农村教师对中小学生性犯罪的启示与思考

张晓玲集宁师范学院，内蒙古　　乌兰察布　012000

农村教师对中小学生性犯罪的启示与思考

张晓玲
集宁师范学院，内蒙古乌兰察布012000

近年来，中小学教师性侵未成年学生案件频发。这些案件在地域分布、被害人家庭的社会构成、受害人的年龄、人数、犯罪的持续性等方面都呈现出规律性。导致此类案件出现的原因较复杂，社会道德环境的恶化，农村学校师资缺乏，学校管理薄弱，家庭监护缺失、学生性教育落后等是导致案件持续发生的主要原因。案件所反映出的农村教师师德建设问题，乡村教育投入及管理问题，农村未成年人监护问题等应引起全社会思考并关注。加大农村教育投入应成为新农村建设的重点工程。

农村教师;未成年人;性犯罪;道德;监护

十数年来，教师性侵未成年学生案件发生频率之高，分布地域之广，持续时间之长，侵害人数之多，触目惊心，令人难以置信。在制裁、谴责罪犯的同时，我们必须审视并反思我国在农村教育政策、制度、管理层面存在的严重问题。笔者就农村教师师德建设问题，农村教育投入与管理问题，以及农村未成年人的监护问题进行反思及探讨。

一、农村教师师德建设的现实紧迫性

道德对预防犯罪的积极作用，国内学者已形成共识。如有学者提出，道德是犯罪预防的内在控制因素，犯罪预防需要以道德内在控制为本，其他措施为辅。还有学者进一步阐述了道德对预防犯罪的作用机制:道德是遏制犯罪动机产生的心理条件，它能帮助行为主体控制欲望的膨胀，摆脱本能的冲动;道德通过社会舆论的谴责使人知耻而放弃犯罪或不再实施犯罪;道德的舆论导向功能，帮助人们择善而从，使犯罪者无所遁形。我国在社会转型期，传统的道德规范和调控体系受到了严重冲击，各行各业都出现了道德沦丧现象。在乡村基偏远地区学校，由于管理相对封闭、松散，部分教师从失德走向了犯罪。国家兴衰，系于教育;教育兴衰，系于教师。教师是立校之本。农村教师对未成年学生性犯罪大面积、持续发生，反映出师德建设的现实紧迫性。

笔者认为，农村教师师德建设应从以下方面入手:

(一)县级政府主管部门要把好用人关，注重校长、教师准入、监管、退出各环节的师德考量

学校的校长就是一所学校的领头人，是学校风气形成的一面旗帜。因此，选任校长必须对知识、才能、品德、作风进行综合考量，选配有较高的思想品德素质，自身正气，勤勉尽职，善于学习和更新理念的人担任校领导。教师因行业的特殊性及“为人师表”的工作性质，其行为可能影响一个孩子的一生，在准入、监管、退出个环节上都应对道德品质与心理健康进行严格考核。上述案例中，多位记者调查表明，很多学校在校长选任、教师准入上，门槛太低，尤其是对校长、教师品德、心理考查，基本走过场，使一些道德品质低下或有心理问题的人，进入教师队伍。入职后，又缺乏师德考核及退出机制，即便暴露出品德、心理问题，只要没有被追究刑事责任，也不会被清理出教师队伍，因而导致有些禽兽教师长期、频繁作案。

(二)丰富农村教师的精神文化生活，培养其积极健康的兴趣爱好

乡村学校偏远、封闭，条件艰苦，精神文化生活匮乏。很多教师没有职业幸福感，精神空虚，染上不良嗜好，甚至走上犯罪。加强农村精神文化建设，在学校营造温馨、和谐、富有激情、进取的教师主流文化，能促进教师心理健康和师德的提升。

(三)加强师德监管

县级人民政府主管部门负有中小学校长、教师的管理职责，应做好师德监管工作。乡村学校布局分散，交通不便，给监管带来困难，县级人民政府应探索行之有效的监管方式，如利用互联网平台开展学生、家长评教活动等，加强对农村教师的师德管理;还可以调动乡级政府及当地村民自治组织积极参与师德监督。

二、农村义务教育管理松散现象值得反思

2001年国务院发布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发［2001］21号)，确立了在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制。县级人民政府具体负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。省、地(市)、乡等地方各级人民政府承担相应责任，中央政府给予必要的支持。2002年《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发〔2002〕28号)，就加强对农村义务教育的领导和管理，保证农村义务教育投入，加强农村中小学教师队伍建设，以及建立健全农村义务教育监督机制做了详细规定。以上文件精神，对促进农村义务教育管理、保证义务教育资金投入，以及师资队伍建设有积极作用。但是，农村学校管理存在的问题依然严重:

(一)县、乡(镇)、村各级管理责任未落实，农村学校管理封闭性突出，社会性不足

根据国务院规定，县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，乡(镇)、村都有维护学校的治安和安全的责任。国家倡导发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用。但在实践中，由于乡村学校布局偏远、分散，政府主管部门往往鞭长莫及，很多县、乡(镇)、村各级管理责任并未落实。村委会虽然具备诸多便利条件，但在农村义务教育监督管理中并无作为，这就使农村学校管理封闭性突出，而社会性不足，外部监管不力。

