邵岙水库标准化管理工作浅析

王文广，胡央玲

（1.慈溪市邵岙水库管理所，浙江　慈溪　315300；2.慈溪市水利局，浙江　慈溪　315300）



邵岙水库标准化管理工作浅析

王文广1，胡央玲2

（1.慈溪市邵岙水库管理所，浙江慈溪315300；2.慈溪市水利局，浙江慈溪315300）

邵岙水库是浙江省水利工程标准化管理试点县中的示范工程，根据上级有关部门的创建时间节点安排，管理单位利用4个月左右时间，按照《浙江省水利工程标准化管理验收办法（征求意见稿）》的要求开展了一系列创建工作。在创建过程中，管理单位分析了邵岙水库标准化管理工作中出现的部分典型性问题，并提出了相应对策。最后，就本次标准化管理创建提出了几点感想。

邵岙水库；标准化；管理

1　工程概况

邵岙水库位于慈溪市匡堰镇南部山丘区，大坝坝高32.00 m，坝顶高程48.50 m（1985国家高程基准，下同），坝顶长220.00 m，宽5.20 m，坝体为砂壳心墙坝，水库总集水面积10.51 km2，总库容493万m3；正常水位44.50 m，相应水域面积0.375 km2，库容379万m3，是一座以防洪和供水为主的小（1）型水库，供水0.6万t/d、供水200.0余万t/a。水库库区年平均降水量1 450 mm，坝址年均径流量730万m3。因邵岙水库年供水量远小于径流量，加之水库可调蓄水量相对较小，故防洪和抗旱调度极为频繁，近几年数次出现过旱涝急转的现象，由于靠近慈溪中心城区，是慈溪市防汛压力最大的小（1）型水库。

2　创建过程

2016年初以来，浙江省全面推行水利工程标准化管理，慈溪市被列为20个省级试点县（市、区）之一，是宁波市唯一一个省级试点，邵岙水库被宁波市列为市级示范工程之一。面对这一契机，慈溪市水利局和邵岙水库管理所积极谋划、上下联动，抓紧时间开展标准化管理创建工作，全力争当水利工程标准化管理“排头兵”。

从4月中旬开始，邵岙水库管理所就在慈溪市水利局的指导下，开始开展标准化管理前期工作。一是对照管理要求从硬件和软件2方面查找自身存在的差距，分析其中的原因，以及能否在短时间内解决等问题；二是配合设计单位做好市级水利工程标准化管理实施方案的编制；三是按照标准测算所需创建资金，并向上级主管部门申报。

6月初，浙江省水利厅下发了《浙江省水利工程标准化管理验收办法（征求意见稿）》，基本明确了各类水利工程标准化管理验收标准，分类分项地细化了赋分原则，理清了基层单位标准化管理创建思路，明确了创建方向。为此，克服时间紧、任务重、部分问题解决难度大的困难，根据自身实际情况对创建任务进行了分解，并按照难易程度对一些重要的或尚未完成的分项任务进行时序倒排，制定了创建时间表。

根据时间节点安排表，于7月初完成管理制度和操作手册的编制，对覆盖本单位的所有管理事项均明确了要求，做到事项—岗位—人员三对应；7月底初步完成划界方案，明确工程管理范围和保护范围，同时在原有各类标识标牌基础上，按新标准对标识牌的设置内容和数量进行完善；8月20日前完成水库部分管理区域形象面貌的升级改造工作；8月底对照验收标准完成创建台账的梳理，迎接上级有关部门的验收考核。

3　化解难题

3.1管理人员难题

邵岙水库管理所是慈溪市水利局下属的自收自支事业单位，核定编制数共7人，目前实有在编人数8人（含部队转业1人）、其中长期借调到外单位6人，长期借用外单位有编制职工3人，另有2人为临聘人员，实际在岗人数为7人。从年龄结构看，在岗人员中50岁以上4人，且2人今年底将退休，40～50岁1人，30～40岁2人。从学历水平看，仅有1人具有水利相关专业本科学历，2人具非水利函授大专学历，其余4人均为中专或高中毕业。从专业技术能力看，仅有1人为中级职称，2人为初级职称。显然，邵岙水库的管理团队无论年龄结构还是专业技术结构都存在明显缺陷，与标准化管理的要求不相符合。对此，一方面主动向上级主管单位反映情况，要求借老同志退休的契机为水库管理所补充符合标准化管理要求的新鲜血液，优化管理队伍结构；另一方面积极开展内部挖潜，充分调动“中人”的积极性，派遣不具备专业技术能力的几位同志去参加日常巡查、工程监测、闸门启闭以及电力维修等各项业务培训，力争人人“一专多能”，从而实现一人可上多岗的目标要求。

