浙江省农村水电站标准化建设的实践与探索

2016-02-04季健康

浙江水利科技 2016年5期

关键词：水电水电站电站

季健康

（浙江省水电管理中心，浙江　杭州　310009）

浙江省农村水电站标准化建设的实践与探索

季健康

（浙江省水电管理中心，浙江杭州310009）

针对浙江省农村水电站开发和管理的现状，从建立工作理念、制定工作计划、编制指导手册、开展技术服务、营造创建氛围、落实工作机制、出台地方标准等方面，总结了农村水电站标准化建设主要做法，并针对当前农村水电站标准化建设中存在的重点和难点，提出了下一步的工作思路，包括建立理念、开展试点、总结标准、编写手册、制定计划、财政支持等方面，以求广大同仁共同研究和探讨。

农村水电站；标准化管理；经验

1　浙江省水电资源开发现状

浙江省虽然是资源小省，但是水电资源相对比较丰富。根据2008年的水能资源复查统计，浙江省技术可开发装机容量达862.5万kW，而其中农村水电占462.5万kW。到2014年年底，浙江省已经建成的农村水电站达3 196座，总装机容量达395.8万kW，资源开发率已经达到了85.7%，年平均发电量已达100亿kW · h。随着水电资源开发率不断提高，近年来浙江省水电工作已逐步由建设为主转变到由管理为主上来。

2　浙江省水电管理现状

浙江省水电站多处山区，呈现所有制多元、大小规模不一、管理能力和人员素质差距大、未改造老电站多等特点。①所有制多元，浙江省电站所有制形式有国有（含国有控股）、集体、股份制、私营等。②大小规模不一，按照装机规模划分，1 000 kW以上电站773座，500～1 000 kW电站651座，200～500 kW电站801座，200 kW以下电站971座［1］。③管理能力和人员素质差距大，国有、国有股份制和集团化管理的股份制电站具有良好的人员配备和管理素质，在技术水平和管理能力方面在行业内居于领先地位，在数量上占多数的私营、非国有股份制、乡镇集体所有电站普遍存在管理人员能力不足，人员配备不齐等问题。④数量较大的老电站尚未更新改造，据统计，浙江省1990年前投产老电站共1 413座，占浙江省投产电站总座数的46%，近年来经增效扩容、千站改造惠农保安、水电农村电气化县等项目的大力推动，部分设备设施老化电站成功改造，但多数小微电站设备设施陈旧和电站人员配备和素质不足问题没有从根本上得到解决。

3　浙江省农村水电站标准化建设的主要做法

面对浙江省水电管理现状，从根本上消除电站安全隐患，把安全生产事故发生率降到最低，全面提高安全和运行水平，是安全生产工作者面临的严峻课题。为有效破题农村水电运行与安全管理，2014年以来，浙江省以贯彻《中华人民共和国安全生产法》［2］和浙江省人民政府办公厅《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》［3］为契机，以标准化水电站创建为载体，以员工的行为规范为出发点和落脚点，掀起1 000 kW以上水电站标准化建设热潮，收到了较好成效。截止目前，浙江省已完成450座电站标准化创建并通过评审。

3.1提出重在创建、人人参与的核心理念

农村水电站的标准化建设是通过制定完备安全管理制度、操作规程规范及设备设施的监测维护制度，建立预防预测机制，规范安全生产行为，并且持续改进，不断地加强企业运行与安全的规范化建设，建立水电站的安全与运行管理的长效机制。针对标准化的“评级容易，创建繁琐”的实际，浙江省在水电站标准化的建设中提出“重在创建、人人参与”的理念，将工作的重心放在创建上，指引职工都参与到创建中来，通过创建提高职工的安全意识及企业的安全与运行管理水平，使行为符合标准，把标准养成习惯。

