威海文登区河道采砂综合整治成效及主要做法

2016-02-05蔡国文孙英同崔丛波

治淮 2016年6期

蔡国文　孙英同　崔丛波

蔡国文孙英同崔丛波

山东省威海市文登区境内有大小河道共1156条，总长2067.9千米，沟壑密度为1.25千米/平方千米。其中1千米以上的河道574条，总长1653.7千米。境内主要河流为母猪河、青龙河、昌阳河和文登区、乳山市交界的黄垒河。近年来，文登区由于经济建设的快速发展，建筑市场对砂石料需求量不断增加，区内许多河流存在着无序采砂的状况，对河势稳定、防洪和安全方面造成了较大的影响，引起了人们的普遍关注。区水利局等部门通过联合执法，制定管理办法和规划，加强监管等措施，规范采砂行为，在保护生态环境和国有资源取得了显著成效，为经济社会和生态环境协调发展提供了有力保障。

一、主要做法

1.理顺管理体制，明确管理职责

文登区于2012年3月中旬成立了由公安、水利、国土、财政、环保、交通、公路、建设、安监、工商、电业等部门为成员的砂石资源管理工作领导小组，负责对全市砂石资源实施统一管理。领导小组办公室设在公安局，负责协调相关部门对砂石资源实施日常监管。对违法开采、运输以及储存、经营砂石资源的，分别由相关行政主管部门依法进行处罚。

2.加强法规体系建设，落实管理责任制

文登区根据《矿产资源法》《水法》等有关法律法规的规定，结合文登实际，制定了《文登区砂资源管理办法》。《办法》规定，任何单位和个人都无权买卖、出租或以发包的形式转让砂石资源和砂石资源采矿权。砂石资源的开发利用，必须坚持保护生态环境、保证河道行洪安全、科学规划、依法管理的原则。其中，由水利、国土资源部门负责对全市砂石资源的分布、储量等情况进行勘察，结合水资源和生态环境保护工作，编制砂石资源开发利用规划，确定禁采区、宜采区和禁采期，按规划有序开发。

开采砂石资源必须实行采矿权有偿取得制度和联合审批制度，相关部门将通过招标、拍卖、挂牌等方式出让砂石资源开采权。在开采砂石资源过程中，采砂业户必须遵守土地管理、水土保持、河道管理、水库大坝安全等相关法律法规，按照批准的范围开采，服从防汛安全管理，严禁乱采滥挖，毁坏耕地，以防止环境污染及造成地质灾害。在终止采砂活动时，采砂业户还必须清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、废弃物和临时设施，平复砂坑、堆体及修复坝顶道路等。

《办法》还规定，任何单位和个人不得收购、运输和销售无合法手续的砂石产品。对于无采砂手续擅自采砂，超出批准范围采砂、擅自转让砂石资源等违规行为，由相关行政执法部门对其依法进行处罚。市民发现违法采砂行为可拨打110电话进行举报。

3.强化砂石资源有偿使用管理

由国土、水利、公安等相关部门成立砂石资源存储量清查小组，对全区存量砂堆存储量进行了一次全面摸底清查，由社会中介机构对存量砂堆存储量进行测量，由清查小组和采砂业主共同签定确认存砂储量，为砂石资源收费提供了有效的征收依据。对河道采砂按照公开、公正、公平的原则，采取招标、拍卖、挂牌等方式出让砂石资源开采权。

4.强化监督检查

为保证砂石资源的规范化管理，杜绝滥采、滥挖、偷采、偷运现象的发生，确保砂石资源的有效利用，国土、水利、公安等相关部门成立了砂石资源管理巡查小组，对办理采砂手续的业户发放运输许可证，实行凭证运输，对未办理采砂手续进行偷采、偷运依照相关规定进行严厉惩治。经过半年多的监督管理，文登区砂石资源有偿使用管理逐步进入规范化轨道。

5.加强宣传

充分利用各种新闻媒体和宣传手段，结合宣传栏、警示牌等通俗易懂的方式方法，对群众进行必要的宣传、教育，对已取得许可证的采砂业主进行守法教育，多渠道、多层次、多视角地加大对《水法》《防洪法》《河道管理条例》和《文登区砂资源管理办法》等法律法规和管理条例的宣传力度，大力宣传非法采砂的危害性及处罚措施，对非法采砂形成威慑。大力宣传规范管理、有序开采的重要性，营造良好的河道采砂管理社会舆论氛围，让广大群众真正了解人民政府为人民办实事的宗旨和管理部门的决心，积极争取社会各界的理解和支持。