祁县农村改革试验区工作初探

2016-02-06古丽刚

中国农业信息 2016年6期

关键词：祁县建设性试验区

古丽刚

（山西省祁县城赵镇农业技术推广站，晋中 030900）

祁县农村改革试验区工作初探

古丽刚

（山西省祁县城赵镇农业技术推广站，晋中 030900）

摘要：近来，祁县围绕涉农建设性资金整合试验和粮食、生猪等农产品目标价格保险试点两项任务，大胆创新，扎实推进。目前，县、乡、企、村多级联动，改革任务稳步推进，并取得初步成效。

关键词：农村改革工作初探

1　工作进展

1.1成立领导组

为加强对祁县农村改革试验区工作的领导，2015年3月成立党政一把手担任正副组长的试验区领导组，由县委县政府从农业、发改、财政等部门抽调16名业务肯干，充实了试验区办公室。同时，建立了联席会议制度和联络员会议制度。

1.2建立项目库

祁县各相关单位已经建立项目库，并实行分类管理；县试验区办公室于5月下旬建立项目库，对各部门上报的项目进行管理。

1.3出台农产品目标价格保险产品

2015年试点实施的玉米等农产品成本目标价格保险产品方案，已经于2015年5月起进入制定和编制阶段，其中生猪成本目标价格保险产品方案等已完成初步制定。

2　主要措施

2.1坚持问题导向

作为典型农业县，涉农建设性资金实际上存在来源不同、去向不统、形不成合力、管理使用分散、总体效益不高的问题，正待采取强有力的涉农建设性资金整合举措并加以推进实施。

农产品生产受气候条件和市场价格波动等因素影响大，抵御风险能力弱。农产品市场价格波动较大，“价低伤农、价高伤民”的矛盾十分突出。此外，蔬菜、果业受自然灾害侵袭严重，农产品目标价格保险急需出台，以确主导保产业稳定发展。

2.2狠抓关键环节

2.2.1制订方案、出台办法

在贯彻全国试验区培训会议精神和组织赴北京大兴、河北玉田和朔州考察学习基础上，经多次研讨、修订，祁县《实施方案》于2015年3月上报省和国家试验区办公室审核备案，并随后相继出台《祁县涉农建设性资金整合试验实施意见》、《祁县农村改革试验区涉农建设性资金与项目管理办法》，确保农村改革有序开展。

2.2.2建立协调机制

祁县县委县政府领导高度重视试验区工作，党政主要领导参与调研、分析论证活动6次，召开部门协调、研讨等会议12次，召集研究、部署等会议22次。及时成立了试验区领导组，试验区办公室内设了综合管理组、督导指导组、项目计划组、资金整合组、价格保险和金融组、价格保险信息中心共6个工作组，健全了工作协调机制。

2.2.3加强项目库管理

通过各主管部门推荐和与上级专家库专家对接为主的选聘方式，统一建立了试验区专家库，专家组预审意见将作为各级政府和部门申报、审批项目的重要决策依据。

从2015年5月以来，各相关部门对2011年以来申报的项目进行汇总、纳入部门项目库，并按要求与试验区办公室项目库实现对接。同时，各部门组成规划工作小组，全面展开“十三五”涉农产业发展规划和2015～2017年涉农建设性资金整合规划工作。

2.3搭建整合平台

搭建涉农建设性资金整合区域性平台。按照“统一规划、统筹安排，集中投入、形成合力”的原则，坚持规划引领，确定重点区域、优势产业、重大项目作为整合涉农建设性资金的载体。加强预算编制，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农建设性资金进行整合归并，加大对现代农业示范区为重点的项目投入，并积极推进项目建设模式创新，充分发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本、信贷资金加大投入。

2.4大力宣传培训

省市县媒体对祁县试验区及承担的改革任务等已进行了多次报道，县试验区办公室已印发试验方案等单行材料和汇编材料2 200份，截止2015年祁县和县委、县政府工作通讯或简报刊发试验区工作动态资料8 000余份。同时，不同层次的培训活动逐步开展，参加培训指导的五支队伍中：“领导人队伍”130人次，“管理员队伍”160人次，“专业技术人员队伍”210人次，“基层项目户队伍” 260人次，农村专业户等“明白人队伍”1 200多人次。

3　存在问题

试验区承担的两项农村改革试验任务是全新的试验课题，在制订方案与实施过程中，涉及创新制度、突破有关法律法规的改革事项，涉及多部门的统筹协调和综合平衡，面临许多新情况新问题。

一是县级部门或机构中，熟悉掌握多领域法律法规、专业技能和管理经验的人才严重缺乏，导致大量时间精力投入调研活动，方案研讨、论证、征询意见周期长，影响改革进程。二是培训工作有待加强。改革需要一大批部门领导、专业人员和各界人士的高度重视和参与，需要全社会了解和支持。培训一批全面了解改革项目的知情领导、全能型项目管理人员、专业人员和改革的明白人，是确保改革顺利进行关键。