水文资料标准化管理建设初探

2016-02-04吴珍梅

浙江水利科技 2016年5期

关键词：水文测验测站测验

吴珍梅，胡　琳，2

（1.浙江省水文局，浙江　杭州　310009；2.浙江省水利厅全面推行水利工程标准化管理工作领导小组办公室，浙江　杭州　310009）

水文资料标准化管理建设初探

吴珍梅1，胡琳1，2

（1.浙江省水文局，浙江杭州310009；2.浙江省水利厅全面推行水利工程标准化管理工作领导小组办公室，浙江杭州310009）

结合水文资料整编工作的“实战”经验，就水文测站标准化管理创建中水文资料的标准化管理体系建设提出设想，通过规范测验管理，建立标准整编流程，传承经验标准等措施实现水文资料的标准化管理，达到简化优化整编流程，缩短整编周期，提升整编效率的目的，进一步提升水文数据处理过程效率和水文资料成果精度，切实发挥水文作为水利尖兵、防汛耳目的前哨作用，确保为水利行业和国民经济发展提供强有力的数据支撑。

水文；资料整编；标准化；规范

1　问题的提出

标准化是国家治理和国家间开展经济、贸易、文化、技术等交流的重要规则和手段。习近平总书记一直高度重视标准化问题，提出要实施“标准强国”战略，并形成系统完整的标准化思想，对推进国家治理体系和治理能力现代化建设，促进经济持续健康发展和社会全面进步，具有重要的理论和实践意义。浙江省在标准化方面也先行一步，成为深化标准工作改革的试点省份，率先提出了“标准强省”战略，不断拓展标准化工作外延，持续深化标准化工作内涵，在经济、社会、行政等各个方面都取得了明显成效。

浙江省水利工程点多、量大、面广，并长期存在“重建轻管”现象。为扭转这一局面，在“标准强国”“标准强省”的大背景下，浙江省水利厅认真研究，认为标准化思想在水利工程管理的应用是破解目前水利“重建轻管”困境的“一把利剑”，是提升水利工程管理能力的“一剂良方”，是补齐水利“短板”的迫切需要。在浙江省政府印发浙政办发〔2016〕4号《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》后，浙江省水利厅印发了浙水科〔2016〕1号《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016 — 2020年）》，对包括水文测站在内的10大类水利工程推行标准化管理。

2　水文资料整编介绍

水文测站收集的各项原始资料只能代表观测时的瞬时情况，而且有些资料在时间上是离散的，由于自然、人为影响或仪器故障，不可避免地存在着一定的误差，这些原始资料不能直接提供给生产部门使用，必须按照统一的规范和标准，经过分析、计算、整编，提炼成为系统、完整、具有一定精度的整编成果，汇编成水文年鉴或整理为系统、简明的图表资料，以更加直观的形式呈现，供防汛、抗旱、水利建设、国防、科研及国民经济建设应用。每年，水文部门对水文资料进行整编，规范水文资料整编过程、建立相关制度，以“标准化”理念建设系统性的水文资料管理，实现水文现代化的坚实“地基”，为实现水利现代化打好“前战”。

2.1水文资料整编发展史

水文资料整编工作是对水文监测数据按流域水系进行处理、加工、分析、统计的复杂技术过程，是对水文资料的一次大汇总，是提供系统、完整、可信的水文资料的基础。

我国的水文测验记载始于战国时期，但水文资料的积累、保存、整编却要晚得多。正式的水文观测被记录保存开始于19世纪，清道光二十一年（1841年）才有正规保存的降水量记录；清同治四年（1865年）才有正规的水位记录［1］。在20世纪70年代之前，水文资料整编靠的是人工计算、摘录、绘制图表等传统手段。随着时代发展和科技进步，自2002年起，水文资料整编基本都通过计算机软件完成，大大提高了效率。近几年，水文现代化信息技术不断应用，计算机绘制关系曲线，固态存储水文数据，遥测资料远程终端传输等新技术新手段大大缩短了整编周期，提升了整编效率，为水文资料整编的现代化发展奠定了基础。

2.2水文资料整编技术规范

水文行业是一个讲究规范标准的学科，从原始观测资料到整编成果须经过整编、审查、复审、汇编、刊印（入库）5个工作阶段。资料整编的内容主要包括：考证、定线、制表、合理性检查等。整编成果一般用表格表示，主要表式有：反应逐日数值及月年统计值的逐日表、反应实测内容的实测成果表、反映瞬时变化过程的摘录表、以及考证资料、综合表等。每个阶段、每个步骤的执行方法，都有相应的水文标准和技术规范，对每一种表格、数据的格式、要求都进行了细化明确的规定，主要有SL 247—2012《水文资料整编规范》、SL 460—2009《水文年鉴汇编刊印规范》［2-3］、 SL 324—2005《基础水文数据库表结构及标识符标准》《太湖流域片水文资料整汇编刊印补充规定》（2012年）等，为水文资料标准化管理体系构建提供了重要的技术支撑。

