绍兴市水利工程标准化管理的实践与思考

赵鹏涛，陈春兰

（1.浙江省绍兴市水库管理站，浙江　绍兴　312000；2.绍兴市柯桥区水文站，浙江　绍兴　312030）



绍兴市水利工程标准化管理的实践与思考

赵鹏涛1，陈春兰2

（1.浙江省绍兴市水库管理站，浙江绍兴312000；2.绍兴市柯桥区水文站，浙江绍兴312030）

分析绍兴市水利工程基本情况、管理现状，阐述推行水利工程标准化管理的重大意义，通过“三项改革”，工作“八法”，总结绍兴市推进水利工程标准化管理的主要做法，同时深刻分析标准化管理工作需要进一步突破的几项工作。

水利工程；标准化管理；绍兴市

1　水利管理现状

1.1基本情况

新中国成立以来，绍兴市继承和发扬大禹治水精神，积极开展水利建设。全市共建有大中型水库17座，小（2）型以上水库538座，水闸367座，标准堤防323 km，标准海塘128 km，小水电350多座，总装机容量13.86万kW，滩涂围垦2.9万hm2（43.5万亩）。列入全省标准化管理名录的大中型水库17座，小型水库536座，山塘218座，海塘104 km，堤防92处，河道水闸17座，海塘水闸10座，泵站15座，大中型灌区4处，农村供水工程59处，水电站21座，水文测站67个。

1.2工程管理现状

目前，绍兴市大中型水利工程基本成立了管理单位、落实了管护经费，但也存在管理不规范和制度不健全等短板。面广量大的小型水利工程管理基础薄弱，管理方式粗放，责任主体不明确，管护经费不到位等问题较为普遍，这些问题严重影响了水利工程效益的有效发挥。

究其原因，主要有3个方面：一是思想认识不到位，长期以来“重建轻管”的观念未得到切实转变，基层对工程管理的重要性认识不足，管理理念落后，停留在粗放式、低层次的认识上；二是管理体制机制存在不足，水利工程建管脱节的问题尚未得到全面解决，尤其是点多、面广、量大、分散的小型水利工程，缺乏有效的建设管护体制和机制；三是管理标准缺失，水利工程运行管理，缺少标准和规范，致使一些水利工程缺机构、无人管、没钱管，影响了工程效益的正常发挥。

2　推行标准化管理的重大意义

2.1贯彻和实施“标准强市”的战略

推行水利工程标准化管理是贯彻和实践“标准强市”战略的具体行动。当前，绍兴市提出“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的战略部署，以改革创新为动力，围绕五大建设，大力推进标准强市战略，积极创建“全国质量强市示范城市”。全面推行水利工程标准化管理是推进绍兴市“标准强市”“质量强市”建设的重要内容，因此加快建立绍兴市水利工程标准化管理体系，进一步提高水利工程管理水平，是上级要求、领导期待、自身需求，必须积极推行、刻不容缓。

2.2巩固“五水共治”成果

推行水利工程标准化管理是巩固“五水共治”成果，是保障绍兴市水利工程安全运行的迫切需要。多年来，绍兴市委市政府高度重视水利工作，建设了大量水利工程，取得了防洪保安的巨大成就。实施三轮清水工程，特别是2013年以来，作出“五水共治、重建重构”重大决策，水利建设全面提速，一大批工程相继投入运行，当前，管好这些工程，既是重大的责任和使命，也是严峻的挑战。推进水利工程标准化管理，要重点规范各个管理环节，将水利工程运行事故发生率降到最低，使水利工程运行更加安全可靠，真正发挥效益，最大程度保障人民群众生命财产安全，为全市经济社会发展提供坚实的水利保障。

2.3补齐水利管理“短板”

推行水利工程标准化管理是补齐水利管理的“短板”，加快水利改革创新发展的需要。当前，绍兴市仍存在部分水利工程管理人员不落实、管护经费不到位、管理不规范等制约水利健康持续发展的问题，全面推行水利工程标准化管理就是补齐“短板”的一项重要举措。

3　推进水利工程标准化管理的主要做法

3.1“三项改革”夯实工作基础

近年来，绍兴市结合全国水利现代化试点市、全省最严格水资源管理试点市等建设项目，紧紧抓住加快水利改革试点的有利时机，加快全市水利工程建设管理体制改革、大中型水利工程管理体制改革、小型水利工程管理体制改革为水利工程标准化管理工作开展奠定了良好基础。

3.1.1水利工程建设管理体制改革

积极推行相对集中与农民自治相结合的建设管理模式，绍兴市目前已完成6个县级以上集中项目法人的组建；加强水利工程质量与安全监督管理机构建设，全市5个县（市）建立了水利工程质量安全监督管理机构；探索一事一议民主管理机制，上虞、诸暨、嵊州等市已开展试行小型农村水利工程农民自治管理模式。

3.1.2大中型水利工程运行管理体制改革

目前绍兴市大中型水利工程管理体制改革圆满完成。全市17座大中型水库及10座大中型水闸均已成立专门的管理机构，落实责任主体。“两项经费”有效落实，大中型水利工程的维修养护列入财政保障。

3.1.3小型水利工程运行管理体制改革

2012年10月，绍兴市完成小型农村水利工程现状调查，各地相继出台了符合当地实际的小型农村水利工程建设管理实施办法，全面落实管护主体，明确安全管理和运行管理责任。2012年嵊州市崇仁镇等3个乡镇探索开展“以大带小、小小联合”的区域化集中管理，并在完成经验总结后有序推广。各地财政对小型水库和重要山塘的巡查经费按照平均每座不低于2 000元的标准落实。

