黄河泥沙资源转型利用产业化相关政策探讨

岳瑜素，汪自力，谢志刚

（1.黄河水利委员会黄河水利科学研究院，450003，郑州；2.黄河水利委员会黄河泥沙处理与资源利用工程技术研究中心，450003，郑州）

黄河泥沙资源转型利用产业化相关政策探讨

岳瑜素1，2，汪自力1，2，谢志刚1，2

（1.黄河水利委员会黄河水利科学研究院，450003，郑州；2.黄河水利委员会黄河泥沙处理与资源利用工程技术研究中心，450003，郑州）

黄河泥沙资源丰富，地方经济发展和生态利用对黄河泥沙资源的需求量较大，潜在经济效益可观。黄河泥沙资源利用作为一个新兴产业，需要通过政府的支持和引导，培育市场，逐步走向产业化道路，从而促进黄河下游河道淤积问题的有效解决。通过黄河泥沙资源转型利用现状和市场化前景分析，利用政策分析工具，提出黄河泥沙资源利用产业化的“政府引导、市场运作”模式和相关建议。

黄河泥沙；资源利用；产业化；政策工具；政府引导；市场运作

近年，黄河泥沙资源利用受到社会广泛关注。由于黄河泥沙资源利用是一个新兴产业，现阶段除了制砖及建筑用沙外，其他利用途径还主要以技术研发为主，近期效益并不凸现。随着经济社会和科学技术的发展，以及各项管理政策和保障措施的逐步到位，黄河泥沙资源利用的潜力将被开发释放。本文利用政策分析工具，探讨推动黄河泥沙转型利用过程中政府引导市场的机制问题。

一、现状情况分析

黄河泥沙主要来源于黄土高原，悬沙以粉砂为主，底沙以细砂为主，从矿物成分看，黄河泥沙资源属硅铝资源，具有自然资源的基本属性。人们可根据泥沙的物质成分、特性、功能、赋存形式或条件，通过综合开发、合理开采、深度加工等方式，变泥沙成分中的无用为有用、小用为大用、一用为多用，变废为宝、化害为利，合理地发挥其综合功能及综合效益，最终生产出更多更好的产品，实现泥沙的资源利用。

黄河泥沙资源利用形式可分为直接利用和转型利用。除了传统的放淤固堤、土壤改良、填海造陆等直接利用形式外，随着科学技术的进步，黄河泥沙的转型利用已成为研究热点。泥沙资源的转型应用是指以泥沙作为主要原料，经过一定的加工处理等工艺，合成具有一定使用价值的材料。目前主要形式包括泥沙免烧免蒸养制作建筑用砖、砌块，烧制陶瓷，陶冶金属，制备微晶玻璃，加工沙画专用沙子等。

目前黄河泥沙资源利用的研究主要集中在利用途径和技术可行性、利用前景和长远效应以及微观管理政策等方面。从现状情况看，黄河流域采砂可分为营利性采砂和公益性采砂两类。营利性采砂主要用于建筑；公益性采砂主要集中在黄河下游用于放淤固堤、滩区治理等方面，管理相对规范。总的来看，黄河泥沙资源利用问题已得到社会高度关注，但转型利用潜力还远远未开发出来，市场急需政策引导，以期在保证防洪安全、供水安全等前提下，早日实现黄河泥沙资源转型利用的产业化、规模化和规范化，促进黄河治理与沿黄经济社会可持续发展的有机结合。

二、产业化需求与风险

黄河泥沙资源丰富，地方经济发展和生态利用对黄河泥沙资源的需求量较大。据统计，未来50年，黄河泥沙的利用潜力可达177.66亿t，年均处理泥沙约3.56亿t，前景十分广阔。研究表明，黄河泥沙尤其适宜于生产建材类产品，其产业化开发也宜定位在建材领域。据张金升等估算，若每年能综合利用1亿m3黄河泥沙生产新型墙材，可新增产值312.5亿元/年。