3　水文资料标准化管理必要性

水文作为国民经济和社会发展的基础性公益事业，为水利和国民经济的建设发展提供了科学决策依据。在近百年的发展中，水文的服务范围和服务对象在不断拓展，水文的基础地位日趋重要，支撑作用也日渐突出。在防汛、抗旱、水利建设、国防等诸多领域，水文被广泛应用，发挥着尖兵、耳目、基石的重要作用。

水文资料是水文服务价值体现的基础，是水文作为国民经济建设决策依据的核心。而在实际应用中，水文资料经原始数据采集后需经过严格的资料整编才能正式入册，成为切实可用的水文年鉴。水文资料的整编是一项科学严谨的工作，发展至今，已形成一系列相对成熟的规范和标准。浙江省快速发展的社会经济对各行各业提出了新的要求。“十三五”规划提出浙江省要率先实现水利现代化，对防汛抗旱、水利工程建设、水资源管理与开发利用、水环境保护、水科学研究等方面都提出了更高的要求；同时对水文资料的分析、处理、存储、应用等服务功能也提出更为现代化的要求。在浙江省全面推行水利工程标准化管理的背景下，水文测站实施标准化管理中重要的一环就是实现水文资料的“标准化”“现代化”管理，通过规范水文资料采集和处理中的各个环节，制定相关标准，提高水文数据的应用效率和服务价值，进而提升水文在各行业的服务水平。

近年来，随着科技发展，水文资料的整编工作逐渐由计算机取代了传统的人工记录，从很大程度上改变了传统水文资料整编的不易保存、出错率高的问题。但目前水文资料的采集和整编在技术和管理上仍存在以下问题：

（1）原始数据的准确性和可靠性难以保障。水文测验是水文资料的来源，只有水文测验操作准确、执行规范才能获得精度较高的水文资料。但传统的测站管理方式和管理理念根深蒂固，导致现行水文测站管理较为粗放，如测验仪器设备保养不规范、维护不及时、水文测验流程执行不到位等现象的存在都会影响原始数据的收集记载，难以保证收集到的资料准确、可靠；另外由于测验新技术的更新应用，对测验工作人员的专业技术能力提出了新的要求，但目前测站技术人员普遍存在缺乏专业技术培训和实践经验等问题，无法快速适应测验新技术的更新发展，更难以保障原始数据的准确性和可靠性。

（2）整编资料的合理性和规范性不够全面。对采集到的原始资料，必须经过一算二校后方能整编，经过严密、细致的审查与复核后，再对整编成果进一步合理性检查，分析研究水文因素的变化规律，使成果合理可靠。但随着社会经济的发展，水文测站周边人类活动更趋频繁，水利工程建设、地下水超采都直接或间接影响了原本的水文规律，流域内水利工程情况变化导致水文要素的变化，故需要对水文资料整编成果进行合理性审查。但现实中由于水文测站迁站困难，测站考证不及时等因素，对这一环节的要求往往不够严格、对实际情况调查不够深入，进而影响了水文资料的精确度。

（3）整编队伍的专业性和稳定性无法维持。资料整编工作技术性强，工作量大，枯燥乏味，极易出错，要求资料整编人员和测验观测人员有足够的耐心、细心和责任心。但现实中水文测站一般位于较为偏僻的地方，条件相对艰苦，测站工作人员不稳定，流动性大；加上测站人员专业水平、综合素质参差不齐，在水文测验作业时省略测验步骤，在资料整编工作中忽略错误数据等不负责任的行为将严重影响水文资料的整编成果质量。

基于以上存在的问题，规范水文数据采集及整编流程，保证水文数据快速精确提供，水文资料标准化管理的建设是实现水文现代化的迫切需求。

4　水文资料标准化管理建设

4.1规范测验管理，提高资料精度

水文测验是水文数据的来源，是水文资料整编的基础。测验工作做得好坏，直接关系到整编工作的可靠程度及整编精度。比如，水位—流量关系曲线的绘制，需要许多测次的水位流量数据作为支撑，测点的绘制，需要测量同一场洪水的完整涨落过程，如果在测验中缺失某些环节，将造成无法弥补的测验误差；降水量、蒸发量如果不按规范要求去测量，其精度就不能保证，这直接影响整编成果的精度。所以说水文测验是基础，整编是对测验的延续和总结。

浙江省的水文测验，每一个水文测站都配有《测站任务书》，规定了测站的年工作任务和工作量，但具体到各水文要素的测验环节时，并没有根据测验要素的共性进行事项的梳理和合并，对重要的事项规定也没有形成制度性的规范要求；对测验岗位也没有细化分工，明确各自岗位职责。要提高水文测验质量，就必须以“大水文”的发展理念、“与时俱进”的思想认识，实施灵活多样的弹性管理，扭转传统的水文管理方式，提升测站管理水平。

