浅谈深化国防和军队改革背景下军事资源优化配置

2016-02-06张宇公安边防部队高等专科学校基础部政治法律教研室广东广州510663

法制博览 2016年4期

关键词：资源配置国防军队

张宇公安边防部队高等专科学校基础部政治法律教研室，广东　　广州　510663

张宇
公安边防部队高等专科学校基础部政治法律教研室，广东广州510663

强大的军队是国民经济持续稳定发展、人民安居乐业的坚强后盾，而军事资源则是军队战斗力的重要保障。本文介绍了我国在深化国防和军队改革背景下军事资源配置方面存在的问题，并对优化配置军事资源进行初步的探讨。

军队;军事;资源;优化配置

军事资源配置是否科学合理则直接影响军队履行使命和任务的能力，在当前深化国防和军队改革的大背景下，正确认识当前军事资源配置中存在的问题，并针对可行的对策进行探讨是十分必要的。

一、当前我国军队军事资源配置方面存在的问题

(一)军事资源需求与现实供应之间存在矛盾

无论是军队训练信息化建设还是装备、设施的建设，都需要庞大的后勤保障，可见当前我国军队对于军事资源的需求量正在呈现爆炸性增长，与此同时，虽然军费投入也逐年增长，但距离满足军队现代化建设的要求还相去甚远，即对军事资源来说，真实需求与现实供应之间存在矛盾，而且这一矛盾将持续很长一段时间。

(二)军事资源统筹不力

基于军事资源整体需求量大而供给不足的现实考量，为使军队军事效益最大化，就应当对有限的军事资源进行整合和科学统筹，使军队发展能够突出重点，而现实情况却是军事资源的配置较为分散，对于资源的使用也是各自为政，严重影响军队整体的建设步伐。

(三)军事资源的来源渠道较为单一

我国经济的飞速发展给军事资源的来源提供了更多的选择，利用国民经济的成果、使各项资源为军队建设提供物质基础是可行的，而且在军事资源相对匮乏的今天是十分必要的，然而当前我国军事资源的渠道还较为单一，主要还是靠上级拨付经费的传统方式，不但无法满足军队发展对军事资源的需求，而且还给国家财政带来负担。

二、我国军事资源配置存在问题的原因

从现实来看，当前我国存在军事资源配置不科学等问题的原因主要有以下几个方面:第一，军队体制编制的局限性使得军事资源的效益不能充分发挥;第二，我国传统的军事经济体制在今天较为落后，其是一种排斥市场作用的产品经济，这就决定了军事资源的配置的行政化特色，这也是我国军事经济效能低的关键原因所在;第三，缺乏军事经济方面的人才，影响了军事资源的优化配置;第四，军事资源的配置受高层决策行为的影响较大，一方面由于军事统计手段的落后使得统计不尽准确，另一方面在此过程中很容易存在徇私舞弊等行为，使得军事资源配置决策很难实现民主和公平;第五，军队领导思想较为落后。

三、在深化国防和军队改革背景下军事资源优化配置的策略

(一)改革军事资源配置体系

军事资源配置体系是否科学直接决定着军事资源能否有效配置，因此，应当顺应我国军事现代化发展的需求，强化协调职能，避免各部队各自为政和多头管理的情况，具体来说，应当从以下几个方面着手:首先，各部队、军种以及国防工业单位关于军事资源方面的工作都应当在中央军委和总部的统一领导下进行，并且要强化人民代表大会和党代会的审核监督作用，减少徇私舞弊行为，其次，要明确各个军种的发展目标和建设方向，为军事资源配置的决策提供参考。再次，要明确军队内部关于军事资源配置相关工作岗位的职能，明确领导和机构的职责，在工作开展的各个环节均明确责任人，对于徇私舞弊、尸位素餐等行为一经发现绝不姑息。

(二)将军事资源配置与军事战略规划需求紧密结合

实际工作中，军事资源的配置可分为规划、计划、预算、执行等步骤，具体来说，规划阶段的主要任务是根据军队的发展远期和近期规划，确定军队中需要重点发展的范围，以此作为后续军事资源配置的指导。计划和预算两项工作密不可分，在实际工作中需要同时进行，是根据军队中各个部队的工作计划进行汇总、分析和审查，由军队党务委员会根据审查结果来决策军事资源配置方案。执行阶段主要是对军事资源的使用情况进行跟踪，通过各部队内部的自评和专门机构的评审对资源配置工作进行打分，避免军事资源利用效率低下以及资源不足情况的发生，并为下一个阶段军事资源配置得以不断优化提供经验和参考。

(三)加强军事经济人才的培养

高素质的军事经济人才是军事资源优化配置的重要保证，当前我国在军事经济人才培养方面无论是观念还是机制都相对落后，为了培养合格的军事经济人才，就应当:第一，转变人才培养观念，将人才培养作为长期的、持续的事业，建立健全人才培养机制，加大对军事经济人才培养的力度;第二，完善军事经济人才培养模式和渠道，可充分利用高校的学科资源优势，与之展开合作，通过定向输送人才、定期培训扥诸多方式不断提升军队军事经济人才的软实力;第三，健全和完善军事经济人才的任用和考评机制，通过科学的管理和激励措施促进有限的军事资源利用价值最大化。