对水利工程建设项目直接拉动当地经济效益的分析——以山东莒县张宋拦河闸除险加固工程为例

徐云联

（山东省莒县水利局，276500，莒县）

对水利工程建设项目直接拉动当地经济效益的分析
——以山东莒县张宋拦河闸除险加固工程为例

徐云联

（山东省莒县水利局，276500，莒县）

水利工程；经济效益；莒县

众所周知，对于水利工程建设项目，尤其是以国家投资为主的建设项目，在过去常规的经济效益分析中只进行国民经济的盈利能力分析和财务分析。对具体工程项目而言，在国民经济效益方面，只要经济内部收益率大于社会折现率，经济净现值大于零，经济效益费用比大于1.0，工程项目就是可行的。同时，对于以社会公益性质为主的水利建设项目，如国民经济评价合理、无财务收入或财务收入很少，不做财务评价；对以创收性质为主的水利建设项目应做财务评价。

但是，多年来大家一直忽略的问题是：国民经济效益分析和财务评价均具有可行性的水利工程项目对当地经济的拉动效益究竟有多少？为此，本文通过对山东省莒县典型水利工程项目进行剖析，定量估算该项目对当地经济的直接拉动效益，总结水利工程建设项目对当地经济的直接贡献。

一、工程基本情况

所选取典型工程为山东省莒县张宋拦河闸除险加固工程在建项目。张宋拦河闸位于莒县城北15 km处的小张宋村北、沭河干流上，1965年 11月28日建成蓄水，是一座以灌溉为主的大型水利枢纽，工程洪水标准按20年一遇设计、50年一遇校核。张宋拦河闸承担着莒县10个乡镇、284个村耕地的灌溉任务，设计灌溉面积18.9万亩（1亩=1/15 hm2，下同），实际灌溉面积14.14万亩。张宋拦河闸由溢流堰、翻板闸、冲沙闸和灌区引水闸四部分组成，全长411 m。

工程概算静态总投资 4 998.18万元，其中，国家投资4 000万元，地方财政投资998.18万元。总投资中工程部分静态总投资4 816.25万元，移民环境部分静态总投资181.93万元。

工程的主要工程量：土方开挖7.35万m3，土方回填6.13万m3，砌石0.36万m3，混凝土及钢筋混凝土1.53万m3。

工程的主要材料用量：钢筋897 t，木材17 m3，水泥6 313 t，汽油15 t，柴油322 t，砂11 616 m3，碎石15 348 m3，块石3 923 m3。

工程的主要工时为57.33万工时。工程的总工期为2年，从第1施工年的7月开工，至第3施工年的6月完工。

二、工程投资为地方创造的直接经济价值

工程投资为地方创造的直接经济价值具体可以归纳为7个方面：一是整项工程为地方财政创造的税收，二是农民打工的工资性收入，三是当地工程机械经营者的经济纯收入，四是当地材料供应厂家的经营纯利润，五是当地材料供应厂家上交地方财政的税收，六是当地材料供应厂家工人和管理者的工资性收入，七是当地运输机械经营者的经济纯收入。

就山东莒县张宋拦河闸除险加固工程而言，发生的人工费约占总投资的27.5%，计1 374.50万元；机械费约占总投资的11%，计549.80万元；材料费约占总投资的51.5%，计2 574.06万元；其他费用（管理费、设计费、监理费、检测费等）约占总投资的10.0%，计499.82万元。

（1）整项工程为地方财政创造的税收

工程的税率为7.7%，税收额为384.86万元 （其中上交国库50%，价款192.43万元）。

（2）农民打工的工资性收入

经调查，该工程中地方的劳务用工量占总用工量的80%，故地方农民工打工经济收入为1 099.6万元。

（3）当地工程机械经营者的经济纯收入

经调查，该工程中约75%的工程机械使用当地工程机械，施工纯收入（含人员工资）为机械费的35%，故当地工程机械经营者的经济纯收入为144.32万元。

（4）当地材料供应厂家的经营纯利润

调查表明，当地材料供应厂家的经营纯利润为材料费的13.5%，工程中使用的当地材料约占总量的90%，故纯利润为312.75万元。

（5）当地材料供应厂家上交地方财政的税收

2 574.06万元×90%×3.376%（税率）=78.21万元

（6）当地材料供应厂家工人和管理者的工资性收入

经调查，当地材料供应厂家工人和管理者的工资性收入约占材料费的15%，故上述两项收入为347.50万元。

（7）当地运输机械经营者的经济纯收入

工程使用的材料要通过机械进行运输，经调查运输费为25元/t（运距30 km，含装卸），总运输量约55 414 t，总运输费为138.54万元，运输业纯收入（含人员工资）为运输费的40%，故当地运输机械经营者的经济纯收入为55.42万元。

三、结论

通过对莒县张宋拦河闸除险加固工程各项拉动经济效益的分析可知，该水利工程总投资4 998.18万元,共为地方创造利税 2 422.66万元，占工程总投资的48.5%，其中增加地方税收463.07万元，占工程总投资的9.26%；增加地方经济收入1 959.59万元，占工程总投资的39.21%。在增加的地方经济收入中，为当地工人和农民打工者增加的经济收入1 447.10万元，占工程总投资的28.95%；为当地的企业增加经济利润为312.75万元，占工程总投资的6.26%；为当地的机械经营者增加经济收入199.74万元，占工程总投资的 4%。因此，该工程为当地做出的直接贡献很大，对地方经济的拉动效益非常可观。

责任编辑 董明锐

F407.9

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1000-1123（2016）18-0048-01

2016－07－19

徐云联，高级工程师。