（1）在水文测站任务书的基础上，进一步明确工作任务和职责，细化工作要求和人员分工，建立规章制度。对有多项水文要素测验任务的水文测站，要把梳理测验步骤中的共性环节作为一个事项，并对重要事项形成规范制度，并以“事项—岗位—人员”表的形式落实相应的工作职责和人员，做到“事项精细、职责明确、人员落实、制度约束”，从而将粗放式的低效管理提升为精细化的高效管理。

（2）近几年来国家对水利工作的高度重视和大力支持促进了水利工程的大幅度建设，浙江省这几年水利工程建设投资力度之大，覆盖范围之广也是前所未有的。水利工程的大量建设给水文测验带来了困扰，很多测验河段的天然形态被人为改变，河道的测验断面属性和水文规律随之发生变化，测验河段的水位流量关系也相应发生了变化；而水位流量关系的稳定是测验河段选择的关键原则，势必要求重新率定水位—流量关系，才能保证测验资料的长系列延续和水文数据的准确可靠。根据国家对水文测站的相关规定，5年需进行一次测站考证。但实际测站运行中并不是所有测站都能做到，加之近几年来水利工程的大范围建设，很多测验河段被人为改变，更需要进行5年一次甚至更少年限的测站考证。水文资料标准化管理应有“与时俱进”的理念，不能局限于传统的测站建设管理，在顺应经济社会发展的趋势下，大胆更新原有传统规章制度，在认真研究测验河段新水文规律的基础上，建立新的测站考证等相关制度。

（3）水文新技术的不断发展使得水文测报能力显著增强，现行的水文测量仪器、水文测验设备较以往在自动化、信息化水平有明显提高。很多监测新技术被引进，如ADCP的广泛应用大大提高了测验效率，国家也相应出台了《声学多普勒流量测验规范》。水文资料的标准化管理就应在日常的工作管理中及时更新测验规范，按最新的规范进行水文率定和更新，保障水文仪器设备和水文数据监测规范的统一，确保水文资料的可信度。

（4）水文资料的标准化管理还应建立长效的水文测验督查考核制，实行“制度管人”的理想方式，保证测站每一项工作都有布置、有措施、有督查、有考核、有奖罚；并要有相应的工作职责作为实施细则，确保制度便于执行，具有一定的持续性，不随意按照个人意愿更新制度。

4.2建立标准流程，规范整编技术

水文资料整编应严格按照SL 247—2012《水文资料整编规范》执行，确保水文资料在站的一算二校工作。经过整编后的水文资料再经过审查、复审、汇编，最终入库刊印，这是对1年水文资料的认定和总结，各环节缺一不可。由于浙江省的水文体制关系，人员流动更新较快，技术人员短缺现象时有发生。在这种水文大环境下，保证水文资料整编质量，确保整编工作正常开展，就要规范水文资料整编过程尽可能做到流程细化、步骤明确、要求具体，减少人为的可干预度。

（1）针对现阶段的水文资料整编及审查工作，应提炼出较为简单明了的技术方法，形成切合实际并有效的标准化流程。标准流程的制定应严格执行水文资料整编规范要求，梳理每一项水文数据整编的工作流程，总结整编要点，提炼技术要求，并优化简化整编技术技巧，实现整编技术“按部就班”式的标准化流程建设；并将该流程作全省资料整编的标准化流程，统一推广，尽可能缩小地域性差距。

（2）浙江省降雨量及水位资料目前已实现固态存储及计算机整编计算，蒸发、潮位资料也正在逐步开发试验当中。随着水文现代化技术的不断应用，水文测验及资料整编技术，人工干预的会越来越少，将大部分由计算机替代。水文资料的标准化管理就需要在水文新技术的应用和发展中，制定既要符合计算机运行及整编程序编制要求，又要满足现有水文资料整编规范的新标准，不断完善新技术发展下的水文资料管理技术。

（3）浙江省现有的水文资料数据库软件较为陈旧，资料整编入库后数据提取程序较为繁琐且专业性偏强，水文工作人员不能迅速及时便利地进行数据分析。水文资料的标准化管理建设应整合各类数据统计、运行维护、管理等功能的服务软件，实现水文数据作为信息资源的可视化，转变水文的数据服务为成果服务，开发功能全面的综合性、标准化水文数据库系统统一运行维护管理平台，也为水文资料在线整编提供可能。

4.3提炼经验标准，传承水文价值

水文作为一门实践性和经验性很强的学科，在实际水文工作中，经验关系、公式和结论常被应用在水文分析计算中，比如水位—流量关系曲线的绘制，其测点的挑选需要水文工作者具备长期的水文测验经验；水文计算中用的很多经验频率公式也是在前人的经验中总结提炼而来的。水文学已接近成熟阶段，但缺少总结、概括、提炼，并不是缺少定理和定律，所以水文资料的标准化管理建设，很重要的一项内容就是做好水文经验的总结和提炼，梳理水文前辈和水文模范的先进经验，将其形成“经验标准”，汇总整理成《水文经验手册》，在全行业推广使用。这不仅是对水文工作者一生成就的肯定，也是对水文行业持续稳定发展的助力，更是对水文“求实、团结、进取、奉献”核心价值的传承。