3.2工作“八法”强势推进

3.2.1加强组织领导，成立工作机构

浙江省人民政府出台《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程管理标准化的意见》后，绍兴市将水利工程标准化管理工作列入“五水共治”考核内容，上升为政府层面的工作中心，市、县两级第一时间成立了政府层面或水利部门的工作领导小组和工作机构，负责水利工程标准化管理工作的组织实施。

3.2.2认真谋划，出台实施方案

绍兴市市级实施方案《绍兴市人民政府办公室关于全面推进水利工程标准化管理的通知》，立足本市水利实际，结合省、市“五水共治”“重构重建”战略部署，防洪排涝建设、“十三五”水利规划等，按年度及指标形式明确水利工程标准化管理的主要任务，从县级实施方案编制到验收评估做出了全过程部署。县级实施方案编制严格按照省、市工作要求，目前均已完成报批工作。

3.2.3出台工作方案，完善内部工作机制

为了集中力量做好标准化工作，形成水利局内部分工协作、各司其职的工作氛围，绍兴市市、县两级水利部门均制定了工作方案，建立有总有分、全面协调的工作机制，及时破解制约绍兴市水利工程标准化管理工作的突出问题和难点，为全市水利工程标准化管理工作开好局、起好步奠定基础。

3.2.4市、县两级联动，建立月度例会制度

绍兴市将水利工程标准化管理工作作为全市水利工作的重要任务进行部署落实，为了强化工作进度控制，由绍兴市水利局水利工程标准化管理办公室牵头，建立市、县两级联动，大中型典型水管单位参与的月度工作会商例会制度，通过经验交流会、典型推进会、示范现场会等多种形式，研究分析全市水利工程标准化管理进展，解决工作中的难题和障碍。

3.2.5强化服务指导，建立阶段性督查制度

围绕省、市级实施方案确定的阶段性工作任务和要求，绍兴市明确了全市标准化管理工作的任务表、时间表，建立季度指导和督查制度，下移工作重心，每季度分批次到各区、县（市）开展工作指导和服务，及时帮助解决标准化管理工作中的困难和问题。绍兴市还将水利工程标准化管理工作作为全市“千人万项”蹲点指导服务重点内容，对标准化管理工作开展服务指导，并纳入水利月度统计进行通报。

3.2.6示范引领，典型指路

确定基础条件较好的诸暨市作为全市整体推进示范县引领全市开展工作。长期以来诸暨市在以“水利会”为代表的农民用水合作组织建设方面积累了宝贵经验，提供小型水利工程管理的新模式，结合小型水利工程建设管理体制改革工作，诸暨市还率先探索实行小型水利工程物业化管理模式，目前全市27个镇街中，已有13个镇街开始试行。曹娥江大闸、汤浦水库发挥国家级水管单位管理优势，不等不靠、先行先试，其中曹娥江大闸编制完成浙江省首本《水闸管理手册》，汤浦水库制定了绍兴市工程管理单位首例《绍兴市汤浦水库标准化管理工作实施方案》，列出标准化管理创建工作清单，为全市标准化管理提供经验和参考。

3.2.7全覆盖推进2016年计划任务

根据调研和摸排，绍兴市2016年将完成43个大中型水利工程，13座以上水电站，152个小型水利工程，15个以上水文测站标准化管理创建和验收工作。全市6个区、县（市）和市本级今年均有标准化管理任务，做到了标准化创建覆盖全市。3.2.8加强要素保障、强化监督考核

绍兴市将水利工程标准化管理工作纳入了全市“五水共治、重构重建”考核内容，并出台考核评分细则。绍兴市还将结合水利工程标准化管理工作，进一步深化水利工程管理体制改革，制定出台相关管理办法，为实施水利工程标准化管理提供政策支撑。同时强化问责追责，对工作推行不力，任务完成不及时，造成全市“五水共治”失分的单位和个人，将依法依纪严肃问责。

4　进一步需要突破的几项工作

4.1依标依规落实工程管理责任和人员

进一步理顺大中型水利工程管理体制，落实管理单位和管护人员；加快推进小型水利工程产权制度改革，落实好小型工程管理责任主体；根据各类工程运行管理规程，在编制管理手册的基础上，按照岗位工作量和岗位特点，合理配备人员。积极推广“政府购买服务”方式，实行水利工程物业化管理，以县为单位，制定出台县域范围内的水利工程物业化管理指导意见和实施细则等政策，规范各类水利工程物业化管理的实施，破解机构和人员等制约因素，切实做到水利工程“有人管、管得好”。

4.2足额保障创建经费

水利工程标准化管理涉及工作创建、购买服务、维修养护、信息化建设等多方面的经费投入，创建经费数额大、保障要求高，各地在《五年实施方案》中已详细测算了标准化管理创建经费和工作经费，并已经得到政府批复，下一步要积极做好政府参谋，将标准化管理经费尽早列入公共财政预算，提请财政部门落实到位，从而建立高效的标准化经费长效机制。另外，还要实现全市各区、县（市）公益性、准公益性水利工程运行管理和维修养护资金保障政策全覆盖，保障水利工程的安全长效运行。

4.3攻坚克难，创亮点树标杆

进一步加强示范县诸暨市的示范引领作用，全力创建“样板工程”，力争到2016年8月底示范县每类工程均有示范和样本，充分发挥先行工程、样板工程示范引领作用。同时，全覆盖推进其他区、县（市）标准化创建工作，确保每个县（市）都有示范工程，打造一批可复制、可借鉴的工程典型，为完成全年标准化创建任务打下坚实基础。

（责任编辑黄超）

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2016-07-28

赵鹏涛（1985 - ），男，工程师，硕士，主要从事水利建设与管理工作。E-mail：zpt1999@163.com