市销售。然而，多年来，由于我国农产品质量安全相关法律制度不健全、监管体系不完善、技术手段严重匮乏、主体经营主体素质相对偏低等，导致生产经营主体责任落实不彻底，监管执法不到位。现实中，各地只能依靠组织化程度较高的部分企业或农民专业合作社开展自检或送检的方式，将农产品质量安全检测中心出具检测报告用于入市的合格证明。这种高成本、低效率的运行管理模式，难以实现地区和农产品的全覆盖监管，更无法适应当前农产品质量安全监管新形势的要求。

农产品合格证明应主要发挥三个作用:一是标注产品名和生产者信息，可证明其产地来源;二是标注合格判定信息，可证明其是否符合质量安全标准;三是标注主体二维码，可扫描在线查询农产品其他相关信息。其中，标注合格判定信息的目的是向包括消费者在内的所有利益相关方宣称农产品是安全的、可以放心食用的，通常采用自行快速检测或送样确证检测的方式，但是面对量大面广的农产品和鲜活快速的交易模式，从效果和成本的角度来说，两者都不可取。因为仅是针对样品的有限指标进行检测，在效果方面难以充分说明其产品的合格性，在成本方面也难以通过优质优价进行补偿。倘若采取由生产经营主体进行“承诺”合格的方式，既可以达到自我申明的目的，也可以降低交易成本，从而快速推广应用。政府监管部门依此作为监管工具，通过日常巡查进行核实，通过实验室确证检测验证其有效性，进而追根溯源达到执法监督的目的。

2　推行实施农产品承诺合格证明的原则

推行农产品承诺合格证明，农业部门应在新的食品安全管理体制下，依托地方政府统一部署，牵头协调，加强与食药部门开展密切的业务协作。其中，应重点把握好以下三个原则。

2.1坚持“谁开具、谁负责”的原则

新的《食品安全法》明确了生产经营者为第一责任人，在食品安全中角色特殊、作用重大。确保其产品上市合格是生产经营者应尽的义务，那么出具“承诺”合格证明就是监督管理的基本要求，也是生产经营者固有的资质要求。农业企业或合作社、农民在销售其农产品时，都应开具承诺合格证明。以前可能是口头的，今后将采用法定的文件记录格式进行固化。收储运环节的经销商在收购农产品时，要采取自检、内部质量控制或者索要生产者承诺证明等多重措施进行农产品质量安全把关，对其农产品再销售时也应开具承诺合格证明，批发、零售市场同样应依此管理。政府部门就是要对各个环节出具的承诺合格证明的真实性和有效性进行核实和验证，并采取监督执法和追溯处置。

2.2坚持“统一规范、因地制宜”的原则

将农产品承诺合格证明应用在农产品流通销售和日常监督管理中，形成全国通行互认的基本要求，首要任务就是要统一农产品承诺合格证明的基本信息要求和通用格式。农业部应加强与食药部门沟通协商，尽快颁布实施《农产品承诺合格证明管理办法》，进一步明确农产品承诺合格证明应包括生产主体名称、地址、联系方式、产品名称、产地、数量、质量安全合格标示、开具日期等基本信息，确定农产品承诺合格证明的通用格式，引导生产经营主体自主印制或各地政府部门采取统一监制等多种政策措施。为便于全国范围内推行农产品承诺合格证明的通查通识，鼓励有条件的地方积极探索实施农产品承诺合格证明的信息化管理，各级农业部门还可根据监管需要，结合已有的农产品质量安全追溯管理系统，将追溯二维码直接应用在农产品承诺合格证明上，扩大可追溯管理的应用范围。

2.3坚持“先易后难，抓大放小”的原则

推行农产品承诺合格证明，关键是抓好开具、查验和监督三个环节，优先在农业企业或农民专业合作社、农产品经销商和批发市场三大主体中应用。各级农业部门要对本辖区内的农产品生产销售企业、农民专业合作社、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体，进行调查摸底，建立监管主体名录，逐步形成以安全风险等级为基础的分类管理制度。分批组织农产品承诺合格证明的业务培训，指导各类生产经营主体按规定正确开具和使用农产品承诺合格证明，必要时进行现场指导。在试点推行过程中，要把农产品承诺合格证明作为日常巡查、执法监督的重要内容，定期对生产经营主体开具和使用的农产品承诺合格证明情况进行检查。与此同时，加强与食药部门合作，加大对批发、零售市场的农产品承诺合格证明查验情况进行监督检查。