3.2管护资金难题

邵岙水库管理所每年的收入主要源自供水，近些年来由于受全市供水结构调整影响，水费收入下降十分明显。在实现足额按时收缴水费的前提下，水库近5 a的年平均供水收入仅有60余万元，再加上渔业资源承包及部分土地房屋出租的收入后，也只有70多万元。与此同时，在不包括工程维修养护经费的情况下，水库每年的管理经费开支已经达到了170余万元，年亏损额超过100万元。作为一家自收自支的事业单位，显然无力承担如此巨额亏损。通过上级主管部门和市财政积极协调，目前临时填补了管理经费缺口。但同时，对于水库的日常维修养护资金，就无法做到按标准每年固定下拨了，只能在上报年度岁修计划后，按轻重缓急的原则有选择性地批复工程维修养护项目资金。针对这一问题，应积极向主管部门建言献策，一是增水量：建议继续优化调整市域内自来水的供应格局，在保证一定备用水源的前提下，减少境外引水规模，多取包括邵岙水库在内的慈溪市境内水库原水；二是提水价：建议在适当的时候向市物价部门提出提高水库供水价格的要求。通过两条腿走路，力争实现邵岙水库扭亏为盈、自收自支的既定目标。

3.3管理范围难题

划界确权是标准化管理的一项重点工作，也是难点工作。由于一些历史遗留原因，很大一部分水利工程都存在产权界线不清的问题。邵岙水库始建于20世纪70年代，当时的建设主体是余姚市，后经历史变革，水库被划归慈溪市管理。20世纪90年代，慈溪市国土部门曾根据邵岙水库提供的原始资料和申请，为水库管理所颁发了国有土地使用权证。原本有了土地证就不该存在争议，但事实情况并非如此。一来土地证中的图纸仅是一张手绘的示意图，既没有界线经纬度，又没有明确文字说明水库管理范围高程线，实际可操作性不大；二则附近部分村民也能提供林业部门颁发的林权证，以此证明他们对部分土地拥有使用权，因此邵岙水库管理范围的划定仍然争议不断。考虑到实际情况，暂时按照《浙江省水利工程安全管理条例》的相关规定，将库区内校核洪水位以下的地带、大坝两端以外50 m内的地带、以及大坝背水坡脚以外50 m内的地带，划定为水库的管理范围，并设置相应界桩。如今后条件成熟，再视情完成确权。

3.4服务外包难题

将水利工程管理和养护工作由政府推向企业的服务外包策略是近年来上级水利部门大力推广的改革内容，也是慈溪市今后水利工程管护体制机制的调整方向。经过简单梳理，认为邵岙水库在日常巡查、工程监测、库面及库区日常保洁、绿化养护、生态渔业养殖以及白蚁防治等几大方面都有服务外包的可能。而实际上，目前水库仅有白蚁防治和生态养殖委托给了专业机构或第三方，日常巡查和工程监测仍由水库职工负责，保洁及绿化养护工作则根据需要临时雇佣小工来完成。一方面，当前水库职工的专业技术能力不一定能满足标准化管理的要求；另一方面，临时雇佣小工的做法存在安全隐患。因此，将以上工作通过市场行为打包委托给具有相关资质的水利服务公司，可能是较好的解决方案。当然，要实现这个目标还需解决2个问题：一是需有足够的服务采购资金，在水库自身尚未实现扭亏为盈之前，市财政不太可能同意服务整体外包方案；二是需有足够的水利服务公司，由于水利工程管护服务外包概念刚刚兴起，市场上具有相关资质的公司很少，可供选择的余地不大。

3.5信息化管理难题

“互联网+”的兴起，对水利工程管护工作提出了数字化、现代化和信息化的要求。在本次标准化管理创建工作中，管理信息化被提升到与传统水利工程管护要求相提并论的高度，对没有开展信息化管理的单位实行一票否决制。之前，邵岙水库除了零星的水雨情遥测和部分视频监控外，从未系统地开展管理信息化工作，与创建要求差距较大。但作为一座小（1）型水库，建立独立的信息化运行管理平台既无可能也无必要，主要还是考虑依附市级水利工程管理平台，通过统一的途径和要求建立电子台帐，同时尝试开展信息化巡查。

4　几点感想

（1）水利工程标准化管理不是一项独立工作。标准化管理是一项自上而下的系统工程，不是靠某个单位或某几个人动动笔杆子耍耍嘴皮子就可以完成的目标。在创建过程中，既需要上级有关部门进行统一领导并明确创建方向，又要充分发动基层水利职工的工作积极性和能动性，对照创建目标和要求，统一思想、上下联动，才能取得成功。

（2）水利工程标准化管理不是一个工作目标。标准化管理表面上是短期的创建目标，但从深层意义上看，它更是扩大水利影响力、提高水利地位的有力手段。近年来，各地水害频发，严重威胁人民群众的生命财产安全，越来越多的领导干部和普通老百姓开始关注水利建设。应当借此契机，通过水利工程标准化管理，向社会高调宣传水利工作，力争获得广泛社会认可，从而争取更多人力和财力资源更好地发展水利。

（3）水利工程标准化管理不是创建完就结束。标准化管理作为一项创建工作，浙江省水利厅给出了具体的创建时间节点和验收标准，但也应清醒地认识到，通过创建验收并不是标准化管理工作的结束。相反，标准化管理工作是一项长期任务，而完成验收恰恰是标准化管理工作的正式开始，意味着水利工程今后就要按照这个标准来进行日常管理。同时，现代水利发展日新月异，各类先进的管理手段也将随着社会的发展不断涌现，这就要求水利工程管理者解放思想、与时俱进，科学合理地不断推进水利工程管理工作。

（责任编辑郎忘忧）

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2016-07-30

王文广（1981 - ），男，工程师，大学本科，目前主要从事水文学、水资源管理和水利工程管理等工作。

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