浅谈如何提高水利工程设计概算评审的准确性

宋　静　张政凯

浅谈如何提高水利工程设计概算评审的准确性

宋静张政凯

水利工程作为财政投资项目，财政评审往往把控制工程造价的主要工作放在竣工结算评审阶段。这样做虽然有一定效果，但由于整个工程已经竣工，投资规模、标准和预算已无法调整。因此，要有效地控制建设工程造价，应将监督关口前置，建立科学的设计概算评审模式。

一、严格推行限额设计

在水利工程设计上，一般都是先有方案、图纸，再进行概预算，因此概预算起不到控制工程造价的目的。要改变这一局面，应该用投资概算控制初步设计，用初步设计概算控制施工图设计，用财政投资评审监督项目投资。限额设计是建设项目投资控制系统中一个重要环节，在整个设计过程中，设计人员与造价人员密切配合，做到技术与经济的统一，才能达到动态控制投资的目的。在设计过程中对工程造价与建筑方案、结构方案进行综合考虑，加大工程造价的管理力度。根据情况参与设计方案的调整，使概算处于限额以内。

二、加强设计过程投资控制的监管

工程设计环节很少考虑经济上的合理性，有些设计的安全系数都直接取用上限甚至大大超过设计规范的要求，增大了工程总造价。因此财政投资评审工作应提前介入，对设计的先进性、合理性进行经济方面的严格论证，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多种方案的技术经济比较，通过对多种方案进行详尽论证优选，并请专家综合评审，确保设计出功能全面、技术先进、结构合理和有效控制投资额的优良方案，重视设计方案的选择，控制好工程造价的第一道关口。

三、设计概算评审内容

1.审查概算编制依据的合法性等

首先审查定额、指标、价格、取费标准等是否符合现行规定。其次审查设计概算编制内容是否符合立项批复规定内容，如农田水利工程是否按照批复要求的项目按照《高标准农田建设通则》规定的标准进行建设。最后审查项目内容是否有相关的水利行政审批手续，如河道整治工程是否符合现有的水系规划。

2.审查概算书的编制深度

很多工程项目因为时间紧，设计深度远远没有达到要求，从而影响到概算的编制。为保证各阶段设计文件的质量和完整性，国家建设部于2008年颁布了《建筑工程设计文件编制深度规定》，因为概算定额的编制是在设计阶段进行的，所以要与设计深度相适应，才能保证概算的准确性。概算定额的基础是预算定额，是扩大的分部分项工程定额；基础定额是指完成规定计量单位分项工程计价的人工、材料、施工机械台班消耗数量标准，也是预算定额的基础。只有三者水平保持一致，才能客观、准确地进行定额的编制。对此要严格审查概算书是否按规定编制了“三级概算”（即总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表），各级概算的编制、核对、审核是否按规定签署。

3.审查概算文件的具体内容

首先审查工程量的计算是否根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则和施工组织设计的要求进行，有无多算、漏算或重算，尤其是在工程造价比重高的工程，如水利工程中河道清淤是否可以因地制宜地采用储泥池而减速槽罐车的使用。其次审查设备规格、数量和配置能否满足设计规范的要求，是否与设备清单相一致，设备预算价格是否真实，如水闸数据采集系统能否满足现代化信息系统的要求。最后要审查建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或地方有关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确。

4.概算编制方法是否正确

正确套用定额，收集材料信息价，可有效调整材差调整，对高估冒算、多计、重列的概算投资应予以核减。除收录造价管理处每月信息价外，还要收集材料的市场价，特别是用于工程的新技术材料价。如生态格宾档墙中的无锈熔接网，全国各地价格差异很大，质量也参差不齐，在概算编制过程中要提供相应的询价依据。

四、结合项目特点，选用合适的审查方式

要在较短的时间内让水利工程的设计概算评审取得良好的效果，就应注重审查方法，采用合理的审查程序。可运用“体检式”指标体系，依据评审项目数据库电子档案，生成送审项目评审指标标准，对送审项目技术、经济指标进行“全科医生式”诊断，迅速锁定审核重点，有效提升评审效率。

1.全面审查法

主要是审查建设规模、标准是否立项批复；工程数量是否符合初步设计图纸；各项取费是否符合规定标准；材料和人工单价是否采用了当地造价处颁布的信息价；设备和技术投资是否满足设计规范的要求。

2.对比分析法

将一个单位工程造价分解为直接费和间接费，然后将直接费按分部和分项工程进行分解。计算这些工程的面积数量的概算指标，将计算所得的指标与数据库电子档案中历年积累的各种实际造价指标进行对比分析，来判定工程概算的准确性。这就要求概算审查人员平时要注重对各类工程项目技术经济指标的积累。利用已收集的同类项目概算指标中的相应数据，与设计概算进行分析比较，从而能够找出差距，为审查提供线索；对于一些时间紧迫或未作设计但也要求包括在概算中的部分工程，可以通过同类工程的技术经济指标来加以控制。所以每审查完一个项目，都应作为基础资料存入指标数据库。

3.重点审查法

该方法是对审查中出现指标异常的单位工程进行复查。如根据江苏省农业资源开发局、江苏省财政厅联合发布的《关于编报2016年国家农业综合开发土地治理项目计划的通知》（苏农开土〔2015〕32号/苏财农发〔2015〕124号），评审项目数据库电子档案收录的2016年国家农业综合开发高标准农田建设项目、生态综合治理项目、新型经营主体试点项目的亩财政资金补助标准为1500元，而江苏省某市的农田整治概算送审项目都远远超出这个指标。采用重点审查法，通过分析，发现大量项目将机耕路提高标准建成市政道路，从而造成财政资金上的浪费。

五、结语

加强政府投资项目设计概算审查是合理确定建设项目总投资的一个重要环节，是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作。概算审查可为项目的经济评价、投资控制、招标投标、保证实施等提供可靠的依据。概算审查人员要确保审查质量，使经审查的概算能全面、客观、真实地反映工程实际，从而达到合理确定造价，有效控制造价的目的■

（作者单位：昆山市财政投资评审中心215300江苏省淮河入海水道工程管理处223200）