从东平县水库移民后期扶持看精准扶持模式

2016-02-05尚中琳孙小乐赵明敏

中国水利 2016年18期

关键词：东平县水库移民

尚中琳，李乾，孙小乐，赵明敏

（1.宁夏回族自治区移民局，750000，银川；2.华北水利水电大学，450000，郑州；3.河南正之则工程管理咨询有限公司，450000，郑州；4.河海大学，210000，南京）

从东平县水库移民后期扶持看精准扶持模式

尚中琳1，李乾2，孙小乐3，赵明敏4

精准移民；资金；项目扶持；脱贫

一、基本情况

2006年国务院出台《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，设立了大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金等，按照“收支两条线”的原则纳入财政预算管理，按照全国统筹、分省（自治区、直辖市）核算的原则筹集资金，确保了资金来源的及时、足额和稳定。对纳入扶持范围的农村移民，按照每人每年600元的标准扶持20年。

山东省东平县核定后期扶持移民人数20余万人，涉及14个乡（镇）、400多个村，其中整体搬迁安置移民村200多个、18万余人，分散安置和生产安置移民村200多个、近6万人。移民后期扶持采取现金直补和项目扶持两种方式，其中整体搬迁安置村20余万移民采取现金直补的方式，分散安置和生产安置移民村近6万移民采取项目扶持的方式。到2015年年底，累计安排东平县后期扶持资金29亿元，其中发放移民直补资金11亿元，累计安排项目扶持资金18亿元，实施基本口粮田及水利设施、水电路等基础设施、社会事业、生产开发项目等。通过扶持，移民的生产生活条件得到了极大的改善。

东平县作为全国移民大县，县移民局在长期的移民遗留问题处理和水库移民后期扶持工作中，在省市县各级党委政府和水利、移民、财政等部门的指导下，在国家的政策框架下，执行并探索了符合本县移民特点的多种精准扶持模式，包括直补资金发放到人、直补人口动态管理到人、避险解困扶持到人、脱贫攻坚精准扶持到贫困移民、项目扶持到村组等，逐步构建精准扶持工作长效机制，实现精准帮扶和精准管理，为科学扶持奠定了基础。

二、精准扶持模式

1.资金直补发放到人模式

根据后期扶持政策 “资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人”的精神，对整体搬迁安置村的18万多移民采取资金发放到人的方式。

具体做法是：移民村和乡（镇、街道）按季度将移民人口变动情况报送县移民局审核，经县政府批准后，由县财政局根据移民直补人口信息和上级下达的资金预算，通知国库支付到当地农村信用社（合作银行），银行按照省财政厅、水利厅等4部门关于采取“惠农一本通”形式兑付大中型水库移民补助资金的通知要求，将直补资金发放到移民个人的“惠农一本（卡）通”账户，移民凭存折（卡）和有效证件领取直补资金。

对符合条件的直补资金发放对象，按季度发放，每人150元，从第一次发放2006年第3季度移民直补资金开始，到2015年第4季度，已累计发放直补移民资金11亿元。

2.直补人口动态管理到人模式

根据后期扶持政策精神，对中央核定的扶持人数要落实到具体村组或移民户，能够核实到人的，一定要核实到人；实行直补到人的，必须核实到人，要建立档案、设立账户。东平县对整体搬迁安置村和分散安置村移民的近23万人核实登记到户、到人，对生产安置村的近1万多人核实登记到村（组）。在尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上，对整体搬迁安置村移民采取资金直补到人的方式，对分散安置和生产安置村移民采取项目扶持的方式。

中央对各省2006年6月30日的大中型水库农村移民人数一次核定不再调整，扶持期内移民人口的变化政策由各省自行决定。山东省的规定是，扶持期内移民人口变化政策由各县自行决定。

东平县的做法是，对直补人口进行动态管理，凡是户口迁出本村的、死亡的、被收监执行的，自下一个季度起不再享受移民后期扶持政策，核减人口的直补资金由县政府统一管理，专户存储，首先用于扶持因区划调整、集体注销户口、计划生育政策等非自身原因不能享受后期扶持政策的移民，剩余资金统筹用于移民生产生活条件的改善及技能培训，对核减工作较好的乡（镇、街道）优先安排结余资金项目。