同时也应看到，现阶段黄河泥沙资源利用还是一个新兴的产业，实现其产业化还面临着政策支持力度不够、资金投入较大、成本回收周期长、产品生产技术和工艺不成熟等瓶颈问题。目前的研究成果大多不够系统，缺乏成套技术与设备，其产品附加值低，在市场竞争中没有显著优势。在市场不成熟、利润不明显的情况下，投资风险较大，难以吸引众多投资者参与。目前亟须建立政府引导市场的机制，综合运用经济手段、行政手段、技术手段等，拓宽政策覆盖面、延伸产业链条，实现黄河泥沙资源利用的产业化发展。

三、推动泥沙资源转型利用的引导机制

1.政策工具分析

现结合 Rothwell和 Zegveld思想，分析不同类型的政策工具对实现黄河泥沙资源利用产业化的影响。

（1）供给型政策工具

主要表现为政策对黄河泥沙资源利用产业的推动力。如可通过资金投入，推动黄河泥沙分布数据的获取及新产品研发和示范推广，从而带动市场需求，提高利用效率和效益。

（2）环境型政策工具

环境型政策工具主要表现为政策对黄河泥沙资源利用产业的影响力。如可让泥沙转型利用企业享受税收等方面优惠政策，同时对其遵守采砂规划等情况进行监督。

（3）需求型政策工具

需求型政策工具主要地表现为通过政府采购等措施减少市场的不确定性，从而拉动其开发与利用。如对于防汛抢险材料方面的转型利用，因其具有一定的公益性，可采用政府采购的措施，减少市场的不确定性。

2.政府引导市场运作机制

建立“政府引导、市场运作”的新机制，符合黄河泥沙资源利用产业化的需求。

（1）政府引导

一是利用政策导向，扩大泥沙利用途径。如依据《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，积极认定，争取或制定优惠政策，在经济上进行鼓励和支持，吸引更多企业投资黄河泥沙的综合利用产业。

二是通过制定产业政策，鼓励使用黄河泥沙为原料的产业发展。

三是通过制定采砂规划和技术标准，对黄河采砂、用沙及其加工处理等环节提出相关要求并加强监管，防止泥沙处理利用过程中影响防洪安全，造成环境污染等，逐步建立市场化、社会化、专业化的黄河泥沙处理利用机制，有效解决目前黄河下游泥沙淤积问题。

四是要多方筹集资金，建立信息沟通平台，把各河段泥沙成分、物理力学性质及其储量和分布情况、可开采量等予以公开，便于投资人、产品研发人参考使用。

五是培育和发展行业协会，吸引更多社会力量参与黄河泥沙综合利用工作，协调解决治河部门、用沙单位有关政策和技术方面的矛盾等。

（2）市场运作

黄河泥沙作为一种资源，除政府行为外，最终还应通过市场机制的运作方式进行配置。企业在遵守采砂规划等限制性政策的前提下，利用优惠政策，发挥各自优势，通过科技进步，拓展利用渠道，提高泥沙利用的附加值，加大泥沙利用的综合效益，充分发挥黄河泥沙利用的潜力。

四、结 语

黄河流域泥沙资源利用较为特殊，不仅要规范河道采砂，还要促进泥沙资源有效利用，黄河泥沙资源的转型利用是一个新兴产业，具有较好的经济社会效益，势必要走高技术、深加工的发展道路。目前仍需积极争取国家、有关部委、社会力量的支持，两手发力，完善相关政策，推进科技成果转化，拓展利用渠道，增加产品附加值，实现黄河泥沙资源利用数量与质量的跨越。

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责任编辑 轩 玮

Industrialization policies for utilization of sediment resources of Yellow River

Yue Yusu,Wang Zili,Xie Zhigang

Yellow River Basin is rich in sediment resources that may generate remarkable economic benefits as local economic development and ecology hold a great demand on it.In order to deal with sedimentation problem in the downstream of Yellow River effectively,sediment utilization,as an emerging industry,support and guidance from local government is need by developing market mechanism and gradually enters into the track of industrialization.Policy analysis tools are applied for creating a model of“government-led and market operating mechanism”for sediment resources utilization based on analysis of current situation and market prospects.

sediment resources of Yellow River;resources utilization;industrialization;policy tool;government guidance; market operation

TV141+TV882.1

B

1000-1123（2016）18-0049-02

2016-08-10

岳瑜素，高级工程师，研究方向为水利管理。

中央基本科研业务费专项（HKY-JBYW-2014-13）；水利部公益性行业专项（201501003）。