3.2制定横向到边、纵向到底的行动计划

浙江省电站工程的所有制比较多元，其中乡镇村级集体、股份制及私营电站的占比达90%以上，电站的业主成分较复杂，为了充分的调动电站积极性，确保完成建设工作，联合浙江省安全生产监督管理局出台《浙江省农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》［4］，明确了标准化的评审程序、评审标准、评审组织、等级管理、监督检查等内容，制定《浙江省农村水电站安全生产标准化创建与首次达标评级工作实施方案》［5］，明确建设目标及建设原则，提出准备—试点—推开及总结“四步走”工作计划，并且就动员、服务、组织、资金及考核等方面来提出详细的保障措施。

3.3编制内容丰富、实用性强的指导手册

水电站标准化工作，国内和国外均没有成熟做法及经验可借鉴，为了解决“标准化为什么做、怎么做、做什么样”的问题，浙江省水电管理中心组织人员编写了《农村水电站安全生产标准化创建指导手册》，手册内容图文并茂，浅显易懂，结合大坝、厂房、引水、厂区、升压站等等电站的不同部位，从设备设施、标志标识、制度、作业等方面对标准化的创建提出明确而具体的要求。

3.4提供系统全面、扎实有效的优质服务

在标准化的创建中，一直将服务摆放在最重要位置，先后组织全省评审专家强化培训班、水电站管理人员的宣贯班、各地水电站业主的宣贯班等；组织专家库专家来定期开展标化创建实地指导及服务，帮水电站及时解决建设技术等难题；采取了“送制度上门”“以大帮小”及“一对一的服务”等方式来解决水电站的技术和人员不足等问题。浙江省水电管理中心还建立内部分片联系机制，每人分片联系和服务1～2个市，及时掌握水电站建设情况，解决创建的难题。各县还注意发挥小水电协会在标准化建设中的桥梁纽带作用，让行业协会来组织技术指导、水电站宣贯及标准化达标评审，保证达标建设工作形成有效合力。

3.5营造比学赶超、争创佳绩的良好氛围

在标准化建设中尤其注重正面舆论引导，在水电站营造出“比学赶超”良好氛围。建设过程中组织水电站间相互学习观摩，敦促创建水电站发现自身不足，并且迎头赶上，通过相互观摩提高建设水平，充分挖掘水电站企业的运行与安全文化。永嘉县金溪水电站、苍南县桥墩水电站、文成县靛青山水电站、遂昌县龙川水电站、松阳县谢村源水电站等通过其互相学习和赶超，均达到标准化的一级水平，并且建立了水电站独有的运行与安全文化，成为浙江省内乃至全国标准化的标杆电站，浙江省的水电站标准化建设工作逐渐形成良好氛围及发展态势。

3.6落实责任明晰、任务明确的管理机制

落实责任明晰、任务明确的管理机制，必须：①落实创建责任。明确农村水电站生产经营单位是标准化的创建责任主体，要求其落实建设资金，制定创建方案，切实把标准化建设工作抓好抓实；各级水利主管部门是水电行业的监管主体，也是水电站开展达标创建指导者、达标评级组织者及实施者。②落实工作考核。要求地方成立以分管局长任组长的建设领导小组，并将标准化建设情况列入其部门考核；浙江省水电管理中心还把达标建设工作情况列为对地方考核、年度资金安排及大禹杯评比的重要参考依据。③落实经费保障。要求各级财政逐级保障达标评审经费来源，来减轻水电站企业的建设负担。鼓励具有条件市、县对创建积极性高、创建效果优良的水电站进行资金奖励。

3.7建立立足当前、规范长远的长效机制

农村水电站标准化是一项系统的、长期的基础性工作，省水电中心及时总结和提炼农村水电标准化的经验和做法，把农村水电标准化上升为地方标准，以提高管理效力，建立标准化管理长效机制。浙江省出台的地方标准DB 33/T 2008—2016《农村水电站管理规范》于2016年6月12日起正式实施。利用地方标准加强行业监管，开展绩效评价和持续改进督查活动，促进达标电站按照地方标准规范要求实行标准化管理，强化安全生产责任追究制，全面推进水电站运行的标准化管理。