3　推行农产品承诺合格证明的对策建议

要充分发挥农产品承诺合格证明在农产品质量安全监管过程中的作用，必须从制度建设、试点推广、业务协作和政策扶持等多途径进行强化完善。

3.1尽快出台《农产品承诺合格证明管理办法》

以新一轮《农产品质量安全法》修订为契机，尽快将其纳入法律规定中，明确农产品承诺合格证明的法律地位，并作为《农产品质量安全法》的基本制度之一。通过颁布实施《农产品承诺合格证明管理办法》，进一步明确农产品承诺合格证明的程序要求，包括开具主体、使用条件及监管措施等内容，为依法实施农产品承诺合格证明管理制度提供有效的法制保障，这既是规范农产品承诺合格证明管理工作、完善农产品生产经营行为的有效方式，也是规范农产品质量安全监管执法行为、健全监管长效机制的客观需要。

3.2纳入国家农产品质量安全县创建的考核指标

按照《农业部关于认定国家农产品质量安全县(市)创建试点单位的通知》的要求，农业部认定了房山区等103个县、威海市等4个市为“国家农产品质量安全县(市)”创建试点单位，这是当前我国最具有工作基础、最有创新活力和实施动力的基层组织，优先在这些地区推行农产品承诺合格证明，其实践经验将具有一定的代表性和示范性，因此，农业部门应结合国家农产品质量安全县创建工作，加大推行农产品承诺合格证明的投入力度，在力量配备、条件保障等方面优先予以支持。此外，根据《国家农产品质量安全县考核办法》，要将其纳入国家农产品质量安全县创建的考核指标，并提高考核分值与比重。

3.3强化与食药部门的业务协作

根据《农业部食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》要求，农产品承诺合格证明将是农业部门建立食用农产品产地准出制度的有力抓手，也是食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业的基本条件。农业部门通过完善制度和试点推行等措施，逐步实现所有上市农产品的生产经营主体都能出具农产品承诺证明。因此，食品药品监管部门应建立与食用农产品产地准出制度相对接的市场准入制度，将组织批发、零售市场和加工企业查验农业部门认可的承诺合格证明，同时依托基层执法监管和技术服务机构，加强督导巡查和监督管理，确保产地准出和市场准入过程中的承诺合格证明真实、有效。

3.4建立农产品承诺合格证明的补贴政策

在《农产品质量安全法》尚未规定农产品承诺合格证明之前，各环节的生产经营主体对农产品承诺合格证明的认识还需要一个相当长的接受和适应过程。前期农业部门和食药部门需要加强宣传和培训，首批开展农产品承诺合格证明试点的生产经营主体，要进行必要的投入，例如培训员工，印制合格证明，开发相应的信息化系统等，经销商和批发市场等经营主体可能需要投入相应的查验设备等，因此，为调动各地生产经营主体参与试点的积极性，国家或各地政府应尽快建立农产品承诺合格证明的补贴政策，对开具和查验农产品承诺合格证明的生产经营主体，以开具数量和查验数量为基础开展相应的经费补贴，以此鼓励其他生产经营主体积极应用农产品承诺合格证明。

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(责任编辑李婷婷)

Countermeasures for Accelerately Advancing Agro-products Conformity Promise Certification

XUE Yao-wu1，LI Qing1，CHEN Song2
(1Center for Agro-products Testing in Yulin City，Yulin 719000，China;2Institute of Quality Standard and Testing Technology for Agro-products of CAAS，Beijing 100081，China)

Abstract:Nowadays，the administrative system of agro-products and food safety has been adjusted in China.With the consideration of the adjustments，this article summarized the new tasks and new requirements faced by agricultural departments and food and drug administration departments.In addition，the parer critically stated the aim and significance of implementation of agro-products conformity promise certification.Meanwhile，three key principles of implementation were deeply discussed.Finally，this article pointed out the countermeasures and suggestions on accelerately advancing agro-products conformity promise certification．

Keywords:argo-product; conformity promise; certification

通讯作者:陈松(1983—)，男，博士，副研究员，研究方向:食品和农产品质量安全管理。

作者简介:薛耀武(1963—)，男，在职硕士研究生，农艺师，主要从事农产品质量安全检测、认证和监管工作。

基金项目:农业部2015农业财政专项“农产品质量安全合格证明试点研究”。