(二)学校内部监督管理薄弱

当前，在一些农村和偏远地区的学校，因编制少，教师及行政管理人员缺乏，校长兼代课，无暇管理;教师忙代课，无法互相监督。电脑室、器材室、自习室无专职管理人员，全由代课教师自己支配。以四川省泸州市某小学一年级班主任刘某某强奸、猥亵儿童案为例，刘某某作案的一年级教室左边为学校办公室，右边为六年级教室，且教室木格窗户未安装任何玻璃。光天化日下，就在这样一个无遮挡的教室里，刘某某的犯罪行为却一直未被人发觉。据该小学负责人介绍，宁兴村小有5个教学班，总共只有5名教师，实行教师包班，上课铃一打，全校5个教师全都进教室上课，谁也见不着谁，根本谈不上相互管理监督。此类情形在农村学校很普遍。

三、农村教育资源匮乏特别是人才缺乏的现状亟待改变

近年来，我国加大对农村教育投入，农村学校校舍、教学配置等硬件设施发生了翻天覆地的变化，但总体讲，农村教育资源匮乏的现状仍没有从根本上扭转，特别是教学人才缺乏的矛盾更加突出。教育投入人才投入才是关键，否则，纵使有电脑室、器材室，也只是禽兽教师的犯罪场所。我国从2003年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1－2年的支教服务活动，对缓减西部部分贫困乡镇教师缺乏状况有一定积极作用，但因志愿者补贴低，享受优惠政策有限，期满后面临就业问题严峻，服务吸引力有限，可持续性令人担忧。此外，短期支教行为难以保障教学稳定开展。笔者认为，改变农村教育资源缺乏特别是人才缺乏，可通过以下途径:

一是继续加大农村教育投入，通过改善教育、环境，增加教师福利待遇的方式吸引教师到农村学校任教;二是从当地选拔优秀高中毕业生通过订单、定向的方式，培养专门服务于当地的留得住、用得上的人才;三是结合土地流转政策和新农村建设政策，推动农民集中居住，集中办学，改变小规模封闭式教学模式，整合教育资源，以解决农村教学人才缺乏难题。

四、农村未成年人监护、教育问题应引起社会关注

未成年人的主要监护责任在家庭。但农村未成年人特别是留守儿童家庭监护、教育堪忧。很多父母忙于打工和农活，除了重视学习，很少与子女沟通，对子女在学校情况疏于过问。很多家长对子女成长关注度也不够，对孩子身心变化不能及时察觉。很多孩子受到性侵犯后，都不敢和家长说。在家庭教育方面，大多数家长受教育程度不高，在孩子成长过程中，不能给予适当的引导教育。以性教育为例，基本所有家庭都没有对女孩要进行早期防范性侵害教育，孩子并不明白她怎样保护自己不受性侵犯。

未成年人问题既与每个家庭密切相关，也关系到国家的前途、民族的未来，应引起全社会关注。如何解决农村未成年人特别是留守儿童的监护教育问题，多年前有学者提出建立农村家长学校，帮助家长树立正确的监护、教育观念，掌握科学的教育知识与方法，目前在部分乡镇已积累了一定实践经验。针对留守儿童监护、教育问题，有学者提出借鉴德国的做法，建立有偿监护制度，对祖父母、外祖父母或其他亲朋好友担任监护人的，国家应给予一定物质补偿，以促使他们积极地承担监护职责;同时建立政府机关与亲属双重结合监护监督机制，更好地保护未成年人的健康成长。2013年全国妇联发布《全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，建议构建学校、家庭、社区相衔接的关爱网络，在留守儿童集中的村、社区建立留守儿童关爱服务阵地;以乡规民约的方式推行农村儿童监护人监督制度，建立邻里互助组，对法定监护人、委托监护人的监护进行监督等。以上均为农村未成年人监护、教育问题作了积极探索。

［1］教育部、公安部、司法部关于辽宁等地相继发生教师强奸猥亵学生事件的情况通报(教师［2003］1号)［EB/OL］．中国教育新闻网，2006－04－04，2015－08－28．

［2］无锡禁止教师与异性学生独处［EB/OL］．人民网，2006－03－23，2015－10－18．

［3］陈莉蓉．道德是犯罪预防的内在控制因素［J］．经济师，2010(5):70 －71．

［4］刘斯凡，张爽．论道德与犯罪预防［A］．犯罪防控与平安中国建设——中国犯罪学学会年会论文集(2013年)［C］．北京:中国检察出版社，2013:731－736．

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D924．34;D917

A

2095－4379－(2016)04－0171－02

张晓玲(1964－)，女，汉族，内蒙古乌兰察布人，学士，集宁师范学院政史系副教授，研究方向:诉讼法研究。