水利工程运行维护市场化运作标准化管理的探索—以海宁市为例

罗　帷，俞耿锋，项　斌，张　毅，姚晓红

（1.海宁市水利工程质量监督站，浙江　海宁　314400；2.海宁市盐仓江堤管理所，浙江　海宁　314400；3.海宁市河道管理所，浙江　海宁　314400；4.海宁市水利局，浙江　海宁　314400）



水利工程运行维护市场化运作标准化管理的探索—以海宁市为例

罗帷1，俞耿锋2，项斌3，张毅2，姚晓红4

（1.海宁市水利工程质量监督站，浙江海宁314400；2.海宁市盐仓江堤管理所，浙江海宁314400；3.海宁市河道管理所，浙江海宁314400；4.海宁市水利局，浙江海宁314400）

近年来，海宁市在市级水利工程运行维护方面，克服人员、资金等各方面制约，对标准化的管理、市场化运作进行了有益的探索和实践。经历了自有人员管护、临聘人员管护、市场化管护等过程，是水利改革发展中不断更新体制机制、自我革新的举措，为新时期全面推行市场化、标准化运行积累了一定的经验。

水利工程；标准化管理；市场化运作；海宁市

海宁市地处太湖流域，杭嘉湖平原南端，钱塘江河口段北岸，属杭嘉湖河网区（运河水网区），南临钱塘江，北接运河，境内河流纵横，水网密布，有钱塘江、下河、上河3条水系［1］。大小河道2 469条，长1 931.66 km。其中嘉兴市级河道5条，长73.09 km；海宁市市级河道21条，长218.43 km；镇村级河道2 443条，长1 640.14 km；湖泊2个（尖山新区东、西湖，属上河水系），池塘6 005个（其中上河水系2 593个，下河水系3 412个）。

1　市属管理单位及职责

1.1海宁市盐仓江堤管理所

海宁市盐仓江堤管理所成立于1995年，主要职责是负责盐仓海塘的维护与管理，包括7 078 m塘身、2座排涝闸、19座丁坝（其中盘头1座）、护塘地及塘顶、塘背绿化等。

1.2海宁市河道管理所

海宁市河道管理所成立于2005年，主要职责是负责骨干河道工程日常检查与维护管理，包括城市防洪工程、骨干河道设施运行和绿化管理，鹃湖水面保洁、管理房及闸站运行管理，市区白漾河水位抬高区块翻水站、排涝闸运行管理，仲家浜闸站运行管理等。

1.3海宁市上塘河流域翻水管理站

2005年经批准，由海宁市上塘河流域水利管理所和长安翻水站合并成立海宁市上塘河流域翻水管理站。主要职责是负责上塘河排涝、补充水源、闸坝运行管理，上塘河流域的抗旱、防洪、活水等，包括泵站4座、船闸3座、防洪闸16座、节制闸13座、引水闸1座、滚水坝18座、排涝闸（涵洞）7座、土坝20座。

2　市场化运行管护探索

2.1早期探索

自2002年以来，先后实施了麻泾港、绵长港等8条市级河道整治工程，工程竣工验收后移交海宁市河道管理所管理。在管理人员不增加而管理任务日益加重，特别是绿化养护河道所缺乏专业人员的情况下， 2009年起，陆续对8条市级河道探索性采取管养分离模式，由市河道所通过公开或邀请招标的方式选择具有“园林养护管理”资质的绿化公司进行专业养护。

海塘工程率先开启市场化管理模式。2011年4月，经招标，由嘉兴钱塘江海塘维护有限公司负责管理，委托范围包括海塘日常保洁、绿化养护等工作，合同金额14.00万元/a，安排4人专职运行管理。海塘的卫生状况有了较大的改善，既降低管理成本，又提高养护水平。

2.2市场化运行正式提出与实行

2013年，随着上塘河流域活水工程建成，水利工程运行管理任务的不断加重与管理人员不足的矛盾进一步突出，同时在水利局组织的水利设施检查中，发现存在部分闸站等水利设施维护保养不专业、管理力量不足、管理人员不固定、整体环境不理想。结合前期在绿化、海塘试探性的养护模式基础上，上塘河流域活水工程正式提出政府购买服务，进行水利工程管理市场化运作，许村翻水站、船闸、白漾河翻水站、仲家浜排涝闸、市区水生植物等相继推行政府向市场购买服务。

2.2.1水利工程运行管理企业基本条件

水利工程运行管理企业基本条件：①闸站运行管理企业（人员）要求：具备独立的法人资格，有水利工程管理经验，具备一定的水工、电气、机电等方面专业知识，对水泵、水闸等水利设施有一定的运行管理经验。实行合同管理制，项目负责人承担主要责任。②绿化运行管理企业（人员）要求：具备独立法人资格，有城市园林绿化施工叁级及以上资质，项目负责人具有嘉兴市备案的园林项目主管资格。

2.2.2水利工程运行管理标准化制度建设

根据管理内容，分别制定了运行维护管理的《工作管理制度》《工作守则》，控制设备维修和调度的《运行管理制度》《机电设备维修养制度》《计算机控制室制度》《高配室制度》，管理人员的《闸（泵）站值班制度》《值班运行人员守则》《巡查制度》等，建立定期和不定期结合的监督检查机制，对运行成效进行监管，并按期考核，按照考核结果支付运行维护费用。

