公共治理视角下的农村环境整治研究

谢国贤

华侨大学政治与公共管理学院，福建　泉州　362000



公共治理视角下的农村环境整治研究

谢国贤

华侨大学政治与公共管理学院，福建泉州362000

随着我国农村经济发展和城镇化建设的加快，农村环境遭到不同程度的破坏，农村环境污染问题严重。在公共治理视角下，如何更好地对农村环境进行整治，充分发挥广大人民群众在农村环境治理中的作用，尽快改变农村环境现状已经成为当务之急。基于此，本文着重探讨农村环境整治内容与策略，希冀能够为加快公共治理视角下的农村环境整治做出应有的贡献。

公共治理；农村环境整治；内容；对策

一、农村环境整治的主要内容

在公共治理视角下，农村环境整治涉及到所有的农村公共利益相关者，也就是农村环境的好坏与农民有着直接的关系，因此在切实保护农民利益的前提下，对农村环境进行有效地整治是必不可少的，这既关系到农村经济的可持续健康发展，更关系到农民生活环境和农村生态环境的改善，可以说农村环境能够得到改善，对于我国环境保护来说举足轻重。因此了解和掌握在公共治理视角下农村环境整治的主要内容，有助于农村环境整治的顺利开展。

(一)现代农业生产造成的环境污染

现代农业生产改变了传统的农业生产方式，在农作物的种植、施肥及保护上，过度地使用化肥，而不再使用农家肥，农作物种植使用的塑料薄膜，以及喷洒的农药等等这些都对土壤、空气、水源造成一定的污染，如二氧化碳肥的不正确使用，会增加大气中的二氧化碳的含量，增强温室效应，还会造成植物营养失衡，而化肥、农药过度使用，不仅使粮食作物农药含量超标，而且还会造成重金属等有害物含量超标，给人们的健康带来威胁。由于一直以来对农村环境保护意识不强，久而久之使现代农业生产给农村环境带来了污染，这就需要在农村环境整治中把整治现代农业生产造成的环境污染作为重点来抓。

(二)农村生活垃圾污染

农村经济的发展，农民生活水平的提高，使农村生活垃圾不仅数量上增多，而且从垃圾种类上也有新的变化，塑料袋、废电池、农药瓶以及鸡鸭等动物毛皮等在没有任何处理的情况下，在农村形成垃圾污染。很多农村出现了生活垃圾占道，生活废水绕村的现象，不仅如此，一些紧邻城市的农村，不少城市垃圾也在一定程度上对农村环境造成污染，因此在公共治理视角下，农村环境整治也要从治理农村生活垃圾入手。

(三)工业污染

农村经济的快速发展，农民生活水平的提高，在很大程度上得益于乡镇企业，村办企业以及私营企业等等，农村企业的发展虽然在一定程度上解决了农村富余劳动力的就业问题，增加了农民收入，但是由于农村各种性质的企业，点多面广，而且规模小，在处理工业“三废”上根本没有实力，再加上农民自身对环境污染认识不足，使农村工业污染问题相当严重[1]。

二、公共治理视角下的农村环境整治策略

在公共治理视角下的农村环境整治必须是政府为主体，农村各种社会公共机构、企业以及农民个人共同参与，要充分发挥公共治理的优势，把农村环境保护作为公共利益来抓，因此公共治理视角下的农村环境整治主要从以下几方面展开。

(一)完善现代农业生产环境治理

在农村现代农业生产中，要以政府为主体，以各利益相关单位、企业、个人等为基础，对现代农业生产加以完善，如在种植上农业管理部门要指导和监督农作物的种植，要对化肥、农药的使用进行规范，对塑料薄膜的清理进行检查，降低化肥、农药的使用量，尽量不使用高毒农药，而且要运用传统农业中农家肥来进行土壤改良，值得高兴的是在夏季麦收中，地方政府及有关部门、社会公共机构以及企业都能够对秸秆焚烧加以抵制和监控，这在一定程度上保护了农村空气环境不受到污染，同时也证明农村公共治理环境取得了一定的成效[2]。

完善现代农业生产环境治理，还要从规范化生产入手，农业生产用土地连片作业，统一种植，统一收割等等，都在一定程度上能够减少化肥、农药等对土壤的伤害以及对环境造成的污染，在此基础上还要应用高科技手段，对土壤、水源以及农作物等进行有害物的测量与监控，做到环境治理有的放矢。同时还要发挥公共治理的优势，使社会非政府组织、非营利组织、公益组织，志愿团体参与到农村现代农业生产上来，做好指导和监督。

(二)科学处理农村生活垃圾

首先就是要依托各种社会力量，在政府的主导下，对广大的农民朋友进行环境知识普及，提高农民对保护环境重要性的认识，从而培养良好的生活习惯；政府要加大对农村生活垃圾整治的投入，要村村有封闭垃圾箱，有垃圾处理中转站，配备垃圾清运车，在一定的范围内建立生活垃圾处理站，实施统一处理农村生活垃圾。当然农村生活垃圾整治的投入还需要社会各阶层、团体、企业以及个人的大力支持。对农村生活垃圾的整治还要从改水、改厕、改灶等方面做起，使污水、生活垃圾得到及时的无害化处理，彻底改变那种垃圾围村，污水环绕的景象，而且政府要积极倡导和发动社会力量，广泛发动群众，投资、投劳，以市场化运作来整治农村生活垃圾。

(三)加大工业污染整治力度

要对那些效益差、污染严重的乡镇企业、村办企业以及私营企业要关停，对符合国家产业政策的企业要对污染源进行限期整改，大力发展绿色产业，同时还要以市场为导向，对一些企业收取排污费、排污权费等，从而提高企业对环境保护的重视。对农村各类企业要进行环境监测，对企业进行环境指标考核，针对那些故意排放“三废”的企业要严惩，政府和公共管理部门要对遵守环境保护法，积极处理“三废”的企业给予一定的奖励，对检举、举报企业环境污染问题的单位和个人也要进行奖励，从而形成一个共抓、共管、共防的农村工业污染治理环境[3]。

总之，新公共治理视角下的农村环境整治既需要政府的主导作用，也需要调动全社会的力量来共同参与农村环境整治，公共管理机构要充分发挥职能作用，带领社会各类组织为农村环境保护提供帮助，从而使农村环境得到彻底地改善和提高，使农村经济得到可持续健康发展。

[1]汪玉凯著.公共治理与非营利组织管理[M].国家行政学院出版社，2010.

[2]郝德利，侯小军，董宝生.基于多中心治理理论的农村环境污染防治对策[J].环境科学与管理，2013(2)：56-58.

[3]李东阳.农村环境污染整治方法与策略[J].资源节约与环保，2013(12)：69-72.

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