4　下一步工作的重点和难点

浙江省3 196座水电站中，1 000 kW以上773座，按照浙江水利厅《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016—2020）》要求， 2016年底1 000 kW以上水电站的标准化建设将基本完成。下一步水电标准化工作重心将转移到2 423座1 000 kW以下水电站的标准化建设上来。

1 000 kW以下水电站的标准化建设尚存有以下难点：①运行人员配备不足，按照《农村水电站管理规范》要求，1 000 kW以下水电站工程管理和生产管理人员应配备4～8人，但小微电站普遍配备不足，2～3人承包运行的电站占相当比例。②人员素质普遍不高，由于水电站多处偏远山区，且收入偏低，人才难以留住，目前运行人员年龄多数在50岁以上，文化水平在初中以下的超过80%，人员素质很难满足电站运行需要。③资金储备缺乏，小电站多数注重当前利益，缺乏长远考虑，无更新改造资金和标准化建设资金储备。④现有1 000 kW以上水电站标准化评审标准跟1 000 kW以下水电站现状不匹配。1 000 kW以下水电站两票三制、人员配备、资金投入等一系列标准难以达到1 000 kW以上水电站标准化评审要求。⑤工作量大，1 000 kW以下水电站共2 423座，占浙江省总座数的75.8%。

5　下一步工作思路探讨

要突破1 000 kW以下水电站标准化建设瓶颈，需从制度和机制上突破标准化建设原有标准，从两票三制、人员配备等短板入手，以现有自动化控制技术为支撑，建立符合水电站实际的新标准，并在浙江省推行，确保浙江省农村水电站全面达标。

5.1建立以科学技术促管理理念

水电站自动化智能化控制技术日新月异，“无人值班，少人值守”运行管理理念正逐步被水电企业所接受，目前水电站自动测量自动开停机等技术已趋向完善，在电站企业推行“机器换人”时机已经成熟，探索以水电站自动化智能化为依托的1+1电站标准化管理模式（即1个值守人员加1套智能开停机控制设备，对电站进行全方位管理），从而大幅减少电站运行人员配备和管理制度，突破两票三制制度限制，对1 000 kW以下水电站标准化建设瓶颈形成有效突破。

5.2开展1 000 kW以下水电站标准化试点

在有条件的地区选取1 000 kW以下典型水电站，开展1+1水电站标准化管理试点，建立1 000 kW以下水电站1+1标准化管理模式，探索管理过程中所需的管理制度和预案、标志标识、智能化控制系统所需功能、远程监控、远程报警信息推送等制度和功能，为在浙江省全面推行树立样板。

5.3总结提出1 000 kW以下水电站标准化建设评审标准

根据1+1水电站标准化管理需求，结合1 000 kW以下水电站运行实际和试点电站标准化建设和运行情况，总结提炼形成1 000 kW以下水电站标准化建设评审标准，从标准化、智能化、信息化方面入手，建立评审体系，为在浙江省全面推行标准化建设打下理论基础。

5.4编写1 000 kW以下水电站标准化建设指导手册

鉴于1 000 kW以下水电站管理人员能力不足的现状，从省级层面编写标准化建设指导手册，制定各个制度模板，对智能化控制系统和信息化系统提出功能和技术要求，为电站人员开展标准化建设提供样板。

5.5制定1 000 kW以下水电站标准化建设“十三五”计划

以“十三五”期间全面完成1 000 kW以下水电站标准化建设任务为目标，按照先易后难的原则分年度制定1 000 kW以下水电站标准化建设计划，确保工作顺利有序开展。

5.6争取财政资金支持

1 000 kW以下水电站多无资金积累，在标准化建设资金筹集方面存在困难，为使1 000 kW以下水电站1+1标准化管理模式在浙江省推开，要积极争取省、市、县各级地方财政支持，通过财政资金以奖代补方式解决标准化建设部分资金，从政府层面切实推动此项工作。