2.2.3水利工程运行管理实施情况

自2014年1月以来，陆续实施了活水试点工程、许村翻水站（船闸）工程、白漾河翻水站工程等8个项目实施市场化运行，需158.00万元/a，共安排30人专职运行管理。各项目实施情况：①上管站—活水试点工程。2014年1月由海宁市玖盛水利服务有限公司负责，合同金额12.89万元/a，安排3人专职运行管理。管理范围包括运输河翻水站和俞家浜、运盐河、坝头港3座闸的日常运行管理和养护、站内环境卫生和绿化养护、日常巡检等。②上管站—许村翻水站、船闸工程。2014年7月由海宁市玖盛水利服务有限公司负责，合同金额15.51万元/a，安排3人专职运行管理。管理范围为闸站的日常运行管理和养护、站内环境卫生和绿化养护、日常巡检等。③河道所—市区水位抬高区块工程。2014年7月由海宁市安顺水利服务有限公司负责，合同金额14.60万元/a，安排3人专职运行管理。管理范围包括翻水站和橡胶坝、排涝闸设备的日常运行管理、维修养护、安全生产、环境卫生及河道巡查等（不包括设备大修保养）。④河道所—水生植物（一期）养护工程。2014年10月由海宁市天顺水利基础设施养护有限公司负责，合同金额8.05万元/a，安排3人专职运行管理。管理范围包括植株修剪收割、植物补种、杂草清除、病虫害防治、养护垃圾清运及浮岛等设施的维护和修理等。⑤河道所—仲家浜排涝闸站工程。2015年4月由海宁市安顺水利服务有限公司负责，合同金额13.12万元/a，安排2人专职运行管理。管理范围包括闸站设备日常运行管理、行洪管理、机电设备设施维修养护、绿化养护、环境卫生以及安全生产等。⑥江堤所—海塘维护工程。2015年4月由嘉兴钱塘江海塘维护有限公司负责，合同金额14.00万元/a，安排4人进行养护保洁，管理单位每月不定期采取检查形式，对养护质量进行验收。⑦河道所—鹃湖闸站工程。2015年9月由海宁市瀚蓝水利服务有限公司负责，合同金额29.35万元/a，安排不少于6人专职运行管理。管理范围包括青沙塘、秀才桥2个闸站的日常运行管理、行洪管理、机电设备设施维修及闸站环境卫生以及安全生产等。⑧河道所—鹃湖湖区管理工程，2015年9月由海宁市加宁保洁服务有限公司负责，合同金额51.00万元/a，安排6～8人专职运行管理，管理范围包括湖面保洁、安全保卫工作。

2.3市场化、标准化运行成效

试行管养分离市场化、标准化运行后，水利工程管理面貌发生了变化，取得了较好的管理效益、经济效益。

2.3.1通过市场化、标准化运行，有利于提升管理成效

让专业化的队伍去做专业的事情，日常运行、养护水平都有较大的提高。通过引入市场化服务、标准化管理，符合当前精简机构、政府购买服务的政策背景。上级主管部门也组织效能组不定期进行运行单位管理成效检查，从检查情况看，水利设施运行规范、制度明确、台账详实、运行良好。

2.3.2通过市场化、标准化运行，使管理更精细化

将日常运行管理养护和监管分离，有利于管理单位集中精力做好运行养护任务、安全检查和防汛工作的统一部署。运行单位则负责建立健全安全监测、日常检查、维修养护、控制运行、安全保卫等规章制度，完善技术档案、规范操作运行。管理单位负责监督检查、确保运行安全和效益发挥，有效避免既当“运动员”又当“裁判员”。

2.3.3通过市场化、标准化运行，有效降低管理成本

以河道所市区水位抬高区块工程为例，市场化运行后，经费由26.00万元/a下降到14.60万元/a，节省率达40%。特别是在当前“五水共治”大投入环境下，缓解了管理单位人员配置不足的矛盾。

3　结　语

（1）扎实践行水管体制改革，全面推进标准化管理。根据浙江省人民政府办公厅《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》、浙江省水利厅《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）》及《海宁市小型水利工程建设与管理体制改革实施方案》相关改革任务，探索财政资金购买公共服务的做法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护，创建“三有五落实”管护模式。

（2）着力管护市场培育，促进水利工程标准化高效管理。水利工程市场化管理企业在海宁市发展起步较晚，专业的水利工程维护和保养公司较少，近3 a来新成立的公司仅3家，新公司一方面缺乏管护经验，另一方面缺乏市场竞争力。在当前市场需求下，有待进一步加强行业从业人员的技能培训，加快市场培育。

［1］ 海宁市水利志编纂委员会.海宁市水利志（1991—2005）［M］.北京：中华书局，2013.

（责任编辑郎忘忧）

TV698

B

1008 - 701X（2016）05 - 0056 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.022

2016-07-30

罗帷（1981 - ），男，高级工程师，硕士，从事生态河道建设与管理工作。E-mail：luo810317@sohu.com