浅谈水利工程施工安全问题及对策

孙远波　石春华　葛保罗

浅谈水利工程施工安全问题及对策

孙远波石春华葛保罗

随着我国改革发展的不断深化，水利事业在国民经济中的地位和作用日益显著。安全生产是关系到人民群众生命及财产安全的一件大事，一旦发生事故将带来不可估量的损失。党和国家一直把安全生产摆在最重要位置。2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。一号文件首次提出，“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”，这是在党的重要文件中，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。

一、水利工程施工安全管理的必要性

水利工程施工安全管理是十分有必要的，可以有效降低水利工程施工的风险、提高水利工程施工效率及施工质量。

如何提高水利工程施工的安全管理水平，是摆在我们面前的重要任务，相对于普通的建筑工程来说，水利工程面临着更多的管理难题以及安全隐患。

二、水利工程施工安全管理现状分析

1.水利工程施工地理、自然等环境复杂

水利工程施工区域内地形、地质情况各异，环境复杂，极易受自然环境的影响。一旦遇上恶劣的天气问题如暴风雨、雪等，会增加施工难度，安全系数大为降低，对施工人员的安全也会造成严重的威胁。水利工程一般规模较大，施工单位较多，工地之间的距离较大；现场工地分散，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。

2.对施工安全不够重视，安全意识淡薄

在水利工程施工中，部分施工单位更多关注工程能否带来经济收益，对水利工程施工的安全问题缺少足够重视，对相应的规范制度了解不到位，管理部门未能对施工人员进行必要的安全教育，造成施工人员缺乏安全意识。一些水利工程施工单位缺少专职安全管理人员，缺少必要的专业技能和知识，难以做好施工安全管理的各项工作。

3.对施工安全教育培训针对性不强、力度不够

（1）某些水利工程项目施工过程中，施工安全教育培训专业性不强、力度不够，缺少整体的计划安排和统一的监督管理，致使培训质量难以保障。（2）开展培训前不能全面掌握培训者的专业类别及安全知识程度，培训内容大多是安全法律法规知识和通用的安全常识、学习安全管理制度或文件，没有针对性的安全培训；（3）培训之间彼此孤立，未能形成系统、整体的培训体系，使学员安全知识不够系统化，部分施工企业组织施工人员安全培训后就安排上岗，缺乏安全培训效果的考核和检验，为工程安全施工埋下安全隐患。

4.施工安全经费投入不够，现场安全管理不完善

部分水利施工企业安全生产方面经费投入不足，或未按照投标文件的承诺投入安全生产经费；现场未按照相关行业标准及强制性标准要求配备相应的安全防护工具以及防护措施。

三、水利施工中安全问题的对策

1.以人为本，关爱生命

水利建设行业安全生产是水利事业持续、健康、稳定发展的重要保证。水利工程的项目法人、勘察单位、设计单位、施工单位、建设监理单位等参建单位务必把施工安全置于重中之重的位置，成立安全生产领导小组，落实安全生产责任制，提高水利施工安全生产意识；落实责任感和自觉性，加强对安全生产职责的明确，坚持以人为本，关爱生命的原则，最大限度降低安全事故的发生。

2.加强规章制度建设并严格执行

安全工作关系到每一个职工的生命和健康，关系到每一个家庭的幸福，关系到单位的发展和前途。安全生产管理要以《安全生产法》为主线，结合《水利工程建设安全生产管理规定》《水利工程施工质量与安全所涉建设标准强制性条文选编》（2013年版）等安全法律法规，进一步完善各项规章制度，细化各工种操作规程，落实到每个单位、每个人员，贯穿于生产的全过程，使安全生产管理进一步走向法制化、规范化、制度化。

安全规章制度是预防安全问题发生的最根本保障，只有制订了制度，才能有实施。安全规章制度应当以科学、系统、全面为标准，涵盖施工方案、施工技术、设备、材料采购等在内的所有环节，运用科学、有效、合理的手段，制订安全事故的规章制度。

3.增加安全施工的教育及培训

在水利工程施工之前要对工程中参与的每一个人员进行安全教育和培训，在施工现场的人员要进行施工安全生产法律、法规及施工安全生产操作技能的学习，同时要进行严格的考核。时刻警醒每一个施工人员提高安全意识，同时通过实地培训、会议交流、宣讲事故案例等，让每一位施工人员明确安全的重要性，树立安全意识，提升安全素质，保障水利工程的正常顺利进行。

4.加强施工安全监督管理

我国水利工程质量安全管理制度比较健全，保证工程质量安全为核心的管理制度也日趋完善，但与其配套的监管机制还较为欠缺。政府相关监督部门应建立健全水利工程监管机制，对不符合国家和行业规范的施工项目进行整改，完善水利施工安全保障体系，规范施工单位的行为，健全安全管理机制和制度，对违规违法操作进行严肃处理；加强对水利工程的监管力度，督促水利施工单位规范自己的施工行为，加强安全生产管理，从根本上减少施工中的安全隐患，使监管工作落到实处。

5.落实施工现场安全管理

水利工程施工现场不稳定因素较多，为安全事故频发点。因此要严格控制施工现场安全管理，落实各项施工安全措施，使工程质量、安全得到保障。对此应严格依据《安全生产法》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利工程施工质量与安全所涉建设标准强制性条文选编》（2013年版）等安全生产管理制度及强制性条文加强工程施工现场安全管理。

6.编制安全应急预案，应对突发事件

施工生产安全事故多具有突发性、群体性等特点，为提高应对水利工程建设重大质量与安全事故能力，应编制安全应急预案，做好水利工程建设重大质量与安全事故应急处置工作，有效预防、及时控制和消除水利工程建设重大质量与安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证工程建设质量与施工安全。

四、结语

水利工程施工安全管理关系着国家、政府以及人民群众的切身利益，必须以安全施工为原则，以安全生产为重心，切实加强水利工程安全管理。只有不断健全和完善安全管理体系，抓好水利工程施工每一个环节的安全管理，才能有效减少施工安全隐患，实现安全管理体系良性循环，从而保障工程顺利进行■

（作者单位：江苏省徐州市水利局221018）