3.避险解困扶持到人模式

东平县根据国家发展改革委、财政部、水利部《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》精神和《大中型水库移民避险解困省级试点方案编制工作大纲（试行）》要求，考虑到东平县水库大部分无地移民村沿水库排列的实际分布情况，以及移民群众的生活习惯和生产发展需要，计划利用4年时间，连续实施3期避险解困工程，兴建移民社区（安置点），帮扶60多个村的5万多移民，总投资30多亿元，其中，中央补助1.5万元/人，省级配套1万元/人，其余为地方投资和移民自筹。

其中，第一批移民避险解困涉及4个乡镇21个村庄，帮扶移民1.6万多人，建设7个社区（安置点），目前房屋已基本建成，其中一个社区于2016年6月启动了搬迁安置工作，其他安置点的建房、搬迁情况也紧随其后；第二批涉及3个乡镇17个村庄，帮扶移民1.3万多人，避险解困方案已得到批复，安置点建设已陆续开展；第三批涉及6个乡镇27个村庄，帮扶移民2万余人，已纳入全县移民后期扶持“十三五”规划的脱贫解困规划。

4.脱贫攻坚精准扶持到贫困移民模式

经过与扶贫部门对接，东平县2016年纳入建档立卡贫困移民1万余人，涉及10多个乡（镇）近400个村。其中，整体搬迁涉及9个乡镇、200余个村，贫困移民9 000多人；分散安置涉及11个乡镇、100多个村，贫困移民2 000多人。

移民致贫原因主要是因病致贫，占33%；其次是因缺资金致贫，占25%；其余是因残、缺技术、缺土地、缺劳力、因灾、因学等原因致贫。有27%的贫困移民希望通过扶贫资金入股企业分红来摆脱贫困，24%希望扶持发展特色养殖，13%希望扶持种植业，13%希望参加电子商务、服装加工、驾驶员、月嫂、厨师、汽修、理发等各种技能培训，其余希望贷款贴息、进扶贫资金入股企业打工、保洁服务、发展 “农家乐”“渔家乐”、避险解困搬迁、建周转房等。

依靠乡镇党委政府，提出了建档立卡贫困移民精准扶贫的主要帮扶措施共计132项，总投资1.94亿元。其中，建档立卡贫困移民按人均3 600元的标准申请省财政、水利专项安排的后扶资金4 000多万元；为巩固脱贫成果，申请专项安排的后扶结余资金1 000万元；其余为其他部门和企业帮扶资金。通过扶持，预计贫困移民人均年增收400多元。

帮扶措施以帮扶资金入股分红为主，占80%左右，扶持项目90个，帮扶移民9 278人，总投资1.5亿元，申请移民资金0.33亿元；其次是种植业、养殖业的种苗种畜活体发放，占20%左右，扶持项目31个，帮扶移民2 483人，总投资0.33亿元，申请移民资金0.09亿元；还有部分服务、培训类帮扶措施。

5.项目扶持到村组模式

根据后扶政策精神，采取项目扶持方式的项目，原则上限于移民村组（自然村），项目重点限于移民群众能直接受益的项目，项目的确定要经绝大多数移民同意，原则上不安排跨村和移民村组（自然村）以外的项目。东平县分散安置和生产安置的200多个村、近6万移民选择的是项目扶持方式。到2015年年底，中央人均600元的资金扶持了255个村，总投资3.6亿元，扶持了基本口粮田及水利设施、水电路等基础设施、社会事业、生产开发等项目。

促进库区和移民安置区长远发展的项目，以水库移民村（组）为基本单元，村（组）直接受益，项目的确定坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。到2015年年底，项目扶持了库区和移民安置区的400多个村，安排中央结余资金14亿元。

移民后期扶持“十三五”规划安排东平县400多个移民村移民增收项目、美丽家园建设项目1 960个，总投资近7亿元，其中项目扶持方式（600元）后扶资金近2亿元，县级人口结余资金（直补人口核减形成资金）近1亿元，中央及省级结余资金4亿元，内容包括基本口粮田及农田水利设施配套、生产开发、劳动力技能培训及职业教育、饮水安全、道路、环境综合整治、供电等方面，移民村群众的交通设施及生产生活将进一步得到改善。